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一、制定背景

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共广东省委 广东省人民政府印发<关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施>的通知》（粤发〔2021〕5号）及有关文件精神要求，强化国土空间规划基础作用，规范国土空间相关专项规划（以下简称专项规划）管理工作，推动专项规划在国土空间规划"一张图"上做好空间协调，提高空间资源配置效率，保障各行业重大项目合理空间需求，结合体育投注平台实际，制定本办法。

二、制定依据

（一）国家、省层面赛事投注

1.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

2.《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）

3.《中共广东省委 广东省人民政府印发<关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施>的通知》（粤发〔2021〕5号）

4.《广东省发展改革委 广东省自然资源厅关于在自然资源管理和国土空间规划"一张图"上做好"十五五"专项规划和重大项目空间协调的通知》（粤发改规划函〔2026〕9号）

5.《广东省自然资源厅关于印发<关于开展健全国土空间规划实施机制试点实施方案>的通知》（粤自然资函〔2025〕679号）

6.《广东省自然资源厅关于印发<广东省国土空间相关专项规划通用数据规范（试行）>和<广东省国土空间相关专项规划编制底图底数建议清单>的通知》（粤自然资规划〔2024〕323号）

（二）体育投注平台赛事投注

1.《珠海经济特区城乡规划条例》

2.《珠海经济特区园林绿化条例》

3.《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》

4.《珠海经济特区城乡规划条例实施办法》

5.《珠海经济特区工业用地控制线管理规定实施办法》

6.《体育投注平台控制性详细规划管理实施细则（修订）》

三、目标任务

围绕体育投注平台构建专项规划编制、审查、入库、实施全过程管理制度的工作目标，《办法》从建立专项规划编制目录清单制度、明确专项规划管理的责任主体和流程、明确各环节时限要求、强化专项规划成果数据入库汇交等方面出发，制定规划管理机制，进一步助力提升体育投注平台空间资源配置效率，保障各行业发展合理空间需求。

四、主要内容

《办法》共六章二十三条，包括总则、目录清单管理、编制审批管理、修改维护管理、实施监督管理、附则。

（一）明确适用范围及定位作用。一是明确本《办法》适用于体育投注平台行政区域内（不含横琴粤澳深度合作区）专项规划的编制、审查、入库和实施等全流程管理工作。二是对《办法》所称的"专项规划"清晰界定为在国土空间总体规划（以下简称总体规划）指导约束下，针对特定区域（流域）或特定领域，为体现特定功能，对国土空间保护、开发、利用作出专门安排的空间规划，是国土空间规划体系的重要组成部分。三是规定市发展改革、教育、工业和信息化、民政、自然资源等主管单位各自职责。四是明确提出专项规划管理应遵循规范管理、底线约束、统筹协调、提质精简原则，适应专项规划管理新要求。

（二）明确目录清单管理机制。一是明确专项规划目录清单制定主体，目录清单由市发展改革部门会同市自然资源主管部门等部门共同制定，按程序报批后印发实施。二是规定目录清单制定规则和约束条件。已在上级专项规划中统筹安排的、属于区级及以下专项规划的、属于单位日常工作或任务实施期限少于3年的以及不涉及国土空间开发保护利用的原则上不列入目录清单。未列入目录清单的专项规划，一律不得编制或批准实施，市自然资源主管部门原则上不予安排空间规划编制专项经费。

（三）明确编制审批管理机制。一是明确专项规划编制管理的责任主体和职责。相关主管单位为专项规划组织编制主体，负责专项规划编制、报审报批以及数据入库等工作，市自然资源主管部门负责协调专项规划成果审查及数据入库汇交工作，并依托信息化平台推进全流程数字化管理。二是规定规划编制内容和期限要求，编制内容应包括规划目标与指标、空间布局、空间管控要求、近期实施计划等，规划期限应当与总体规划的规划期限相衔接，其近期实施计划期限应当与国民经济和社会发展规划期限相适应。三是建立公众参与机制，广泛听取公众意见，接受社会监督。要求相关主管单位在规划成果提请市国土空间规划委员会审议前应当组织公示征求意见不少于30日，专项规划批复后要及时向社会公布规划成果。四是完善规划成果数据入库管理规则，要求专项规划原则上应自批准之日起两个月内完成数据入库工作，未纳入体育投注平台国土空间规划"一张图"平台的规划，市自然资源主管部门不予优先保障空间保护和利用需求。同时，对专项规划重大项目清单中选址明确且符合总体规划管控要求的项目，应带精准位置上图入库，按视同符合国土空间规划管理。对暂时无法明确精确位置的项目，可先以示意形式上图入库，后续依据合法有效批准文件动态精准落图。

（四）明确修改维护管理机制。一是明确专项规划修改维护原则与分类。任何单位和个人不得擅自修改已依法批准的专项规划，确需修改的，应当严格按照法定程序进行修改。专项规划的修改分为整体修编和局部调整。二是明确专项规划整体修编的情形和流程，相关主管单位应会同市自然资源主管部门对规划整体修编的必要性进行充分论证，按程序报请原审批机关同意后开展整体修编、报批、入库工作。三是明确专项规划局部调整的情形和流程。在不修改专项规划目标、设施体系、约束性指标和空间管控要求的前提下，经论证需对局部设施空间布局、配置规模、预期性指标等技术内容进行优化细化或技术勘误的，可按规定对专项规划进行局部调整。对原审批机关是市人民政府的专项规划进行局部调整的，相关主管单位应论证局部调整的必要性及可行性，广泛征求相关部门意见并组织专家论证后形成专项规划调整方案，调整方案经与国土空间规划"一张图"核对后，由市自然资源主管部门对数据入库成果进行更新。专项规划的局部调整涉及详细规划编制、调整的，应随详细规划同步论证、同步申请、同步编制、同步审批、同步入库。

（五）明确实施监督管理机制。明确专项规划实施传导至详细规划的传导规则，按照国家、省相关文件要求，规定规划实施监督和实施评估的组织责任和管理要求。

（六）附则。规定解释单位、施行时间、相关解释等内容。五、有利举措

一是通过明确界定专项规划管理责任主体和管理流程，进一步夯实各部门主体责任，构建部门协同共编、共审、共管的管理模式。二是通过明确规划草案编制、审查和入库汇交等时限，大幅提高规划管理效率。三是通过建立专项规划和详细规划联动修改机制，实行"同步论证、同步申请、同步编制、同步审批、同步入库"——"五同步"联动修改机制，实时更新"一张图"，确保空间利用无矛盾和冲突，实现多规合一。

六、新旧赛事投注差异

本办法属于新出台赛事投注。