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朱婷婷代表：

您提出的关于加强滚球投注区社会生活噪声污染防治、进一步提升居民生活环境的建议收悉，经综合市公安局、市城市管理和综合执法局、市公共工程建设中心等单位的意见，现答复如下：

一、滚球投注声环境质量状况

2025年，滚球投注声环境功能区昼间达标率为95.9%，夜间达标率为89.8%，位居全省第六；2026年1月至今，滚球投注声环境功能区昼间达标率为94.9%，夜间达标率为91.6%，位居全省第三；综上，2025—2026年滚球投注声环境功能区夜间达标率均优于上级下达的"声环境功能区夜间达标率达到85%"的考核目标要求，声环境质量持续改善。

二、主要工作举措

为加强噪声污染防治工作，切实落实好噪声污染防治统一监督管理职责，在市委、市政府的领导下，市生态环境局会同各有关职能部门多措并举，推动全市声环境质量持续改善。

（一）逐步健全噪声防治规章制度

为夯实噪声污染防治的制度基础，滚球投注持续推进噪声防治工作的法治化、规范化建设。一是自2022年《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）施行后，市生态环境局组织开展了《噪声法》责任分工工作，于2023年3月29日在全国率先印发贯彻落实《噪声法》部门职责分工方案，突破性厘清《噪声法》73条涉及地市工作条款的责任主体，清晰界定工业噪声主要由生态环境部门实施监督管理、社会生活噪声主要由城管执法和公安部门实施监督管理、建筑施工噪声主要由住建和城管执法部门实施监督管理、交通运输噪声主要由交通运输、公安交警和海事部门实施监督管理，该做法受到生态环境部和省生态环境厅高度认可和推广。二是市生态环境局牵头编制印发《滚球投注噪声污染防治行动方案（2024—2025年）》，继深圳市后在全省率先出台地市"声十条"，该方案提出持续改善全市声环境质量1个目标；明确源头管理、工业、建筑施工、交通运输和社会生活5类噪声防治要求；强调声环境管理、赛事投注配套、技术支撑、压实责任4方面工作，构建起具有珠海特色的"1+5+4"噪声治理框架，确保事事有人干，件件有落实。三是转变管理思路，市生态环境局面向相关职能部门创新性地编制印发《关于噪声污染防治有关事项说明的函》，对常见噪声问题的法律适用、管理边界和防治要求进行权威解读与指引，提前化解潜在工作争议。四是市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《广东省公安机关依法处置社会生活噪声违法行为工作指引》，制定了《滚球投注涉社会生活噪声扰民警情处置要素》，明确基层派出所出警现场处置要求及注意事项，并将其纳入接处警AI提醒系统，基层公安机关在接警、派警、现场处置等环节获得即时法制依据和操作提示，大大提升了基层民警开展噪声执法工作的法治化、规范化水平。

（二）着力构建协同共治格局

持续强化部门协同，着力构建噪声防治齐抓共管工作格局。生态环境部门主动加强与公安、住建、交通、城管及镇街等单位的联动，逐步建立信息共享、联合检查、协同处置的噪声共管共治长效机制，通过跨部门联合执法行动，有效提升了噪声扰民违法行为的打击合力与整治效能。同时，市生态环境局与"12345在线投注便民热线"平台建立常态化信息调度机制，通过优化噪声投诉四级分类方法，每月互通共享投诉数据，并对重点区域、高频问题开展研判，显著提升了投诉办理的精准性与响应速度，推动群众身边的噪声问题得到更快解决。此外，为强化执法监管衔接，市城管执法局会同市生态环境局联合制定了《滚球投注城市管理和综合执法局 滚球投注生态环境局执法与监管协作机制》，进一步明确了职责分工与协作流程，有力促进了噪声污染防治领域行政执法与行业监管的协同增效。

由于协同共治机制的有效实施，我市在工业、建筑施工、交通运输和社会生活四大噪声防治领域均形成了系统性的管理经验，2024年，相关实践经验全部入选省级噪声污染防治正面推广案例，成为全省唯一实现四类噪声防治经验全覆盖入选的地级市。

（三）加大噪声执法监管力度

为加大对经营性社会生活噪声的执法力度，市城管执法局印发《关于加强施工噪声和商业噪声污染专项治理的通知》，督促各区城管执法部门提高巡查频次，及时核查处理群众反复投诉的商业经营性噪声问题。优化"执法观察期"制度，对符合条件的噪声污染问题，通过督促纠正违法行为落实包容审慎监管，避免"一刀切"执法。同时，完善商业经营噪声行政处罚裁量权基准，明确"首次违法轻微改正免罚、屡教不改顶格处罚"的梯度标准，推动基层依法开展执法工作。加强执法监督，针对12345热线投诉突出问题开展现场督导30余次；强化案卷评查，专项抽查噪声污染类案卷27宗，及时反馈问题，提升基层办案水平。2025年至今，全市城管执法系统共出动执法人员9879人次，对社会生活噪声现场教育整改246宗，发出责令整改通知103宗，立案19宗，罚款13.19万元。

