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万晓丽代表：

您提出的《关于制定<珠海经济特区海岛旅游促进条例>的立法建议》（第20260120号）收悉。经综合万山海洋开发试验区、市教育局、市公安局、市交通运输局、市司法局意见，现答复如下：

您提出的制定海岛旅游促进条例的建议，极具前瞻性与建设性，对推动我市海岛旅游规范化、高品质发展具有重要参考价值。我市海岛旅游核心集中于万山群岛片区，近三年我市密集制定出台了《珠海经济特区海钓安全管理规定》、《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》、《珠海经济特区红树林保护条例》、《真人体育水上安全监督管理暂行规定》，目前正推进《珠海经济特区游艇租赁运营管理条例》立法建设。2025年出台的《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》，对海岛旅游规划布局、产业培育、品牌打造、服务保障、生态保护等作出全面系统规范,以法治方式引领珠海高质量发展。

一、珠海的海岛旅游发展总体情况

近三年，海岛游客人数增长162%、旅游收入增长4倍，住餐业规模翻番、"万山群岛"全网曝光量增长34倍。

2026年第一季度，万山群岛旅游市场持续强劲增长：上岛游客55.24万人次，同比增长47.65%；过夜游客25.84万人次，同比增长85.45%；旅游综合收入约5.41亿元，同比增长66.77%；今年春节假期期间，上岛游客7.77万人次，旅游综合收入近7900万元，海岛文旅市场持续火爆、量质齐升。

（一）法治引领，系统推进海岛旅游高质量发展。

2019年，出台《珠海经济特区旅游条例》《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理规定》《珠海经济特区海域海岛保护条例》三部突出滨海特色的经济特区法规，在全国率先立法探索无居民海岛开发建设路径，加速推进全域旅游发展，助力珠海建设成为粤港澳大湾区重要的游客集散地和滨海国际休闲旅游目的地城市。2024年，出台省内首部海钓安全管理法规《珠海经济特区海钓安全管理规定》，为因地制宜培育海洋旅游新热点"保驾护航"。2025年，出台了全国首部海岛发展法规《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》。授权万山区在游艇租赁、休闲渔业、水上运动、低空经济等领域进行探索创新；经济特区红树林保护法规《珠海经济特区红树林保护条例》，打造红树林+生态养殖+生态旅游等综合发展模式。2026年，出台了《真人体育水上安全监督管理暂行规定》，用法治思维破解"向海图强"的安全方程式。

成功创建国家4A旅游景区三个（东澳岛、外伶仃岛、桂山岛）、全国"和美海岛"四个（东澳岛、外伶仃岛、桂山岛、长琴岛）、广东省文化和旅游特色镇一个（桂山镇）、广东省文化和旅游特色村四个（桂海村、外伶仃村、万山村、桂山村）。目前正在积极培育东澳岛创建国家5A级景区。

（二）错位发展，构建"一岛一品"特色旅游格局。

您在建议中提到"精准定位，特色发展。尝试'一岛一品'，依据《总体规划》要求，结合各海岛自然禀赋、文化底蕴和环境承载力，明确功能定位，打造差异化、特色化的海岛主题旅游产品，避免同质化竞争。"我们也非常重视"一岛一品"，打造差异化、特色化的海岛主题旅游产品。目前形成"全域统筹、错位发展、一岛一品、特色鲜明"的旅游发展布局。桂山岛依托万山海战遗址、文天祥广场打造红色爱国主义教育基地，建设集研学旅行、主题民宿、游艇帆船为一体的海洋人文生活岛。外伶仃岛依托担杆列岛和佳蓬列岛的生态旅游资源，以奇石风光、潜游探险为主题，打造年轻人向往的活力旅游胜地，成为综合性动感健康型海岛旅游目的地。东澳岛重点构建"蜜月天堂、奢华浪漫"主题形象，开发海岛婚礼、婚纱摄影、蜜月服务等海岛婚庆产品，打造集家庭出游、婚庆亲子、商务接待为一体的高端生活旅游海岛。大万山岛以天然生态、渔港海钓为名片，凭借高山观海、地质探秘等多元特色，打造享誉国际的"海钓天堂"，成为万山群岛中兼具自然野趣与文旅标杆的代表性海岛。担杆岛以生态保育、科普研学为核心，打造人与自然和谐共生的生态观光岛。长琴岛通过"公益+旅游"模式进行保护性开发，是我国首批列入生态修复及可开发利用的无居民海岛，定位为国际音乐休闲岛。

（三）优化服务，保障海岛大型活动安全有序。

我市着力优化海岛内举办大型群众性活动的安全许可流程与安保形式，在确保安全的前提下，进一步压缩安全许可审批时限，提升服务质量，结合活动热度、现场环境优化安防措施，促进我市海岛大型活动产业有序健康发展。

