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为规范水行政执法行为，保障水行政主管部门合法、适当地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，我局制定了《在线投注水务局行政处罚自由裁量权适用规则》及相关配套规则，现解读如下。

一、制定背景和目的

我局之前使用的《在线投注海洋农业和水务局及局属行政执法单位行政处罚自由裁量权细化标准（水行政执法部分）》，是2016年在线投注海洋农业和水务局颁布的，于2021年7月1日废止。2019年全市机构改革，从原"在线投注海洋农业和水务局"分拆整合并重新成立了"在线投注水务局"，行政主体已变更。期间，部分水法律法规规章也进行了修订完善。综上原因，为规范和监督行政处罚自由裁量权的行使，进一步从制度与机制层面预防权力滥用，提高水行政执法水平，维护好全市水事秩序，需制定新的裁量规则和标准。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国行政处罚法》；

（二）《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》；

（三）《广东省水利厅关于行政处罚自由裁量权的适用规则》；

（四）相关法律法规规章。

三、主要内容

（一）《在线投注水务局行政处罚自由裁量权适用规则》（以下简称《适用规则》）主要内容有：

1.明确了适用范围。第二条规定了适用范围。

2.明确了适用原则。第四、五、六条规定了行使自由裁量权应当遵循公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合等原则。

3.明确了法律条文及处罚种类的裁量规则。第七条规定了法律条文竞合时的优先适用规则；第八条规定了实施行政处罚时对处罚种类的选择适用规则，同时对并处、单处的行政处罚情形进行了明确。

4.明确了不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚的裁量情形。第九条至第十三条分别规定了不予处罚、可以不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚的情形，以及适用该类情形裁量的证据和程序要求。

5.明确了需改正违法行为的要求。第十四条规定了实施行政处罚时，应当根据法律、法规、规章的规定先责令当事人立即或限期改正违法行为。

6.建立行政处罚自由裁量权导通监督制度。第十五条明确了、抗旱与水文管理类、上级水行政处罚机关应当通过考核、检查、行政执法案卷评查等方式对下级水行政处罚机关行使自由裁量权情况进行监督。

（二）《在线投注水行政处罚自由裁量权细化标准》（以下简称《细化标准》）主要内容有：

一是《细化标准》内容包括"序号""事项名称""法律依据""处罚依据""裁量档次""违法情节""处罚幅度""其他法律责任"8个部分。其中，"事项名称""法律依据""处罚依据"主要参考水行政执法涉及的法律法规表述。"裁量档次""违法情节""处罚幅度"是指根据违法行为轻重情节而对应的处罚幅度。"其他法律责任"是指水行政主管部门作出行政处罚以外的法律责任。

二是《细化标准》含水资源、河道、水利工程管理类，水土保持类，抗旱与水文管理类，水利工程质量与安全管理类4类，共对24部法律法规规章141条行政处罚自由裁量权基准进行了明确。

三是《细化标准》根据公平公正原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量原则，结合当事人的实施违法行为时间或次数、违法经营额或违法所得、社会危害程度、危害后果等因素，将违法行为对具体适用情形进行量化细化，方便执法人员在办理水行政处罚案件时参考。