（A类）

蔡斌超代表：

您提出的《关于加强市区养猫规范化管理的建议》（第20260043号）收悉。我局高度重视，严格依据《中华人民共和国动物防疫法》等宠物监管相关法规要求，结合珠海城市管理实际，经会同市城市管理和综合执法局、市公安局、市卫生健康局、市司法局共同研究会商，现答复如下：

一、关于建立养猫登记与信息化管理方面

结合国家宠物监管防疫优先、地方事权自主原则，综合现行法律依据、部门职能权限及珠海基层治理现实条件，我市现阶段暂不具备推行养猫强制登记及全域信息化管理的法定基础与落地条件。

一是我市养犬管理信息系统严格依据《珠海经济特区养犬管理条例》设立，法定管理边界仅限犬类管理范畴，暂无法律法规授权及职能依据拓展至猫只登记、备案管理领域。

二是目前国家、省级未出台专门针对养猫登记、电子标识植入等专项管理法规，我市现行地方性法规亦未对猫只强制登记作出硬性规定，全面推行养猫强制登记缺乏上位法支撑。

三是从珠海实际现状来看，市民养猫群体数量庞大、居住分布分散、城乡流动性较强，若照搬犬只管理模式推行强制登记，需投入大量人力、财政经费及信息化平台建设资源，基层摸排、日常运维压力巨大，短期内难以稳妥落地。

立足我局动物防疫主责主业，不越位扩权、不缺位履职，下一步将依托全市动物防疫常态化管理体系，引导养猫市民主动开展猫只狂犬病免疫自愿备案，逐步摸排建立养猫基础信息简易台账，有序积累管理数据，为后续适时优化管理模式预留工作基础。

二、关于强化养猫人行为规范与责任约束方面

依据国家基层宠物治理宣传引导、柔性治理、依法劝导工作导向，结合我市现有执法权限、法规条款及社区基层管理实际，我市坚持以宣传教育为先、柔性约束为主、执法劝导为辅，稳妥推进文明养猫行为规范管理。

目前，现行法律法规暂未对个人遗弃家猫、居家养猫扰民等行为设定明确行政处罚条款，全市养猫失信信用约束机制尚未纳入建设范畴，暂无法实施硬性惩戒。我局将联合相关部门常态化下沉社区、小区开展文明养猫宣传，通过线下社区宣讲、线上新媒体推送等方式，普及规范居家饲养、严禁随意遗弃、严控夜间扰民、及时清理宠物粪便等行为准则，切实强化养猫主体责任意识。

同时，压实各部门分工职责：各区城管部门常态化强化市政公共区域市容巡查，对不及时清理猫只粪便影响公共区域环境卫生行为予以劝导纠正；公安部门依法依规妥善处置因养猫引发的邻里噪音纠纷、人身滋扰等矛盾问题，维护社区公共秩序与邻里和谐。

三、关于推进流浪猫科学治理与源头控制方面

按照《中华人民共和国动物防疫法》关于流浪猫属地管控、疫病防控的法定要求，受上位法支撑不足、专项经费保障缺失、专业收容场地设施短缺等客观因素制约，我市现阶段暂不具备大规模推行流浪猫绝育放归（TNR）、集中收容处置的整体条件，现阶段重点以疫病风险管控、规范源头管控为主稳妥推进。

一是流浪猫TNR治理模式暂无国家及省级上位法明确依据，治理责任主体、专项工作经费、专业运维力量均存在明显短板，贸然全面推行易引发管理乱象及邻里争议。

二是我市未设立专门流浪猫定点收容救助机构，未统筹安排流浪猫治理专项经费，缺乏规模化绝育、集中收容、无害化处置的硬件能力和人员保障。

立足部门职责，我局将配合属地镇街、城管、公安等单位，聚焦公共安全底线，对主动伤人、疑似携带疫病风险的流浪猫个体，严格依法依规开展无害化处置；同时正向引导社会爱心人士规范定点、定时投喂流浪猫，杜绝无序投喂造成流浪猫聚集繁殖、滋生环境卫生及疫病传播隐患，从源头缓解流浪猫增量压力。

