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世界杯在线投注app自然资源局牵头起草《世界杯在线投注app既有住宅增设电梯指导意见（修订）》，现就相关内容解读如下：

一、修订《世界杯在线投注app既有住宅增设电梯指导意见》的背景

2018年6月、2019年9月及2020年9月，世界杯在线投注app先后公布施行《世界杯在线投注app既有住宅增设电梯指导意见》（珠府〔2018〕50号）、《世界杯在线投注app既有住宅增设电梯技术指引（试行）》、《世界杯在线投注app既有住宅增设电梯规划技术标准》，相关赛事投注文件对世界杯在线投注app增设电梯工作的增设条件、规划许可、建设管理、维护管理、法律责任等方面作出规定，一批既有住宅增设电梯得以有效推进。现阶段，鉴于2018至2019年期间国务院两次将支持城镇老旧小区加装电梯写入投注报告，并于2020年7月印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，对包括增设电梯在内的老旧小区改造工作提出明确指导意见。近年国家行政体制改革和建设工程审批制度改革不断深化推进，2021年上位法律《中华人民共和国民法典》实施，有关增设电梯的相关规定发生较大变化。因此，为适应行政体制改革需求，方便群众办事，我市决定启动《世界杯在线投注app既有住宅增设电梯指导意见》的修订工作。

二、修订的主要依据

（一）《中华人民共和国民法典》；

（二）《中华人民共和国建筑法》；

（三）《中华人民共和国特种设备安全法》；

（四） 国务院《物业管理条例》；

（五）《建设工程质量管理条例》；

（六）《广东省电梯使用安全条例》；

（七）《电竞竞猜关于印发世界杯在线投注app全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（珠府〔2019〕42号）。

三、修订的涉及范围

（一）《指导意见（修订）》适用于本市行政区域内既有住宅增设电梯的建设和管理。

（二）本意见所称的既有住宅，是指具有合法权属证明或者合法报批手续，已建成投入使用的3层及以上的多业主无电梯住宅。

（三）既有住宅本单元内有多套住宅且全部为同一产权人拥有的，增设电梯的建设和管理可参照适用本意见，但不纳入政府奖补范围。

（四）已纳入城市更新拆建范围的住宅不适用本意见。

四、修订的惠民利民举措

优化审批流程，实施联合审查机制，提高审批效率。《指导意见（修订）》充分结合了我市工程建设项目审批制度改革方案，精简、优化了增设电梯审批事项和环节，实行由属地政府牵头、多部门参与的联合审查机制。由各区成立电梯领导小组和增设电梯服务中心，设立专门窗口，统筹做好指导、筹资、建设和后续管理等相关工作。自然资源、住建及市场监督管理等部门作为成员单位负责对增设电梯工程设计方案进行联合技术审查，做到"一窗受理，联合审查，限时办结"。

五、修订的主要内容

结合珠海实际情况，以方便群众、将行政部门事前审批和事前监管转为事中事后监督、注重可操作性和确保安全等原则，《世界杯在线投注app既有住宅增设电梯指导意见（修订）》内容有如下几方面：

（一）可以增设电梯的范围。

相对于原赛事投注，修订后的《指导意见》规定既有住宅本单元内全部物业均为单一产权人拥有的多户住宅项目（如政府保障房、公产房项目），可以参照赛事投注规定申请增设电梯，并对独立产权住宅建筑（含别墅）需要增设电梯的情况作出相应的指引和特别规定，同时将原来规定不适用增设电梯赛事投注的范围调整为"已纳入城市更新拆建范围的住宅不适用本意见"，新赛事投注规定的适用范围相对较宽。但是，需要特别说明的是，既有住宅均为单一产权人拥有，以及独立产权住宅申请增设电梯的，均不属于政府奖补范围。

（二）规定增设电梯免予办理建设工程规划许可。

结合国家建设工程审批制度改革的大背景，参照国内北京、上海、杭州、长沙、漳州、东莞等地已出台探索相关情形下既有住宅增设电梯免予办理工程规划许可的有关做法，《指导意见（修订）》规定增设电梯免予办理建设工程规划许可，对审批流程进行简化。