针对非经营性社会生活噪声，各级公安部门坚持"源头化解、社会共治、柔性执法"的指导思想，扎实推进公共场所及邻里噪声扰民问题治理。一是协调督促社区、物业服务企业、公园管理中心等管理方履行噪声管理责任。二是依托"1+6+N"基层社会治理体系，积极介入调解邻里噪声纠纷，2025年组织街道、社区等单位走访居民1307户，成功化解纠纷833起。三是严格规范执法，对经劝阻、调解后仍持续干扰他人正常生活的违法行为，依法予以行政处罚。2026年1月以来，全市公安机关共查处社会生活噪声违法行为120宗，其中，118宗依法予以警告处罚；依据《噪声法》查处1宗2人，分别处1000元罚款并予以警告；依据《中华人民共和国治安管理处罚法（2025年修订）》（以下简称《治安管理处罚法》）查处1宗1人，处500元罚款，该案是《治安管理处罚法》施行以来，全省首宗涉及社会生活噪声违法的个人罚款案件。

（四）完善噪声治理规划源头管控

为从空间规划源头降低噪声影响，市生态环境局一方面积极推进噪声敏感建筑物集中区域划定工作，将主要用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等的建筑物集中区域划定为噪声敏感建筑物集中区域，并对其落实更严格的声环境管理措施；另一方面，结合城市发展与用地布局变化，及时修编《滚球投注声环境功能区划》，确保功能区划与最新国土空间规划及城市发展现状紧密衔接，增强区划的科学性和前瞻性。通过上述举措，进一步健全噪声源头防控的规划体系，完善管理依据，提升空间管控的精准性和系统性。

（五）打造噪声智慧治理新模式

香洲区城管执法局聚焦民生热点，积极开展"宁静香洲"建设试点，在重点区域部署27套噪声自动监测站和170个噪声源动态感知节点，构建噪声物联感知"一张网"，实时监测敏感区域和投诉热点区域的噪声状况。针对投诉高发的工业企业厂界、建筑施工场界，建设噪声自动监控点位和感知节点，及时获取噪声超标信息。同时，针对交通噪声，在重点路段安装鸣笛抓拍设备，对违法鸣笛行为进行自动取证。此外，对群众反映强烈的广场舞、酒吧KTV等场景开展重点监测，并在广场舞活动较集中区域部署超标告警系统，通过显示屏、灯光和语音提示等方式，引导群众自觉降噪，形成良性互动。通过科技赋能，着力破解噪声污染点多面广、随机复杂、取证困难等难题。

（六）系统提升噪声监测能力

近年来，持续加强噪声监测能力建设，不断夯实声环境质量管理与污染源监控的技术基础。重点推进以下工作：

一是完善声功能区自动监测网络。全市15个功能区声环境质量自动监测点位已于2024年底全面建成，涵盖1类区2个、2类区8个、3类区2个、4类区3个，主要分布于香洲、斗门、金湾、高新区等区域，已实现与省、国家平台的数据联网和实时公开，相关数据同步接入滚球投注智慧生态大数据运营管理平台，为环境管理与决策提供有力支撑。同时，市生态环境局定期组织开展噪声现场监测业务培训，通过"理论讲授+案例研讨+视频教学+实操考核"相结合的方式，有效提升基层监测人员的综合业务能力。

二是加强社会生活噪声监测支撑。为推动基层执法规范化，市公安局正谋划为基层派出所增配一批便携式噪声检测仪。根据相关法律法规，此类设备的监测数据不能直接作为行政处罚的证据，将主要用于实时显示噪声分贝值，对当事人进行直观的普法警示；另一方面，可以用于固定现场视听资料，辅助证明噪声产生的客观事实，从而提升现场调解成功率。

（七）构建基层共治"宁静模式"

2022年6月施行的《噪声法》明确鼓励开展宁静小区、静音车厢等宁静区域创建。市生态环境局以此为契机，聚焦群众身边噪声问题，在全省率先探索"宁静小区"建设，将噪声治理重心下沉至社区层面。工作中，首先融合地方特色与先进经验，制定具有珠海特色的《宁静小区建设管理规程和指标体系》，将"声环境质量""噪声投诉与扰民事件处理成效"等作为核心评价内容，围绕3项基本条件和23项评价指标，系统引导住宅小区落实公共设施降噪措施、健全居民噪声管理公约、调动居民参与积极性、提升小区自治水平。自2024年以来，已成功建成11个"宁静小区"，有效激发基层治理活力，逐步推动噪声治理从行政主导向社会多元共治转变。随着"宁静体系"的持续推进，全市噪声信访量已连续两年下降，其中2024年较2023年下降8%，2025年较2024年进一步下降17%，噪声防治工作取得阶段性成效。

