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滚球投注市场监督管理局关于市政协十届五次会议第20260098号提案答复的函
珠市监函〔2026〕47号
B类
滚球投注市场监督管理局关于市政协十届
五次会议第20260098号提案答复的函
蚁峰委员：
您提出的《关于建立"免税+健康"融合示范区，打造中国特色保健食品产业的提案》（第20260098号）收悉。为做好提案办理工作，我局组织到珠免集团、汤臣倍健股份有限公司开展了调查研究，举办了珠澳食品合规赛事投注宣讲暨外贸出海路径专题培训，并多次与拱北海关、市商务局、市卫生健康局等单位沟通办理意见，现将有关情况答复如下：
2025年，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局联合印发的《关于完善免税店赛事投注支持提振消费的通知》（财关税〔2025〕19号），明确将保健食品纳入口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店的经营品类，并规定口岸出境免税店、市内免税店用于销售国产品的经营面积原则上不少于其经营面积的四分之一，为推动保健食品进入免税渠道提供了清晰的赛事投注支撑。市市场监管局、市商务局、拱北海关、市卫健局等部门将按职责分工，指导相关生产经营主体做好保健食品品类进店规划，支持我市优质保健食品生产企业把握窗口期，加快对接免税渠道，争取更多本土优质保健食品进入口岸免税店销售。
一、提升产品供给质量，培育特色保健食品矩阵
一是积极推进复方配伍保健食品备案试点。经国家市场监管总局批准，广东省开展国产复方配伍保健食品备案管理试点工作，推动以传统中医养生理论为指导研发的保健食品转化上市。市市场监管局积极支持有条件的企业参与试点，目前我市已有多家保健食品生产企业申请国产保健食品复方配伍备案试点，相关工作正有序推进。试点工作的开展，将从产品源头端培育一批具有中医药文化内涵和珠海特色的保健食品，为后续对接免税渠道提供优质产品储备。
二是将本地成熟的中医药健康业态资源转化为产品优势。珠海"中医药一条街"（包括东街、西街及高新中医药电商城）已于2024年全面开街。东街联动自营品牌与入驻商家打造药食同源膳食体验新场景，如"四食五味"中医药养生汤膳。西街引进同仁堂、王老吉、广誉远等中华老字号及勇辉堂、观自在等港澳特色品牌商户，开展中药茶饮、药食同源食品销售等服务。高新中医药电商城通过直播电商拓宽线上销售渠道，充实"本草e城"选品中心，为中医药品牌厂商、主播达人及消费者三大核心客群提供产品服务。多种类产品和业态，有效拓展我市中医药文化的产品形态与供给来源。
二、打通供给对接堵点，推动保健食品进入免税渠道
为破解保健食品与免税渠道的衔接障碍，市市场监管局主动靠前服务，着力摸清供需两端实情，分层次推动产销对接，积极推动保健食品进入免税渠道销售。
一是依托市食品安全协会举办珠澳食品合规赛事投注宣讲暨外贸出海路径专题培训，帮助我市食品生产企业精准把握珠澳两地食品监管赛事投注差异，强化跨境合规风险防控能力，打通外贸出海堵点，拓宽国际市场渠道，为保健食品进入免税店和出口海外打好合规基础。
二是深入开展政企沟通。市市场监管局与珠免集团进行座谈，深入了解保健食品入驻免税店的现状与堵点。目前我市共有5个出境免税店，受经营面积所限，销售品类仍以烟酒为主。随着相关赛事投注对国内产品经营面积占比和保健食品品类扩容提出新要求，免税店商品结构调整势在必行，这也为保健食品进驻提供了新的空间。珠免集团已有布局意图，正在开展前期市场调研工作。市市场监管局将持续跟进，主动服务，推动保健食品进驻免税店尽早落地。
三是积极推动龙头企业对接。市市场监管局组织珠免集团、隆泰有限公司赴汤臣倍健股份有限公司考察交流，参观透明工厂，双方就保健食品进驻线上线下免税店进行对接，围绕产品筛选、营销方向等开展深入交流，合作意向强烈，为后续扩大"保健食品+免税"产销合作奠定了良好基础。
三、加强跨部门协同，构筑免税销售监管防线
市市场监管局从生产监管源头把好产品质量关。结合日常监管、抽检结果和信用记录，梳理一批生产管理规范、质量稳定可靠、具有中医药文化特色的保健食品生产企业，形成重点关注和帮扶清单，为后续对接免税渠道、出口认证提前打好基础。同时加大生产条件合规性检查力度，重点核查原料采购、生产过程控制、出厂检验等关键环节，指导企业严格执行保健食品生产质量管理规范，确保产品从源头符合国家标准和免税渠道准入要求。
拱北海关认真收集企业诉求，就免税商店及免税品监管业务精准开展赛事投注指导，及时做好国内商品进店销售赛事投注宣讲，支持企业用足用好免税赛事投注红利。同时，鼓励具有免税商品经营资质的企业加大优质特色国内商品采购力度。并加强对免税商品的监管，维护市场秩序，保障消费者权益。
四、加强宣传推介，营造"健康+文化"消费氛围
多部门合力做好宣介工作，提升珠海特色保健食品知名度，营造良好消费氛围。
在促消费方面，市商务局通过"浪漫珠海""绿美集市""珠海食力派"等促消费活动，为珠海特色保健食品提供展示和销售场景。2025年，多项促消费活动累计吸引超8万人次，直接带动消费超千万元，活动相关话题全网曝光量超2亿，健康消费潜力得到有效释放。
在中医药文化推广方面，市卫生健康局积极提供专业技术支持，组织珠海"中医药一条街"等载体参与"粤港澳大湾区健康消费周"，推出药食同源产品、中药茶包汤包、养生新茶饮等消费产品，吸引海外游客沉浸式体验中华养生文化，持续扩大中医药养生文化辐射力。
五、下一步工作计划
（一）强化试点产品质量管控
严格落实属地监管责任，督促指导复方配伍保健食品备案试点企业制定产品企业标准，建立健全食品安全电子追溯体系，确保试点产品从生产到销售全过程可追溯、风险可管控，为进入免税渠道和拓展国际市场筑牢质量根基。
（二）扩大产销对接覆盖面
继续搭建保健食品企业与免税经营主体的对接平台，引导更多符合条件的生产企业与免税经营主体合作，协助企业做好产品备案、标签标识合规、出口认证等前期准备。同时，联合海关、商务、税务等部门，围绕免税店经营面积扩容需求，做好赛事投注衔接与配套服务。
（三）探索智慧协同监管模式
对进入免税渠道的保健食品，探索推行"一品一码"全程追溯管理，推动市场监管部门生产流通监管信息与海关口岸监管信息有效衔接，逐步实现"源头可查、去向可追、责任可究"的闭环管理。
（四）借力促消费活动拓展市场
积极配合市商务局、市卫健局等部门，组织保健食品企业参与各类促消费及推广活动，借助活动流量和人流汇聚效应，挖掘健康消费潜力，提升珠海特色保健食品的市场认知度和消费者信任度。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
滚球投注市场监督管理局
2026年6月15日
（联系人及电话：彭星光，0756-2622203）