（三）明确增设电梯应遵循《民法典》有关规定，经本单元房屋专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意，删除原赛事投注中要求申请人提交与异议相关业主已达成一致意见证明材料的要求。

（四）探索实施联合审查等联审联办制度。

《指导意见（修订）》，申请增设电梯的程序如下：

1、申请人应当就增设电梯事宜签订增设电梯协议，并委托具有相应资质的建筑设计单位出具增设电梯工程设计方案。

2、申请人向所属镇街递交增设电梯协议、增设电梯工程设计方案等资料，提出增设电梯申请。经镇街审查符合申请要求后，由镇街报区增设电梯工作领导小组组织各成员单位对增设电梯工程设计方案的可行性进行初步审查，各成员单位应当在10个工作日内出具可行性审查意见。

3、增设电梯工程设计方案通过可行性审查后，由镇街负责按本意见规定组织公示。

4、经公示无异议、已妥善处理异议，以及异议经调解处理仍未能达成一致意见，但经过小区业主委员会、社区居民委员会组织协商、调解，并已经就协商调解情况出具说明或调解意见的，由镇街对增设电梯协议和增设电梯工程设计方案予以盖章备案。镇街盖章备案后，申请人应当委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计，向审图机构申办施工图审查并应取得《审图合格证》。

5、申请人向所属镇街递交联合审查申请，经镇街审查符合申请要求后，由镇街报区增设电梯工作领导小组组织各成员单位开展联合审查，出具联合审查意见。申请人取得经联合审查各成员单位盖章的《既有住宅增设电梯联合审查意见表》后，方可依法增设电梯。

（五）保障可能受影响的利害关系人民事权益。

既有住宅增设电梯可以给中、高层的多数住户带来便利，但同时也可能给低层住户带来通风、采光、噪音等方面的影响，住户之间权益协调难，既缺乏法律、法规依据，也缺乏相对成熟的经验借鉴，着眼于更好维护各方业主（包括相关利害关系人）的基本民事权益，《指导意见》仍然保留有关增设电梯方案的基本原则和技术要求，以及增设电梯协议和方案的公示制度，并且特别要求申请增设电梯的业主应当以书面协议形式明确约定对利益受损业主进行补偿的资金筹集方案，保障可能受影响的利害关系人民事权益。最后，相对于原赛事投注，本次修订参考其他城市做法，规定如增设电梯导致有关业主的采光、通风、通行或房屋价值等合法权益受到不利影响的，应当依法给予适当补偿，补偿费用在筹集资金中支出，由业主之间协商。原则上，第一、二层业主补偿总金额不宜超过增设电梯总工程费用的30%。涉及权益受损补偿问题且经协商或者调解仍无法达成一致的，申请人可以委托评估机构或咨询机构就增设电梯是否对提出异议业主的权益产生实质性影响和相应补偿标准等进行评估。

（六）探索推进开展城乡社区协商工作。

相对原赛事投注规定，《指导意见（修订）》规定公示期间若利害关系人对增设电梯事项有异议的，应当实名向镇街提出，由申请人自行与异议人进行充分协商。申请人经过自行协商仍无法与提出异议的利害关系人达成一致意见的，可以请求业主委员会、社区居民委员会组织协商或者调解，并由组织协商或者调解的单位在规定时间内出具协商情况说明或者调解意见。小区业主委员会、社区居民委员会、镇街应当积极协助申请人做好异议的协商、调解。公示期满，业主间经协商、调解仍无法达成一致意见的，利害关系人可向镇街申请采用听证会等形式听取利害关系人的意见。通过这些规定，引导当事人先行通过友好协商的方式来解决，探索在解决既有住宅加装电梯矛盾时，发挥社区居委会（包括社区党组织）的牵头作用，组织相关利益方通过有关社区议事平台开展协商，为未来进一步推进、落实城乡社区协商有关工作机制打下基础。

（七）关于工程施工安全和电梯后期维护方面

《指导意见（修订）》规定各方主体责任和政府相关部门的监督责任，增设电梯项目完工后，申请人应当依照法律、法规的规定，组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收，前往市场监督管理部门办理使用登记。竣工验收合格后，申请人应当将建设档案移交城建档案管理部门归档。

同时增加鼓励电梯申请人投保电梯综合服务及责任保险的条款。