ZBGS-2026-42

市政府各部门，各区司法局、高新区综合治理局、万山区综合治理局：

现将《356体育官方网站靠谱官方行政指导工作规范》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市司法局反映。

356体育官方网站靠谱官方司法局

2026年9月24日

356体育官方网站靠谱官方行政指导工作规范

第一条 为深入推进法治政府、服务型政府建设，创新行政管理方式，引导行政相对人守法合规经营，预防和纠正违法违规行为，进一步优化营商环境，根据《优化营商环境条例》等有关规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条 本市行政区域内各级行政机关实施行政指导，适用本规范。

本规范所称的行政指导，是指行政机关在其法定职责范围内，运用引导、辅导、提示、告诫、建议、约谈、回访等非强制性方式，引导行政相对人作出或者不作出某种行为，主动防控合规风险、减少不必要执法冲突‌，以实现行政管理目的的行政行为。

第三条 市、区两级司法行政部门负责本行政区域行政指导工作的统筹协调、规范指导和监督检查。

市、区两级有关行政主管部门或综合行政执法部门按照职责分工，具体负责实施本行业、领域的行政指导，并接受同级司法行政部门和上级行政机关的指导与监督。

对于需要跨部门、跨行政区域合作的行政事务，行政机关可以联合实施行政指导。联合实施行政指导按照"谁主管、谁牵头"的原则，由主管部门发起会商，组织相关负有监管职责的部门共同实施，参与部门应当在各自法定职责范围内提出指导意见。

第四条 行政机关实施行政指导，应当遵循以下原则：

（一）合法原则。行政机关实施行政指导必须在法定职权范围内进行，不得超越法定权限，不得违反法律、法规、规章的规定，不得与国家赛事投注相抵触。

（二）合理原则。行政机关应当综合考虑行政管理目的、行政相对人需求等因素，选择适当的行政指导方式、方法，优先选用对行政相对人生产经营影响最小的指导手段。

（三）自愿原则。行政机关实施行政指导以行政相对人自愿为前提，行政相对人可以自主决定是否接受、听从、配合行政指导；行政机关不得强制或者变相强制行政相对人接受行政指导，不得因行政相对人拒绝接受行政指导而对其采取额外限制或加重行政处罚等措施。

（四）公开公平原则。行政机关实施行政指导应该平等、公正的指导和帮助行政相对人，不得厚此薄彼、偏袒徇私。除依法应当保密的以外，实施行政指导应当公开进行。

（五）信赖保护原则。行政机关实施行政指导应当保持必要的稳定性，不得随意改变；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变的，应当依照法定权限和程序进行。

（六）方便快捷原则。行政机关应当积极履行行政指导职责，简化实施程序，缩短实施时限，提高行政效率，降低行政成本，为行政相对人提供方便快捷的行政指导。

第五条 通过行政指导等非强制性方式能够达到行政管理目的的，行政机关应当优先采用行政指导等非强制性方式。对违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后果的经营主体，优先使用行政指导，依法不予行政处罚。

第六条 行政机关及其工作人员实施行政指导，不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。

行政机关及其工作人员实施行政指导，不得为任何单位和个人谋取不正当利益，不得借行政指导名义向行政相对人摊派费用、推销产品或指定服务机构‌。

第七条 行政指导主要适用于以下情形：

（一）行政相对人办理行政许可、备案等事项时，需要行政机关从法律法规、赛事投注、专业技术、信息等方面给予指导和帮助的；

（二）行政机关发现行政相对人存在问题隐患，或者存在违法风险，通过行政指导可以消除问题隐患或者预防违法行为发生的；

（三）行政机关发现行政相对人实施了违法行为，通过行政指导可以消除或者减轻违法行为危害后果的；

（四）行政机关作出行政处罚、责令限期改正违法行为，通过行政指导纠正违法违规行为、推进行政相对人建立健全合规管理制度的；

（五）法律法规已经赋予行政机关监管职责，但未明确监管措施和手段的；

（六）行政机关为了实现行政管理目的，需要引导行政相对人自觉遵守法律、法规、规章和赛事投注，积极配合行政管理的；

（七）涉企赛事投注发布后，需要面向行业开展精准解读和辅导的；

（八）其他需要行政机关实施行政指导的情形。

第八条 行政机关可以采取以下方式实施行政指导：

（一）引导。行政机关通过制定发布规划、计划、引导性鼓励性赛事投注，公开与产业发展、行政管理等相关的信息，树立行为典范、公布典型案例等方式，指引行政相对人明确发展方向，按照符合法律法规、行政管理目的的方向作出或者不作出某种行为。

