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一、制定背景

为全面推进依法行政，优化营商环境，我局于2023年3月27日出台部门投注规则《在线投注公安局关于印发行政执法免处罚清单的通知》（珠公发〔2023〕10号，ZBGS-2023-06），2023年5月1日起施行，有效期3年，2026年5月到期。为深入贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和上级赛事投注精神，持续推进包容审慎监管，我局废旧立新，重新制定新的投注规则，并对清单事项依法进行适当扩充，更好服务于珠海法治化营商环境建设。

二、制定依据

1.中华人民共和国行政处罚法

第五条：行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

第三十三条：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

2.国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（国发〔2021〕26号）

各地区、各部门要按照国务院关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验的要求，全面落实"初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚"的规定，根据实际制定发布多个领域的包容免罚清单；对当事人违法行为依法免予行政处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。

3.广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见（粤府办〔2022〕7号）

推行行政执法减免责清单制度。各级行政执法主体应当依照行政处罚法、行政强制法和《优化营商环境条例》及法定职权，制定公布本主体减免责清单并实行动态管理。

三、目标任务

通过免处罚清单的不断完善，推动轻微违法行为容错纠错机制的系统化建设，将执法监督与优化营商环境、包容慎重监管一体谋划、一起发力，推进严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其它组织合法权益，深化依法行政，加快法治政府建设。进一步激发市场主体活力，引导企业和公民自觉守法，彰显执法温度，更好服务法治化、市场化、便利化的一流营商环境。

四、主要内容

2026版清单共计40项，其中，沿用2023版清单事项15项，删除5项技防处罚事项，原因为上位法调整，另行增补25项。40项中，由法律法规设定的处罚事项37项，涵盖保安服务管理8项、道路交通安全管理12项、出入境外国人管理2项、内保管理1项、互联网上网服务营业场所管理8项、娱乐场所管理2项、剧毒化学品等购买和道路运输管理3项、烟花爆竹燃放管理1项；由我局牵头制定的现行有效地方立法处罚事项3项，涵盖道路交通安全管理2项、出租屋管理1项。免罚理由分别符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的"违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚"（轻微免罚）以及"初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚"（初次可以免罚），并对免罚具体情形和条件进行了设置，明确和强调了免罚后的教育、监管等要素。

五、有利举措

清单内的事项均属于符合法定情形，并可以通过行政检查、现场执法等当场发现，可以通过现场立即改正或责令限期改正等方式予以及时纠正、经公安机关现场指导或复查可以认定改正效果。在依法行政、过罚相当和教育惩戒相结合的原则下，综合考量当事人的主观过错、违法行为社会危害性、发生频次以及影响范围，对清单内事项优先运用教育说服、劝导示范、行政指导等非强制手段，给予知错即改者更多容错空间，为各类市场主体提供更加宽松的制度环境，确保违法行为及时纠正、社会秩序迅速修复，实现法律效果和社会效果相统一。

六、新旧对比

与2023年版清单相比，2026版清单整体覆盖面由原有的保安服务、道路交通安全、出租屋、内保管理，拓宽到保安服务、道路交通安全、出租屋、娱乐场所、互联网上网服务营业场所、出入境外国人、剧毒化学品、烟花爆竹燃放管理等；涉企事项则从现行的10项扩展为21项，涉自然人事项从现行的10项扩展为19项，更加突出包容审慎监管理念。