四、关于加强动物防疫与公共卫生管理方面

依据《中华人民共和国动物防疫法》法定职责，动物疫病防控、人畜共患病监测管控是农业农村部门核心主业，我局将严格依法履职，全面抓实猫只疫病防控、狂犬病免疫及公共卫生安全防线建设。

结合珠海流浪猫流动性大、活动范围零散、无固定栖息场所的实际，若全面开展流浪猫定点集中免疫，需配套固定免疫场地、专项经费及专职专业人员，目前暂不具备全域实施基础。现阶段重点做实力所能及的基础工作：一是加大猫只狂犬病免疫赛事投注宣传，引导合法动物诊疗机构优化便民免疫服务，逐步提升家养猫免疫覆盖率；二是联动市卫生健康局常态化开展人畜共患病科普宣传，普及狂犬病、弓形虫等常见疫病传播途径、日常防控要点及伤人后应急处置流程，面向市民普及科学防护知识，筑牢城乡公共卫生安全屏障。

五、关于完善法律法规与宣传引导方面

从国家及省级法规层面，《中华人民共和国动物防疫法》《进出境动植物检疫法实施条例》及《广东省爱国卫生工作条例》等法律法规，已对猫只强制免疫、公共区域管控、流浪动物疫病处置、人畜共患病防控等作出原则性规定，可作为基层日常劝导、纠纷处置的法律遵循。

我市现行《珠海经济特区养犬管理条例》立法适用范围仅限犬类，未涵盖猫只饲养、管理相关条款。现阶段持续落实好国家、省的相关规定，并借鉴其他城市的先进经验和创新做法，完善养猫管理工作机制。待国家、省出台有力上位法支撑后，我局再研究论证是否具备开展专项立法的必要性和可行性。确需开展立法工作的，按程序向市司法局报送立法计划建议。

我局将持续常态化开展文明养猫、依法防疫宣传，引导市民树立科学饲养、合规防疫、自觉自律的养宠理念，营造全社会共治共享的良好氛围。

六、关于建立多部门协同监管与投诉处理方面

养猫规范管理涉及动物防疫、市容环境、公共卫生、社区基层治理、治安纠纷处置等多个领域，契合国家多部门联动、属地协同共治的宠物管理工作要求。我局将牵头健全全市养猫管理常态化部门联动机制，明晰各单位职责，形成各司其职、齐抓共管、高效协同的治理格局，做到不推诿、不越位、不错位。

具体分工如下：农业农村部门牵头负责猫只动物防疫、狂犬病免疫宣传引导、人畜共患病监测预警及文明养宠常态化宣传；城管部门负责市政公共区域市容环境整治、将涉及病死或者死因不明的动物尸体移交农业农村部门查处；公安部门负责依法处置养猫引发的扰民纠纷、邻里冲突及相关治安隐患问题；卫健部门负责人畜共患病健康科普、市民防护指导及应急处置知识普及，各部门合力破解养猫管理各类突出问题。

七、下一步工作

下一步，我局将认真吸纳您建议中的合理意见建议，立足珠海城市发展实际和部门法定职责，联合各相关部门务实推进各项落地工作，不搞形式化举措、不提超能力目标：一是持续深耕文明养猫常态化宣传，走进社区、小区开展普法宣讲，稳步提升市民规范饲养、主动防疫、杜绝遗弃的责任意识；二是抓实猫只狂犬病防控、人畜共患病监测，紧盯公共卫生安全底线，守牢疫病传播防线；三是健全部门日常联动沟通机制，快速协同处置养猫扰民、流浪猫伤人、环境卫生脏乱等群众反映突出问题，凝聚基层共治工作合力。

专此答复，诚挚感谢您对市农业农村局及市城市管理和综合执法局、市公安局、市卫生健康局、市司法局工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

真人体育农业农村局

2026年6月9日