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张生旋委员：

您提出的《关于加强体育投注平台涉外法律服务的提案》（第20260052号）收悉。感谢您对我市涉外法律服务工作的关注与支持。您的提案客观分析了我市涉外涉港澳法律服务面临的难题，提出的建议针对性强、操作性好。经综合市在线投注和数据管理局、市中级人民法院等会办单位意见，现将办理情况答复如下：

一、关于"挖掘资源，补齐法治人才短板"建议的落实情况

（一）扩容增量，持续壮大涉外法治人才队伍。建立涉外法律服务"两库"（即涉外律师事务所库和涉外律师人才库），入库涉外律师事务所12家、涉外律师216名。实施涉外法治"律航计划"，集聚粤港澳合伙联营律师事务所6家、港澳居民律师25名、粤港澳大湾区律师60名在珠海执业。常态化邀请港澳专业导师团队，开展横琴系列认可专业调解员培训班26期，累计培育涉外法治人才1069名。

（二）政校合作，培育高素质涉外法治人才。充分发挥涉外中心"一中心两基地"平台优势，聚焦高素质涉外法治人才培养，与北京师范大学、暨南大学、西南政法大学，共建教学科研实践基地与工作站。与广科院持续五年合作开设《公共法律服务理论与实践》选修课程，建立涉外司法辅助人才培训模式。选派2名优秀法官参加最高人民法院在澳门大学的博士培养项目，选派1名精通外语司法行政工作人员参加司法部普通法训练计划，赴香港大学脱产学习一年。

（三）实战练兵，锻造接轨国际规则的实务人才。市律师协会赴香港与德辅大律师事务所签署合作协议，并采用沉浸式跟案、实战带教的模式开展第一期培训班。创新"内地律所主导、香港分支协同"的跨境法律服务模式，已有2家律师事务所分别在柬埔寨和香港设立境外法律服务站点，2家律师事务所启动在香港设立分所筹备工作。连续5年成功举办大湾区律师执业资格考试，连续3年举办"珠港澳律师训练营"，构建起"理论赋能+实务锤炼+场景体验"三维培养体系。市涉外中心自2024年8月启动运行"一中心两基地"以来，面向全国已举办26期培训班，其中包括6期澳门专班、受省司法厅委托承办2期广东省粤港澳大湾区调解员培训班，培育复合型涉外法治人才1069名，着力培养熟悉三地规则和国际规则的复合型专业人才。

（四）夯实基层，深化基层调解队伍能力建设。推动"建强基层矛盾纠纷调解队伍"纳入2025年体育投注平台十大民生实事项目，取得阶段性显著成效：全年新增专兼职人民调解员2266名，其中百名市直专职人民调解员完成招聘并按初、中、高级分级分批派驻至各级综治中心、基层公安派出所及矛盾纠纷多发一线领域，自2025年8月入驻以来，源头化解能力稳步提升，百名专职调解员已累计获赠锦旗52面、感谢信13封，群众认可度持续提高；同时，全市经司法行政部门备案的人民调解组织共558个，实现镇街、村居全覆盖，并设立行业性专业性人民调解组织79个，调解触角进一步向重点领域延伸；2026年1—6月，各级调解组织联动基层力量深入村居、网格开展矛盾纠纷排查721次，受理各类纠纷4856宗，调解成功4675宗，成功率96.27%，矛盾纠纷源头治理成效明显，"有矛盾、来调解"日益成为社会共识。

二、关于"突出特点，延伸法律服务触角"建议的落实情况

（一）推动智慧法律服务建设。市司法局正推动在市民服务中心实体化运营市级"一站式"涉外法律服务中心，同步推进粤港澳大湾区法治融合创新中心建设。向市在线投注和数据管理局申报建设的大调解平台，进一步提升我市调解信息数字化管理。市中级人民法院加快推进高标准"一站式"诉讼服务体系建设，运用微信小程序"授权见证通"为涉外当事人办理跨境授权委托见证手续，全流程最快仅需5分钟。