（八）深化噪声多维宣传培训

市生态环境局充分利用线上线下多种渠道，广泛开展形式多样的噪声污染防治宣传培训活动，着力提升全社会守法意识和参与度。一是组织多场次、跨部门的《噪声法》普法宣贯培训，覆盖相关职能部门、企事业单位和社会公众，推动各方增强守法意识、自觉履行法定义务。二是结合珠海产业工人技能提升暨中小企业员工培训"百万行"行动，邀请省内知名专家录制噪声污染防治系列培训视频，通过在线网络远程方式开展技能培训，普及防治知识、提升实操水平。三是依托"生态珠海实践教育课堂"，邀请专家现场授课，面向公众科普噪声污染防治知识。在日常工作中，累计派发宣传小册1万余份，并以连载方式在新媒体平台分7期推出9篇通俗解读，生动阐释《噪声法》核心内容。四是制作并发布"宁静珠海"主题宣传片，系统宣传普及噪声污染防治知识，增进社会各界对噪声防治工作的认识。通过上述举措，有效提升了公众的知晓度、参与感和自觉性，营造了全社会共建共享宁静环境的良好氛围。

各级公安部门在社区、广场、公园等场所广泛开展"倡导文明健身、提高降噪意识"主题宣传活动，2025年累计举办相关活动379场，有效提升了公众文明意识，对减少公共场所社会生活噪声扰民现象起到了积极作用。

（九）强化噪声违法信用监管

针对建立噪声违法信用关联机制的建议，我市已实施并将持续深化以下措施：在企业和单位层面，市城管执法局常态化监督各级城管执法部门，严格落实行政许可、行政处罚信息"双公示"制度，自行政处罚决定作出7日内，将相关处罚信息录入"广东省行政执法公示平台"及"全国信用信息共享平台（广东珠海）"，从而将企业噪声违法成本与其社会信用直接挂钩。在个人层面，各级公安部门对依法劝阻、调解和处理未能制止，继续产生噪声干扰他人正常生活、工作和学习的个人处以罚款，对情节严重者依法适用拘留等强制措施，并按规定留存个人行政处罚及违法记录。

三、下一步努力方向

噪声污染防治与人民群众息息相关，是最普惠民生福祉的组成部分，是生态文明建设和生态环境保护的重要内容。市生态环境局将严格履行噪声污染防治统一监督管理职责，会同各职能部门齐心合力，切实抓好噪声污染防治工作，推进解决人民群众关心的噪声问题。

（一）完善多部门联动共治机制。充分发挥属地管理优势，进一步健全由区政府（管委会）牵头，生态环境、住建、城管执法、交通运输、公安等部门各司其职的"一方牵头、多方配合"联动模式，不定期组织开展噪声污染联合整治行动，协同推进噪声污染防治工作。

（二）强化噪声治理监督执法。加强各噪声污染防治职能部门之间的沟通协调，建立健全衔接联动机制，不断提升执法效能和依法行政水平。进一步充实基层执法力量，及时妥善处理群众投诉，依法严格查处违法行为，有效遏制噪声污染问题。同时，压实产噪单位制定和实施噪声污染防治方案的责任，督促其采取降噪措施、改进工艺，引导商家规范经营，从源头上减少噪声污染产生。

（三）持续加强噪声监测能力建设。在前期工作基础上，继续推进"宁静香洲"（二期）项目建设，选取重点区域安装社会生活噪声监测预警系统，实现对噪声排放的实时监测与超标自动提醒警示，引导公众自觉减少噪声产生。同时，积极争取各级财政资金支持，为基层执法人员配发便携式噪声检测仪，着力提升现场调解成功率，有效减少执法纠纷。

（四）深化"宁静城市"建设。不断完善"宁静城市"建设的顶层设计，加强在智能化技术应用、"宁静区域"多样性等方面的探索。以"宁静小区"建设试点为抓手，推动建立职能部门、街道、社区、物业等多方参与的调解机制，将噪声纠纷化解在基层。进一步深化"宁静城市"建设成效，拓展"宁静细胞"建设范围，将"宁静小区"建设经验延伸至公共空间，探索开展"宁静公园"建设试点，切实保障市民的"宁静权"得到长期稳定维护。

（五）加大噪声防治普法宣传力度。推动各部门加强宣传力度，将噪声污染防治纳入日常普法宣传内容，充分利用公共设施进行减噪公益宣传，开展噪声污染防治公益讲堂进学校、进社区、进企业等普及活动，借助"六·五"世界环境日、"国际爱耳日""世界睡眠日"等时机，加大噪声污染防治法律法规和赛事投注标准等宣传力度，提高公众环保意识。

专此答复，诚挚感谢您对噪声污染防治工作的关心支持。

滚球投注生态环境局

2026年6月15日