二、全国首创海岛专项立法，系统破解发展难题

正如您在建议中所讲的"系统性地破解发展瓶颈，明确发展目标，为海岛旅游业高质量发展提供可预期的法治保障，向着世界级滨海旅游目的地的目标迈进，为全国海洋海岛经济高质量发展先行探路。"2025年10月31日，真人体育第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议审议通过了《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》，该条例是全国首部聚焦海岛发展的地方性法规，于2026年1月1日起正式施行。《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》聚焦规划建设、产业发展、科技支撑、生态保护等重点领域，推出一系列创新实践举措，促进珠海海洋高质量发展。

（一）填补立法空白，提供全国示范

《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》作为全国首部聚焦海岛发展的地方性法规，坚持问题导向，以七章五十四条的系统性架构，创新性对万山海岛发展进行了综合性立法。一方面有助于固化珠海万山海岛现有发展改革成果，另一方面推动系统破解陆海统筹不足、综合承载力较弱，开发成本较高、要素供给受限等制约海洋海岛发展的共性难题，为全国海岛高质量发展提供"珠海样板"。

（二）授权先行先试，强化规划建设保障。

《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》明确将万山区定位为"国际休闲旅游度假区、国家级海洋生态文明与低碳发展示范区、粤港澳大湾区海洋经济高质量发展示范区"，同时支持万山区制定适用于海岛的规划控制指标、工程造价标准、建筑风貌管控要素等工程建设标准；授权万山区在体制机制、规划建设、产业发展、保障措施等领域大胆探索；强化海岛用地用海保障，授权万山区创新探索点状供岛模式，探索实施现代化海洋牧场"标准海"供应，建立低效用海退出机制。

（三）激活产业动能，培育多元海岛经济。

《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》规定要加快落实"海上新基建"部署，推动产业向多元化、高品质方向发展，助力打造海岛特色经济体系；立足海洋优势，围绕海洋经济发展需求，在产业领域推出系列创新举措，授权万山区在游艇租赁、休闲渔业、低空经济、民宿经济等领域进行探索创新，通过破除相关业态的制度障碍，释放海岛发展潜力，带动全市海洋经济发展；授权万山区与其他区共建海洋产业园区，建立陆海、陆岛合作机制，拓展产业发展空间。

（四）严守生态底线，推动绿色可持续发展。

您在建议中认为"专门立法是海岛旅游业的可持续发展的重要保障，海岛旅游开发坚持保护优先。"我们也非常认同，《珠海经济特区万山海洋开发试验区海岛发展条例》也将生态保护的理念置于核心位置，实行严格海岸线保护，推进"零碳岛"建设，更将中华白海豚、担杆猕猴等珍稀物种保护写入条文，通过法条明确禁止干扰珍稀物种栖息的行为，构建"开发与保护并重"的海岛发展模式，彰显绿色发展决心。

三、激发产业活力，培育发展新动能

（一）品质住宿体系完善，旅居体验全面提升。

构建"高端酒店+特色民宿"发展体系，推动海岛文旅高质量发展。一是打造高端酒店集群，阿丽拉、安麓等高端酒店开业并斩获多项大奖，智选假日等获评省级金品、银品酒店，带动周边相关产业收入增长50%。二是培育精品民宿集群，出台全省首个海岛民宿管理办法，万山民宿获评"中国最美八大滨海民宿集群"，备案数量占全市六成，省级金银宿数量居全市第一。三是盘活闲置资产，将桂山小学旧址、闲置仓库等改造为酒店、网红驿站等，部分改造项目入住率达70%以上、资产溢价率达91%。

（二）"旅游+"融合发展，激发海岛消费活力。

依托海洋海岛资源，推动"旅游+"新业态发展，提升淡季旅游热度。一是举办海钓公开赛、海岸赛艇邀请赛等体育赛事，开展"天后诞"等非遗体验、海岛文化季及央视、湖南卫视相关文艺节目，深化"旅游+体育+文化+艺术"融合。二是打造"一区三基地"水上运动生态，挂牌潜水、海钓基地，今年将挂牌桂山岛"运动船艇基地"，推出浮潜、水上摩托等多样化项目。三是培育夜市经济，打造桂屿Life集市等夜间消费场景，推动旅游"流量"转"留量"。

（三）全域宣传推广，深化区域协同联动。

推进"海岛旅游宣传年"，推动宣传从"流量积累"向"品牌深耕"转变。打造海岛微短剧、"一岛一品"系列片，实施本土达人养成计划、完善文旅星推官机制；参加国内外旅游展会，提升海岛知名度；依托粤港澳游艇自由行，发展"游艇+旅游"业态，推出相关游玩地图和产品。