（二）辅导。行政机关通过投注新闻、专家解读、咨询解答、专题培训、上门走访、合规体检等方式，从行政管理业务、专业技术、法律法规、赛事投注等方面对行政相对人进行具体的指导和帮助。

（三）提示。行政机关对行政相对人容易疏忽的事项或者法律风险通过提示公告、提示函、提示短信等进行提醒，以防发生不必要的错误或者损失。

（四）告诫。行政机关对可能或者已经实施违法行为的行政相对人予以口头规劝或书面告诫，劝导督促其不要实施违法行为，或者及时纠正违法行为。

（五）建议。行政机关向行政相对人提出合法性、合规性建议和意见，引导督促其合法合规经营。

（六）约谈。当行政相对人的行为存在普遍性问题，且具有一定的社会危害性时，行政机关通过约见行政相对人或者其法定代表人、主要负责人进行谈话，指出发现的问题，听取情况说明，提出整改建议，指导督促行政相对人采取有效防范措施避免违法行为发生，或者及时改正违法违规行为。

（七）回访。对符合重大行政执法决定、涉及重大公共利益或者行政机关认为有必要进行回访的行政案件实施回访，督促指导纠错措施，了解执法效果和执法人员在行政执法过程中是否存在违法违纪行为，征询意见建议。

（八）不违反法律、法规、规章规定的其他指导方式。

除以上行政指导方式外，在符合实施行政指导基本原则的前提下，行政机关可以积极探索其他指导方式，也可以综合运用多种方式开展行政指导。

鼓励行政机关创新行政指导方式，建立健全"预约式"指导服务，信用修复告知书、规范经营建议书与行政处罚决定书"三书同达"，跨部门联合指导等工作机制，为行政相对人提供综合性、预防性、精准性的指导服务。

第九条 除法律、法规、规章已经规定的行政指导的方式外，行政机关应当综合考虑以下因素确定行政指导的方式：

（一）实施行政指导所追求的行政管理目的；

（二）行政相对人的需求；

（三）指导事项与指导方式的匹配度；

（四）行政成本与效率；

（五）‌违法行为的风险等级、危害后果轻重‌；

（六）其他应当考虑的因素。

第十条 行政机关应当把行政指导贯穿于行政管理工作的全过程，但不得以实施行政指导代替依法应当作出的行政行为，不得用行政指导规避法定监管职责、放任严重违法行为发生‌。

第十一条 实施对行政相对人可能产生较大影响或可能影响社会公共利益的行政指导行为，应制定行政指导工作方案并报行政机关负责人审批，方案需明确指导对象、指导内容、实施时限、责任人员等要素，方案可以提前征求行政相对人意见。

第十二条 行政机关应当根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在广东省在线投注网和行政许可受理场所等公示。

行政机关对新设企业、新项目可以开展前置合规提示，告知许可对应的安全生产、环保、消防等法定配套义务，提前规避许可后违法风险。

行政相对人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

行政机关告知行政相对人补正申请材料时，应当对其进行辅导，一次性完整告知补正要求‌，帮助申请人准确理解补正要求。

对有许可期限的行政许可，行政机关可以提醒被许可人依法申请延续许可期限，防止许可有效期届满后无证经营。

在行政给付、行政奖励、备案中适用行政指导可以参照上述规定实施。

第十三条 行政机关实施日常监管或者行政检查时，应对行政相对人容易疏忽、出错的问题和事项进行告知、提示，发现行政相对人存在违法违规风险时，及时进行规劝、提醒，并可以就行政相对人优化、完善管理体系提出意见、建议。发现有较多隐患的，可以组织约谈。相关指导内容应在行政检查类文书中予以详细记录。

行政机关不得以实施行政指导为名变相实施行政检查。

第十四条 行政机关要将行政指导贯穿行政处罚事前、事中、事后环节，引导行政相对人及时停止或者纠正违法行为，主动消除或者减轻违法行为危害后果，或者积极配合调查、采取整改补救措施。行政处罚立案前，对违法行为适用辅导、告诫等方式，督促行政相对人自行整改。行政处罚决定作出后，行政机关可以就行政相对人优化、完善管理体系提出意见、建议，帮助经营主体完成合规整改，避免同类问题重复发生。

第十五条 行政机关在实施行政强制前，要充分发挥行政指导作用，引导行政相对人立即停止违法行为或者采取防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大的措施，或者提醒、规劝行政相对人依法履行行政决定，尽可能通过非强制方式实现行政管理目标，减少行政强制手段的使用。

第十六条 行政机关在行政调解工作中，应优先运用行政指导解读法律法规及赛事投注，居中劝导、引导行政相对人理性表达诉求、依法合规维权，‌主动为当事人提供争议化解的合规路径参考‌，推动争议快速柔性化解，降低当事人维权成本，实现"案结事了人和"的效果。

