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黄虹代表：

您提出的关于加强夜间噪声管理的建议收悉，经综合市住房城乡建设局、市城市管理综合执法局、市交通运输局、市政务和数据局、市公共工程建设中心等单位的意见，现答复如下：

一、夜间声环境质量状况

2025年，体育投注平台声环境功能区夜间达标率为89.8%，同比上升4.8个百分点，位居全省第六；2026年1月至今，体育投注平台声环境功能区夜间达标率为94.3%，较去年同期上升4.6个百分点，位居全省第一；综上，2025—2026年我市声环境功能区夜间达标率均优于上级下达的"声环境功能区夜间达标率达到85%"的考核目标要求。

二、主要工作举措

为加强我市噪声污染防治工作，切实落实好噪声污染防治统一监督管理职责，在市委、市政府的领导下，我局会同各有关职能部门多措并举，推动全市声环境质量持续改善。

（一）逐步健全噪声防治规章制度

为夯实噪声污染防治的制度基础，我市持续推进噪声防治工作的法治化、规范化建设。一是自2022年《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）施行后，我局组织开展了《噪声法》责任分工工作，于2023年3月29日在全国率先印发贯彻落实《噪声法》部门职责分工方案，突破性厘清《噪声法》73条涉及地市工作条款的责任主体，清晰界定工业噪声主要由生态环境部门实施监督管理、社会生活噪声主要由城管执法和公安部门实施监督管理、建筑施工噪声主要由住建和城管执法部门实施监督管理、交通运输噪声主要由交通运输、公安交警和海事部门实施监督管理，该做法受到生态环境部和省生态环境厅高度认可和推广。二是我局牵头编制印发《体育投注平台噪声污染防治行动方案（2024—2025年）》，继深圳市后在全省率先出台地市"声十条"，该方案提出持续改善全市声环境质量1个目标；明确源头管理、工业、建筑施工、交通运输和社会生活5类噪声防治要求；强调声环境管理、赛事投注配套、技术支撑、压实责任4方面工作，构建起具有珠海特色的"1+5+4"噪声治理框架，确保事事有人干，件件有落实。三是转变管理思路，我局面向相关职能部门创新性编制印发《关于噪声污染防治有关事项说明的函》，对常见噪声问题的法律适用、管理边界和防治要求进行权威解读与指引，提前化解潜在工作争议。四是强化部门协作，我局与市城市管理综合执法局联合制定《执法与监管协作机制》，进一步明确了职责分工与协作流程，有力促进了噪声污染防治领域行政执法与行业监管的协同增效。五是规范施工噪声防治指引，市住房城乡建设局于2025年制定印发《体育投注平台房屋市政工程施工噪声污染防治技术指引》，明确施工噪声防治的责任主体、技术要求和管理流程，提升建筑施工噪声防治的精细化水平。

（二）着力打造协同共治格局

为打造噪声污染协同共治格局，我市整合生态环境、公安、住建、城管、交通及镇街等多部门力量，逐步建立信息共享、联动执法、齐抓共管的工作机制，有效破解了单一部门执法权限不足的难题。针对建筑施工噪声，城管执法部门牵头会同住建、生态环境、公安交警等部门建立联合执法机制，从施工、物料运输等环节实施全链条治理；对多次处罚仍存在噪声违法行为的建设项目，采取联合约谈建设单位与施工单位、实施信用惩戒等措施，提升综合治理成效；同时，加强宣传服务，引导施工单位文明规范施工，按要求申办夜间施工许可，优化施工流程，并协调施工方与街道、社区、物业建立沟通机制，及时公布施工信息，争取居民理解，避免施工噪声扰民。针对酒吧、KTV等商铺夜间经营噪声问题，城管执法部门积极会同文体旅游执法部门开展联动执法，多方位督促商户落实整改，确保问题从发现到整改到位形成闭环管理，最大限度降低噪声对周边群众的影响。

由于协同共治机制的有效实施，我市在工业、建筑施工、交通运输和社会生活四大噪声防治领域均形成了系统性的管理经验，2024年，相关实践经验全部入选省级噪声污染防治正面推广案例，成为全省唯一实现四类噪声防治经验全覆盖入选的地级市。

（三）强化噪声治理信息共享

我局持续推动与城管、公安、住建、政务数据管理等职能部门之间建立噪声治理信息共享机制，提升跨部门协作效率。一是建立信访信息调度分析机制。我局每月与"12345在线投注便民热线"平台共享并分析噪声投诉信息数据，指导该平台工作人员对噪声信访实施四级分类，并适时向各区和相关部门共享噪声投诉热点、治理进展及存在问题，推动问题早发现、早介入、早解决，增强治理工作的主动性与预见性。二是建立噪声典型投诉案例调度机制。我局每季度调度城管、公安、住建、交通运输、公建中心等部门的噪声典型投诉案例，涵盖社会生活、建筑施工、交通运输及工业四类噪声，总结提炼治理经验，适时发布优秀治理案例，提升噪声投诉治理成效。三是建立噪声信访案件移交机制。各职能部门接到不属于本部门职责范围内的噪声信访案件时，均依据职责分工，以函件形式将案件线索移送至具体实施监督管理的职能部门，确保噪声污染问题从发现到处理实现全流程闭环管理。