四、交通体系优化升级，夯实海岛旅游发展基础

（一）陆岛交通网络持续优化。

一是推进九洲港、香洲港至万山海岛水上客运航线航班整合优化工作。整合优化两港航线航班与动态调控，有效疏导香洲港客流压力，盘活九洲港基础设施资源，实现两港科学分流、协同运作，全面提升珠海海岛客运网络的整体韧性、服务效率与市场竞争力。二是落实和完善陆岛交通赛事投注。积极推进市级陆岛交通赛事投注研究制定工作，重点支持淡季和偏远航线的可持续服务，不断改善陆岛交通条件。三是持续优化织密陆岛交通网络。目前万山海岛航线共有21条（直航航线13条，跨岛航线8条），覆盖桂山岛、东澳岛、外伶仃岛、万山岛和担杆岛等５个岛屿，连接九洲港、香洲港、横琴码头、深圳蛇口、深圳机场、东莞虎门等陆域枢纽，可满足通勤、旅游、商务等多元出行需求，海岛航班通达性持续增强，有效支撑了海岛旅游的高质量发展。

（二）码头升级改造加快推进。

一是陆域码头方面，香洲港客运码头（改扩建）已于2025年8月完成竣工验收；九洲港岸壁式码头和1号突堤码头维修加固工程已完工；九洲港2号突堤码头改扩建工程于2026年3月11日完成竣工验收。二是海岛码头方面，三角岛码头工程西防波堤已通过竣工验收并取得港口经营许可证，已投入实际运营；桂山岛客运码头工程、东澳岛陆岛客运码头工程、桂山岛十三湾陆岛交通码头防波堤工程、唐家港陆岛交通客货运码头工程、大万山岛万山湾客运码头工程和桂山岛陆岛补给码头工程、东澳岛客货运码头防波堤工程、外伶仃岛石涌湾陆岛交通客货运码头防波堤工程等海岛码头项目均已完工。

（三）低空交通业态稳步拓展。

一是直升机客运航线方面，开通了九洲机场往返东澳岛、万山岛2条客运航线。二是无人机物流运输方面，已实现在海岛的常态化应用，开通全国首条海岛低空无人机货运航线（唐家港—桂山岛），并完成唐家港至桂山锚地船舶货运演示飞行航线。

五、下一步海岛旅游重点工作

一是深入贯彻落实国家、省、市关于全域旅游发展的战略部署，推动旅游资源整合与产业升级，全面提升海岛旅游发展的国际水平，实现海岛旅游高质量发展。探索创建国际旅游度假区，拟出台万山海岛全域旅游发展专项规划，为"十五五"期间及未来旅游产业发展提供战略方向指引。

二是全面提升海岛旅游发展环境，聚焦创建国际休闲旅游度假区的总目标，坚持规划先行、项目引进、品牌跃升、创新驱动，加快"食住行游娱购"要素整合，制定《2026年万山区旅游发展工作要点》，从规划引领、配套制度、产品供给、消费业态、旗舰IP、营销推广、文旅招商等多方面着手，深化文旅融合，激发消费潜力，提升管理服务。

三是持续推动"旅游+"产业融合发展，打造产业发展矩阵，开发旅游产品丰富游客体验。大力保障高品质酒店和特色民宿建设工作，加快外伶仃臻诺曼丹、格力桂山岛七湾、开元名庭等高端酒店建设，推动聆澜·桂山民宿开业运营。坚持"走出去"引流聚流和"请进来"开拓市场，进一步提升万山群岛的知名度和美誉度。

四是持续优化海岛航线网络，完善码头服务功能。推动"交通+旅游"深度融合，推进水上客运智能化、品质化、绿色化升级，不断提升旅客出行体验。深化低空经济与海岛旅游融合发展，支持低空运营企业开设海岛低空物流航线，推动物流降本增效。大力发展游艇经济，加快出台游艇租赁运营管理配套措施，联合交通、海事、商务等部门，加快完善粤港澳游艇自由行停靠码头，保障港澳游艇入粤自由行顺利实施，以高质量交通保障支撑海岛旅游高质量发展。

六、关于海岛旅游专项立法的其他说明

您提出关于便利外籍旅游人员入境、海岛口岸入境免签的建议，非常具有前瞻性。经过与公安部门研究，考虑到出入境与签证赛事投注属于中央事权，地方不具备制定与调整权限，具体赛事投注由国家移民管理局等部委制定并实施，我们将积极向上级部门反映和推动，进一步提升出入境及签证管理工作的科学性、便捷性。关于推动邮轮母港建设的设想，在前期省有关部门也前我市专项调研。由于受海岛地理区位、海洋水文等自然条件限制，邮轮母港建设存在客观制约。我们目前正在探索研究微型邮轮旅游的可行性和推动粤港澳游艇自由行的落地实施，以满足现代游客对个性化定制和体验的追求。

下一步，我们将持续跟踪海岛旅游发展新形势、新需求，就进一步建立健全海岛旅游产业制度体系的必要性和可行性等进行调研论证，并借鉴其他城市的先进经验和创新做法，持续提高我市海岛旅游发展水平。积极推动海上休闲观光游、低空海岛观光、休闲海钓等旅游产品开发，打造一批"跳岛游"旅游产品和线路。全力推动珠海海岛旅游朝着更高质量、更具特色、更有影响力的方向持续迈进。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

真人体育文化广电旅游体育局

2026年5月19日