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为广泛听取社会各界的意见和建议，切实加强科学民主决策，进一步提高决策质量，市自然资源局于2019年8月6日下午3时在市自然资源局1号楼1楼会议室召开《在线投注征地补偿标准》（以下简称《标准》）听证会。现将听证会的有关情况报告如下：

一、听证会的基本情况

（一）听证事项

听证会主要围绕《标准》的内容以及补偿标准的可行性、合理性、合法性等事项听取意见。

（二）听证会公告的发布方式和报名情况

2019年7月5日，市自然资源局在珠海特区报上刊登了《关于举行〈在线投注征地补偿标准〉听证会的公告》，并在市自然资源局门户网站同时发布，公告听证事项、听证参加人名额及其产生方式、听证时间等相关内容。

至2019年7月11日下午6时报名截止时间，共有22人报名参加听证会，包括市民、村（居）民、基层管理部门、人大代表、政协委员、相关职能部门代表等类别。其中，有4名市民报名参加听证。

（三）听证参加人的确定

经确认的听证参加人有22名，其中属利害关系人村（居）民听证参加人共有8名，符合《在线投注重大行政决策听证办法》关于听证参加人数量不得少于8人和决策事项涉及的利害关系人不得少于全体听证参加人的四分之一的规定

听证参加人名单于2019年7月16日在市自然资源局门户网站公示。

（四）听证陈述人和旁听人员的确定

听证会主持人由市自然资源局赛事投注法规科的黄素茵担任，听证陈述人由广东思远土地房地产评估咨询有限公司的唐春林、市征地和城市房屋征收管理办公室的杨武林担任，书记员由市自然资源局赛事投注法规科的李相洵担任。

南方日报、羊城晚报参加旁听。

（五）听证会举行过程

2019年8月6日下午3时，听证会如期举行。实际出席听证会的听证参加人有17人，其中有1名人大、1名基层管理部门、1名村（居）民、2名市民代表因故不能参加，视为放弃参加听证会权利。

听证会按照《在线投注重大行政决策听证办法》规定的听证会议程进行：

1.听证主持人宣布听证会开始，宣布听证会纪律、听证事由以及听证主持人、听证陈述人、听证参加人和听证书记员名单宣布听证会开始。

2.听证陈述人就听证事项内容、有关背景作说明。

3.17名听证参加人按顺序每人作了发言，对听证事项发表意见和建议。听证陈述人根据主持人要求，对听证参加人的质询、意见、建议等进行必要的解释和说明。

4.听证主持人就全体听证参加人的观点和意见做简要总结，宣布听证会结束。

5.听证参加人、听证主持人、听证陈述人、书记员在听证笔录上签名确认。

二、听证会各方的争议焦点及相关意见

绝大多数听证参加人认为出台《标准》提高我市征地补偿标准，对于维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益、保障经济建设健康发展等方面具有积极意义。听证参加人围绕区片划分、补偿标准及调整幅度、已统征土地是否适用、收回国有农场农用地补偿等问题提出了如下主要意见和建议：

（一）关于《标准》中区片划分的意见建议

《标准》按照行政区域，将我市各镇、街道划分为四个区片等级，执行不同的征地补偿标准。

市政协代表：片区的划分和征地补偿标准和我们的现状比如说土地的地价、地位计价有没有相关？

市农业农村局代表：从我们市的角度来说，现在像白藤街道办和红旗是一起的，红旗镇、平沙镇、南水镇这些所有的都放到三类区域里，白藤街道就在旁边就被放在四类了。井岸是斗门的城区，它也被放在四类里了，平沙、南水却都在三类。

（二）关于《标准》中各种地类的补偿标准的意见建议

市农业农村局代表：每一种地类的提高幅度都不一样，提高多少这个幅度是根据什么来衡量的？有的提高了100%，有的提高了30%，是按照什么标准计算的？

市民代表庄奕展：如果这个补偿标准是按照行政区域来划分的话，是否公平合理？比如说养殖的水面，从历史来看斗门和金湾的养殖户还是比较多的，如果这样补偿的话斗门就明显低了一点了，这样划分是否公平合理？