（四）加大噪声执法监管力度

为规范噪声防治执法行为，市城市管理综合执法局印发《关于加强施工噪声和商业噪声污染专项治理的通知》《关于规范未经许可夜间施工行政处罚依据的通知》《加强生态环境领域行政执法工作方案》等执法指引，明确了法律适用标准、处罚对象认定、自由裁量基准以及工作任务等内容，有效推动了建筑施工噪声和商业经营噪声等突出问题的解决。在建筑施工噪声治理方面，各区城管执法部门及镇街提高巡查频次，增强夜间执法力量，对群众反复投诉的施工工地实施重点监控；针对市民投诉，及时开展现场核查处理，做到包容审慎、规范立案、妥善处理。在商业经营社会生活噪声治理方面，各区城管执法部门及镇街结合群众投诉热点，会同辖区生态环境分局加强重点信访件的研判分析，对噪声扰民问题频发区域强化巡查管控，及时督促商家规范经营，避免噪声扰民。

2025年以来，全市城管执法系统共出动执法人员9879人次。其中，针对社会生活噪声，现场教育整改246宗，发出责令整改通知103宗，立案19宗，罚款13.19万元；针对建筑施工噪声，现场教育整改458宗，发出责令整改通知189宗，立案127宗，罚款194.5万元。

（五）持续推动"宁静珠海"建设

近年来，我局深入贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦群众关切的噪声问题，在全国率先构建"宁静城市—宁静区域—宁静细胞"三级体系，系统化、分层级推进噪声治理。在"宁静城市"层面，注重顶层设计，通过率先印发噪声防治部门职责分工方案、制定专项行动计划（"声十条"）、修编声环境功能区划、划定噪声敏感建筑物集中区域、建立跨部门联动机制等措施，夯实制度基础。在"宁静区域"层面，以科技赋能打造"宁静香洲"样板，搭建噪声智能监测网络与智慧管理平台，实现实时监测、超标取证和分类管控，提升监管效率。在"宁静细胞"层面，在全省率先制定具有珠海特色的《宁静小区建设管理规程和指标体系》，并成功建成全省首批共11个"宁静小区"，将噪声治理重心下沉至社区层面，有效激发基层治理活力，逐步推动噪声治理从行政主导向社会多元共治转变。

通过三级体系协同推进，我市噪声污染防治取得显著成效，市民"宁静权"获得感不断增强，噪声信访量连续两年下降，2024年较2023年下降8%，2025年较2024年进一步下降17%。

（六）不断完善公众反馈机制

为进一步畅通群众对于噪声问题的反映渠道，提升诉求办理实效，我市持续完善公众投诉与反馈机制。根据国家及省市关于在线投注热线整合的统一部署，原环保举报热线（12369）已于2013年2月并入"12345在线投注便民热线"。截至目前，我市"12345在线投注便民热线"已整合全市52条热线，合并各区各部门网站、领导信箱、微信公众号等诉求渠道，对接84个企事业单位，实现全渠道诉求"一号服务、一屏管理"，统一服务标准和办理质量。针对噪声类工单，"12345在线投注便民热线"实行"统一受理—按职转办—限时办理—回访督办"的全链条闭环管理，并与市数字化城市管理中心建立常态化沟通机制，不断提升噪声投诉办理效能，切实保障群众环境权益。

三、下一步努力方向

噪声污染防治与人民群众息息相关，是最普惠民生福祉的组成部分，是生态文明建设和生态环境保护的重要内容。我局将严格履行噪声污染防治统一监督管理职责，会同各职能部门齐心合力，切实抓好噪声污染防治工作，推进解决人民群众关心的噪声问题。

（一）持续完善多部门联动共治机制。充分发挥属地管理优势，进一步健全由区政府（管委会）牵头，生态环境、住建、城管执法、交通运输、公安等部门各司其职的"一方牵头、多方配合"联动模式，不定期组织开展噪声污染联合整治行动，协同推进噪声污染防治工作。

（二）强化噪声治理监督执法。加强各噪声污染防治职能部门之间的沟通协调，建立健全衔接联动机制，不断提升执法效能和依法行政水平。持续加强噪声监测能力建设，充实基层执法力量，及时妥善处理群众投诉，依法严格查处违法行为，有效遏制噪声污染问题。同时，压实产噪单位制定和实施噪声污染防治方案的责任，督促其采取降噪措施、改进工艺，引导商家规范经营，从源头上减少噪声污染产生。

（三）持续推进"宁静城市"建设。不断完善"宁静城市"建设的顶层设计，加强在智能化技术应用、"宁静区域"多样性等方面的探索。以"宁静小区"建设为抓手，推动建立职能部门、街道、社区、物业等多方参与的调解机制，将噪声纠纷化解在基层。进一步深化"宁静城市"建设成效，拓展"宁静细胞"建设范围，将"宁静小区"建设经验延伸至公共空间，探索开展"宁静公园"建设试点，切实保障市民的"宁静权"得到长期稳定维护。

（四）深化噪声投诉处置机制改革。依托"12345在线投注便民热线"，进一步完善"诉求统一受理、力量集约调配、处置闭环管控"的集中统一管理体系。强化信息互通与联动执法，形成噪声治理合力，推动处置效率显著提升，实现噪声信访问题快速响应、高效解决。

（五）加大噪声防治普法宣传力度。推动各部门加强宣传力度，将噪声污染防治纳入日常普法宣传内容，充分利用公共设施进行减噪公益宣传，开展噪声污染防治公益讲堂进学校、进社区、进企业等普及活动，借助"六·五"世界环境日、"国际爱耳日"、"世界睡眠日"等时机，加大噪声污染防治法律法规和赛事投注标准等宣传力度，提高公众环保意识。

专此答复，诚挚感谢您对噪声污染防治工作的关心支持。

体育投注平台生态环境局

2026年6月15日