第十七条 行政机关可以依职权主动实施行政指导，也可以依行政相对人的申请实施行政指导，对行政相对人提出的合规指导申请应当在5个工作日内作出响应‌。

第十八条 行政机关实施行政指导前，应当调查了解具体事实以及法律、法规、规章和赛事投注相关规定，以确定指导的必要性、可行性和方式、具体方式、内容等，确保指导内容精准匹配行政相对人的实际情况。

第十九条 行政机关实施行政指导前，根据行政指导的方式，可以告知行政相对人行政指导的目的、方式、内容、理由、依据、实施人员等事项；需要行政相对人事先做相应准备的，应当给予合理的准备时间。

第二十条 行政机关实施行政指导，可以采取口头形式或者电话、短信、电子邮件、电子数据、线上交流、发放材料等简便形式，也可以采取制发行政指导文书形式。

采取制发行政指导文书形式的，应当载明行政指导的目的、内容、时间、对象和实施人员等基本事项。行政指导文书应当经行政机关负责人同意，依法送达行政相对人。

鼓励行政机关运用"互联网+"监管平台等数字化手段实施行政指导，实现行政指导全程线上留痕、可追溯‌。

行政机关应当定期统计实施行政指导的基本情况。

第二十一条 行政机关以约谈方式实施行政指导的基本程序如下：

（一）填写《行政约谈审批表》，报本行政机关负责人批准。

（二）约谈前，制定约谈方案，明确约谈目的、约谈事项、约谈人、被约谈人等信息，并与被约谈人协商确定约谈时间和地点，告知参加约谈时需要携带的材料，无特殊情况不得要求被约谈人在非工作时间参加约谈。

（三）约谈时，简要说明约谈事由和目的、法律法规依据，指出存在的问题，充分听取被约谈人的意见，提出整改建议并做好约谈记录。

（四）约谈结束后，协助被约谈人制定整改方案，督促被约谈人开展自查自纠，落实整改措施。

约谈应当由2名以上工作人员实施，且其中至少1人是行政执法人员。约谈应当制作《执法约谈书》。《执法约谈书》应当如实、全面反映约谈情况，并由2名执法人员和被约谈人逐页签名或盖章并注明日期。可以通过录音录像等方式对约谈全过程进行记录。

第二十二条 行政指导内容专业性、技术性较强的，行政机关应当组织专家论证或者征求专业机构意见，并将专家论证意见或者专业机构意见记录在案，提升指导内容的精准度与可操作性。

第二十三条 有下列情形之一的，终止行政指导：

（一）行政相对人明确表示拒绝、撤回指导申请或者要求停止行政指导的；

（二）作为行政相对人的自然人死亡，或者作为行政相对人的法人或者其他组织终止的；

（三）实施行政指导的依据或者条件发生变化，继续实施行政指导将违反现行法律、法规、规章和赛事投注的规定，或者损害他人合法权益、社会公共利益的；

（四）其他需要终止的情形。

第二十四条 实施行政指导的文字和音像记录应当按照有关档案管理的规定及时归档。

行政机关在执法过程中实施行政指导的，相关文字和音像记录应当及时归档留存。

第二十五条 行政机关应当加强行政指导监督检查，及时纠正违法或者不当的行政指导。行政指导监督检查主要包括以下内容：

（一）是否超越法定职权；

（二）是否违反法律、法规、规章的规定，是否与国家赛事投注相抵触，是否侵害行政相对人的合法权益；

（三）是否采取或者变相采取强制性手段；

（四）是否以实施行政指导代替依法应当作出的行政行为；

（五）是否违反法律、行政法规的规定收取费用；

（六）是否谋取不正当利益；

（七）其他需要监督检查的内容。

第二十六条 行政机关可以采取定期或者不定期检查、开展行政指导档案评查、对重大行政指导进行评估等形式开展行政指导监督检查。

第二十七条 行政机关实施行政指导违反相关法律、法规、规章、赛事投注以及本规范规定的，司法行政部门或者上级行政主管部门可以依法通知其改正；情节严重或者造成不良后果的，由有权机关按照管理权限对直接责任人员依法给予处理。

第二十八条 行政机关应当对典型的行政指导事例及时总结推广，对成绩显著的单位和个人给予激励。

第二十九条 行政机关实施行政指导时，可以采用本规范附件所列示范文书，或者结合本单位实际确定文书式样。

第三十条 本规范由356体育官方网站靠谱官方司法局负责解释。

第三十一条 本规范自2026年10月26日起施行，有效期至2031年10月25日。

附件：1.行政约谈审批表

2.行政约谈通知书

3.行政约谈书

4.行政建议书

5.行政指导服务需求申请书

6.案后回访指导书

7.行政告诫书