（二）深化涉港澳调解服务。推广"咖啡+茶"涉外调解工作法，设立调解中心，并在横琴莲花社区、澳门新街坊等地设立工作站，同时联动横琴人民法院、横琴综治中心、横琴劳动仲裁院等，搭建诉前、裁前委托调解协作机制。累计成功调解涉珠琴港澳、涉外案件345宗，调解成功率70%。珠海法院持续完善"内地+港澳调解员""法官+港澳调解员"联合调解模式，吸纳澳门律师公会调解及调停中心、澳门劳动关系调解协会等澳门调解组织为特邀调解组织，参与调解涉港澳案件773件，结案606件，成功化解156件，调解成功率25.74%，较试点工作开展前提升12个百分点。

（三）设立法律服务联络站。与合作区5家粤港澳联营律师事务所、涉外公共法律服务中心、莲花社区签订合作协议，设置政府立法基层联系点，收集港澳居民的立法需求。推动体育投注平台香山调解研究院建设和运营，支持市涉外公共法律服务中心持续打造"一中心两基地"专业调解人才培训品牌。推动设立"粤港委托公证服务专窗"，便利两地居民与企业办理公证事务。横琴法院专设涉澳民商事审判庭，充分整合境内外调解机构、仲裁机构等多元解纷资源，更加方便审执衔接。

（四）设立共享学习平台。体育投注平台"法先锋"调解行业系列培训班已成为一个特色鲜明的共享学习交流平台。一是开放共享，辐射面广。该平台自2023年8月启动以来，学员范围从珠海本市逐步扩展至中山、江门、阳江、茂名等珠江西岸城市，并延伸至澳门、贵州遵义、黑龙江齐齐哈尔等地，目前已辐射15地，真正实现跨区域资源共享、优势互补、协同联动。二是形式灵活，参与度高。平台采用"主会场+多地分会场+云端联动"模式，通过线上授课与线下共享相结合，单期最多设390个分会场、吸引3500余名学员同屏参训。三是内容多元，实效性强。培训内容涵盖劳动争议、知识产权、医疗纠纷、国际工程争议等专业领域，并注重"理论学习+技术演练"相结合。四是品牌效应持续放大。截至目前，"法先锋"系列培训已累计开展专题培训33余期，受益学员超10万人次。该平台不仅是调解员的"加油站"，也是群众接收法律知识的"广播站"、家门口的"普法站"，正成为探索打造新时代"枫桥经验"、构建共建共享大调解工作机制的重要抓手。

三、关于"以禁毒合作为切入点，深化多方协作"建议的落实情况

（一）深化粤港澳禁毒合作。借助在横琴设立的" 粤澳戒毒理论研究与禁毒普法基地"和"粤澳更生联络服务中心"（一基地一中心），深化合作层次。与省戒毒管理局、澳门社工局签署《粤澳戒毒服务合作框架协议》，明确合作方向。推动内地与澳门戒毒工作机构人员交流互访，截至目前共开展四批次。2026赴香港开展禁毒业务交流，将粤澳禁毒合作进一步拓展为粤港澳禁毒合作。积极开展戒毒理论研究，完成《新时代"一国两制"背景下粤澳戒毒机制的衔接与融合研究》，为粤澳戒毒规则衔接、机制对接提供理论遵循。打通粤澳戒毒更生服务衔接壁垒，依托全省首个由内地与澳门共建的戒毒服务合作点-"粤澳向阳关爱之家"，一站式为在粤澳门籍戒毒人员提供法律咨询、心理辅导、就业指导和困难帮扶等专业服务。截至目前，顺利完成3例澳门籍解戒人员返澳衔接工作，并通过"月度反馈"机制，澳门方定期通报就业状态、尿检结果等跟进情况，形成工作闭环。

