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（A类）

黄耀光代表：

您提出的关于出台户外登山涉险救援管理办法的建议收悉，经综合市公安局、市自然资源局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局意见，现答复如下：

为规范户外登山安全管理和涉险救援工作，我局已于2024年印发《在线投注安全生产委员会办公室关于进一步明确户外登山活动安全管理工作职责的通知》（珠安办〔2024〕7号），建立属地统筹、部门协同、全程管控的登山安全治理和应急救援制度体系，覆盖风险排查、预警提示、日常监管、联动救援、宣传教育等全流程，有效规范我市户外登山活动管理及涉险应急救援工作。

一、立足现有制度架构，厘清各方管理与救援职责

坚持"人民至上、生命至上"，以"预防为主、规范引导，分类管控、不留盲区"原则，压实属地和行业监管责任，构建权责清晰、联动顺畅的工作格局，全面覆盖涉险救援规范化管理各项工作要求。

一是压实属地管控责任。明确各区（功能区）统筹辖区登山隐患排查、设施运维、警示布设、重点时段巡查劝阻、涉险救助统筹、数据统计及安全宣传等工作，强化极端天气、森林防火期、节假日安全管控。

二是明晰行业监管职责。文广旅体部门负责规范登山赛事、景区及组团登山活动管理；自然资源部门落实山地巡查和地质灾害预警；城管部门完善登山标识及现场巡查；教育部门负责指导学校、校外培训机构做好户外登山活动管理工作；应急部门统筹极端天气防控、协调紧急救助；公安、消防部门负责救援警情应急处置和紧急救助；卫健部门负责伤员救治；气象部门推送灾害性天气预警。

三是健全联动救援机制。规范登山涉险警情处置、信息互通、协同救助流程，建立属地统筹、多部门联动、社会力量参与的救援工作模式，实现登山涉险救援高效规范、有序处置。

二、狠抓制度落实，提升安全治理和应急救援水平

自《通知》实施以来，各区、各部门严格落实各项规定，常态化开展风险防控和应急处置，全市户外登山安全管理秩序持续规范向好。

一是精准摸清风险底数。常态化开展登山区域隐患普查，梳理风险点位、事故易发路段，公示开放与未开放区域，实现精准管控。

二是完善安全设施保障。在重点危险区域规范设置警示标识、围挡及救援指引，常态化运维更新，从源头防范误入险区风险。

三是强化极端天气管控。紧盯台风、强降雨、高火险等风险时段，及时发布预警提示，适时关停登山通道，强化现场巡查劝阻，杜绝恶劣天气冒险登山行为。

三、下一步工作计划

一是压实安全监管责任。聚焦重点区域、关键时段，督促有关部门常态化开展隐患排查整治，持续完善登山标识、救援设施及步道运维，精准推送各类风险预警，织密安全防控网络。

二是优化应急联动机制。持续完善信息共享、指挥调度、协同处置全流程管理，理顺专业救援、辅助力量及社会救援队伍联动模式，着力提升山地突发事件应急处置效能。建立健全登山安全风险防控与应急救援长效管理体系，坚决防范化解各类安全隐患。

三是深化安全警示教育。持续拓宽宣传阵地，常态化宣讲登山安全规范、应急自救知识，以案示警点明违规登山危害。教育引导广大群众恪守相关管理规定，选择合规路线登山，严防各类冒险违规行为发生。

四是探索费用追偿机制。结合山地救援工作实际，积极探索对违规登山人员建立救援费用追偿制度，明确违规探险、擅自进入未开放区域、无视安全警示等违法行为的责任界定标准与追偿适用情形。细化救援费用核算、追偿流程、执行落实等配套举措，厘清各方责任边界，对因个人违规行为引发的紧急救援，依法依规开展救援成本追偿，杜绝"违规无责、政府买单"的现象，强化对登山者的安全警示教育。

专此答复，诚挚感谢您对在线投注应急管理局工作的关心支持。

在线投注应急管理局

2026年6月11日