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根据市第九次党代会和市委九届二次全会精神，落实"产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要"工作部署，我市通过立法制定《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》(以下简称《规定》)，通过工业用地控制线管控手段保障工业发展空间，同时，围绕《规定》实施，电竞竞猜自然资源局同步开展了一系列工作，其中包括《珠海经济特区工业用地控制线管理规定实施办法》(以下简称《办法》)的制定。根据《在线投注办公室关于做好投注规则投注解读工作的通知》(珠府办函[2014]136 号)的有关要求，现对《办法》解读如下：

一、制定目的和必要性

为有效指导工业用地控制线管理部门单位开展具体管理工作，紧扣《规定》内容制定《办法》。

一是丰富细化《规定》"总量控制、严守底线、分类定策、提质增效"具体管控要求。

二是重点明确工业用地控制线调整的具体办法，比如工业用地控制线管理的准入、退出，以及调整程序等管理要求。

三是结合电竞竞猜在管理工作中遇到的现实情况，在广泛征求各区(功能区)、相关职能部门意见后，突出管理创新，升级管理要求。

二、制定依据

(一)《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》

(二)《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进工业经济平稳增长行动方案的通知》

(三)《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干赛事投注措施》

(四)《关于坚持"产业第一"加快推动工业经济高质量发展的实施方案》

(五)《关于深化工业用地市场化配置改革若干措施》(粤办函〔2021〕226 号)

(六)《电竞竞猜深化工业用地市场化配置改革实施细则》

(七)《电竞竞猜控制性详细规划管理实施细则》

三、主要内容

《办法》共计五章三十四条，分总则、控制线的划定、控制线的调整、实施与监督、附则，体例清晰，内容详实，符合电竞竞猜工业用地控制线管理实际。

第一章主要阐明了《办法》的制定目的、适用范围、管控原则、经费保障等内容。结合电竞竞猜实际案例情况进一步完善《规定》中的主要概念，明确电竞竞猜工业用地控制线的管理是在信息化系统中统一管理。

第二章主要明确工业用地控制线划定工作中的相关管理要求，包括布局原则、分级划定、划定程序。明确工业用地控制线划定工作应在工业园区发展、工业用地合理布局的原则下进行，以促进产业集聚发展和产城融合；工业用地控制线的划定工作在市级层面开展，各级控制线划定的依据需充分考量市级国土空间总体规划对于工业发展区的部署，现状已供工业用地情况，园区配套所需的其他类用地等；在划定过程中充分重视各区(功能区)、管委会、市级相关部门单位、镇街、企业等多方的公众参与，按照严格的法定性程序开展。

第三章是《办法》的核心章节，完善《规定》明确工业用地控制线调整的调整原则、调整类型、调整程序、调整方案的编制技术要求、调整后的信息化管理要求等内容与类型，重点细化一、二级控制线调整的主体、程序及其他相关要求。明确所有涉及到调整管控底线(即一级控制线)的情况，均需要在所属行政区(经济功能区)范围内占补平衡，不得触碰工业用地控制线管控的底线规模。

第四章是从保障工业用地发展空间视角，对控制线内工业用地实施监督提出管理要求，包括控制线内工业用地的建设功能，已供工业用地"工改工"、"提容"等诉求的实施管理要求，在现有管理赛事投注的基础上结合一、二级线"分类定策"的管理原则，创新提出管控新策，发挥多部门在工业控制线管理中的联动作用，凸显实施管理在生态保护、产业升级转型、园区产城融合发展等方面的合理性，并提出了通过信息化手段开展控制线实施监管的要求。