（二）整合多方资源参与帮扶。落实全省社区矫正工作会议精神，积极与澳门街坊会联合总会广东办事处开展合作，创新"窗外有家"个案帮扶机制，精准帮扶港澳籍矫正对象，化解跨境生活难题，合力推动涉港澳社区矫正工作规则衔接机制对接。与公安、检察院、法院健全完善社区矫正联席会议制度，实施三类社区矫正管理等级管控。对安置帮教人员采取"分类画像+精准施策"管理模式，联合多部门开展个案救助帮扶，坚决守住安全稳定底线。编制《港澳台籍戒毒人员管理指引》，顺利完成全省港澳台籍、中山市戒毒人员收治任务。

（三）创新禁毒宣传方式。共育宣讲队伍，成立"粤澳禁毒普法宣讲团"，成功举办粤澳禁毒普法业务交流会，首次实现粤澳双方禁毒普法业务骨干同堂共学、协同提升。共办普法活动，联合省戒毒局、澳门社工局连续三年主办"6·26"国际禁毒日禁毒普法活动，以嘉年华等群众喜闻乐见形式提升普法实效，通过法律法规与禁毒模式对比增进两地居民对制度认知度，以动态+静态艺术展示为载体集中呈现粤港澳教育戒治成果，扩大宣传影响力。共创活动新形式，联合澳门社工局推出"你问我答"粤澳法律直播间禁毒专题节目，开创全国粤澳戒毒官方机构联合禁毒宣传先河；制作"禁毒+N"禁毒普法节目，为澳门居民融入大湾区工作生活提供便利。贴合粤澳青年兴趣，开展"毒裁者"剧本杀沉浸式活动，编印《你应该知道的"第一口毒"》《拒吸"第一口毒"小妙招》等宣传小册子，增强禁毒宣传的吸引力和实效性。

党的二十届四中全会强调：要加快涉外法治体系和能力建设。构建完善的涉外法律服务网络，是优化营商环境、保障更高水平对外开放、服务国家重大战略布局的核心竞争力。下一步，我局将继续以大湾区、合作区法治建设为牵引，主动作为、积极探索，持续提升涉外法律服务能级：

一是持续强化涉外法治工作大协同格局。充分发挥涉外法治协调小组作用，健全"统筹协调、分工负责、平急结合、一体推进"的涉外法治大协同格局。定期召开全市涉外法治建设工作会议，健全全市涉外法治建设项目库，以全市年度涉外法治工作要点为牵引，高标准推进全市涉外法律建设工作。

二是建设一流的涉外法律服务机构。支持珠海国际仲裁院建设面向葡（西）语系国家的重要涉外仲裁平台，推进"港资港法港仲裁"。持续鼓励本土律所赴香港设立分支机构。推动市涉外中心高标准运行"一中心两基地"，推广"咖啡+茶"涉外调解工作法，加强香山调解研究院和横琴国际商事调解中心建设。

三是加强涉外法治人才队伍建设。实战化升级"珠港澳律师训练营"，推动市律师协会与德辅大律师事务所深化涉外律师合作培养机制。将涉外法治人才纳入珠海"英才计划"，建强"三库一团"涉外法治人才矩阵，积极探索聘请港澳退休法官加入仲裁员名册。

四是强化企业出海法治保障。持续深化"珠企扬帆·法护远航"专项行动，做优"展会+法律服务"品牌，举办涉外法律服务产品"开发大赛"。立足湾区对外开放区位优势，积极对接"一带一路"法律服务联盟广州代表处，常态化邀请在珠外籍客商、境外驻穗机构代表、港澳法律从业者参与交流座谈，服务企业"走出去"。

再次感谢您对我市涉外法律服务工作的关心与支持！我们将继续吸纳您的建议，持续提升涉外法律服务水平，为珠海高质量发展和粤港澳大湾区建设提供坚实法治保障。

体育投注平台司法局

2026年7月16日