（三）关于《标准》是否适用于已统征土地的意见建议

唐家湾镇人民政府代表：我们希望在标准的第二条里能够明确统征土地不适用本标准，我们在日常开展工作中，有一些社区都已经有推翻统征的想法了，所以希望能够明确一下。

（四）关于《标准》收回国有农场农用地补偿的意见建议

南水镇人民政府代表：历史上的国有农场划分出一个南通公司，他下面的土地也是国有土地、国有农场性质，曾经有预征过，并和港区签订了协议，地在政府使用前公司的职工可以继续使用。但是真正到港区使用的时候就给清理费，然后他们的职工人员需要清场出来。以后还涉及到征用南通公司的土地，我们能否按照这个标准给他们补偿土地损失、安置补助？

三、对听证会各方意见的处理建议

（一）关于《标准》中区片划分的问题

根据《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合价工作的通知》（国土资发〔2005〕144号），征地补偿费用是以年产值标准为基数，同时综合考虑当地经济发展水平、居民生活水平、社会保障需要等条件；综合补偿标准，还要考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障等多方面因素。

《标准》中区片的划分是有多个维度的，如根据人均产值以及生活标准来划分，经按农业发展状况、人均耕地状况、区位状况和经济发展水平、居民生活水平等因素进行综合考虑，《标准》区片划分参照了《广东省征地补偿保护标准（2016年修订调整）》(粤国土资规字〔2016〕1号，以下简称"1号文")对我市各镇街地区级别划分。鉴于我市自2006年起一直沿用省征地补偿保护标准，参照"1号文"划分成区片，可减少过渡期内部分社会不稳定因素。

（二）关于《标准》中各种地类的补偿标准是否合理的问题

《标准》采用年产值倍数测算法测算征地补偿标准。年产值倍数测算法是以平均年产值（前三年2016、2017、2018年平均年产值）为基础，按照一定倍数测算征地补偿标准的方法。

根据在线投注征收集体农用地进程，香洲区、高新区、横琴新区已完成统征，金湾区也基本为国有农用地，仅有部分集体农用地，目前征地工作重心为斗门区。为保证《标准》的实用性、可比性，统计数据选取要具有代表性、有效性，征地补偿标准测算选取征地工作重点区域斗门区的统计数据。根据统计数据计算斗门区平均年产值，测算出斗门区所属的Ⅳ级区片征地补偿标准；其它区片根据农业产值、人均耕地修正、区位状况、经济发展水平、居民生活水平等影响因素，以Ⅳ级区片征地补偿标准为基准通过修正系数测算确定其征地补偿标准。

IV级区片所在行政区域为斗门区，"1号文"把斗门区分为五类地区，为在线投注内补偿标准最低的地区。从实际情况考虑，斗门区的经济发展情况与其他地区相比差距并不大，同时由于斗门区近几年来的快速发展，有必要缩小斗门区与金湾区补偿标准的差距，因此IV级区片的补偿标准调整幅度相对较大，且《标准》的补偿标准贴合在线投注经济发展的实际情况。

（三）关于在《标准》中明确已统征土地不适用本标准的意见

不采纳该意见，《标准》第二条已经明确"在本市行政区域内征收集体农用地和未利用地的补偿适用本标准；征收集体其他土地的补偿标准按现行法律法规规定执行。收回国有农场农用地使用权的可参照本标准执行"，不需要单独明确已统征土地不适用本标准。

（四）关于《标准》收回国有农场农用地补偿的问题

《关于印发进一步推进华侨农场改革和发展工作意见的通知》（国侨发〔2012〕29号）规定，政府因公共利益需要收回华侨农场农用地的，应参照集体土地征收标准给予补偿。《关于做好华侨农场土地保护和开发利用工作的意见》（国土资发〔2013〕116号）规定，土地补偿费应当归农场所有，农场对土地补偿费的使用应主要用于被收回土地的农场职工；安置补助费应专项用于被收回土地的农场职工安置支出；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《标准》第二条已就收回国有农场农用地使用权的可参照执行做了明确规定。

四、其他需要说明的情况

（一）三灶镇鱼月村、斗门镇八甲村、乾务镇马山村听证代表提出提高留用地安置比例的建议，该项建议不属本次听证会的听证事项，听证陈述人介绍了我市征地过程中执行《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》（粤府办〔2009〕41号）的情况。

（二）乾务镇马山村、在线投注南通工贸实业总公司听证代表提出了在征地过程中程序的问题，此类问题不属本次听证会的听证事项，听证陈述人做了相应的解答。