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根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《在线投注关于印发在线投注全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（珠府〔2019〕42号）和《广东省自然资源厅 广东省住房和城乡建设厅 广东省人民防空办公室关于全面开展工程建设项目联合测绘的通知》（粤自然资函〔2019〕1982号）等文件精神，结合珠海实际，就推行我市工程建设项目竣工验收阶段现有的测绘事项实行联合测绘，制定本方案。

一、工作目标

通过优化测绘流程，规范业务标准，搭建业务平台，实现工程建设项目竣工验收阶段规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘合并为一个综合性联合测绘事项，即一次委托、统一测绘、分时办结、成果共享，进一步完善测绘市场竞争机制，提高测绘服务水平与测绘成果质量，缩减测绘环节和时限，降低企业办事成本，助力工程建设项目行政审批提升效率。

二、适用范围

联合测绘实施范围适用于本市范围内新建、改建、扩建工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程），在竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘。已实施部分测量的工程建设项目不纳入联合测绘范围。宅基地项目可参考该模式执行。

三、机制保障

为扎实推动联合测绘工作开展，成立在线投注工程建设项目联合测绘工作领导小组，定期组织召开联席工作会议。

组 长：刘嘉文

副组长：何庆明、王**

成 员：市委编办、市发展改革局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市在线投注数据管理局、市人防办、横琴新区管委会、各区政府（管委会）分管领导

领导小组办公室设在市自然资源局，具体负责联合测绘有关事项的协调与实施。

四、实施内容与分工

（一）明晰基本工作程序与办理规定

明确联合测绘委托与入件工作流程、委托基本要求、测绘服务合同（样本）、办理材料、时限要求、办事指南等具体规定。建立联合测绘一次委托机制，允许容缺受理。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市住房城乡建设局、市人防办；完成时限：2019年12月底前）

（二）对接中介服务超市，提供服务名录

对接网上中介服务超市，实现中介服务超市与测绘资质管理系统、全国信用信息共享平台（广东珠海）等信息的互联互通，建立在线投注联合测绘服务机构名录库，满足联合测绘服务机构进驻中介服务超市、建设单位选取测绘服务机构的需要。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市在线投注数据管理局；完成时限：2019年12月底前）

（三）优化流程整合标准，明确生产质量要求

进一步全面优化现有生产作业流程，梳理基本业务需求，对接竣工验收阶段各类工程建设项目的"一张表单"信息，明确联合测绘成果推送共享要求。

依照现行国家、广东省、在线投注标准规范，制定建筑面积计算细则、联合测绘技术指标和规程、成果生产制作标准，以及制定联合测绘各类成果的格式与样式。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市住房城乡建设局、市人防办；完成时限：2019年12月底前）

（四）规范质量审核，落实质检措施

1.建立健全市、区两级联合测绘质检工作机制，落实具体工作职责和要求。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市委编办、各区政府（管委会）、市住房城乡建设局、市人防办、市不动产登记中心；完成时限：2020年4月底前）

2.建立健全以联合测绘成果质量监督检查为核心的工作制度和操作规则，形成完善的质检监管体系。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市住房城乡建设局、市人防办、市不动产登记中心；完成时限：2020年4月底前）

3.制定联合测绘成果质量管理办法。明确质量管理内容、流程及处罚措施。建立联合测绘成果质量审核制度。细化审核内容，明确联合测绘成果质量审核流程及要求，实现成果质量评价体系的量化，并将评分标准与信用管理联动。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市住房城乡建设局、市人防办、市不动产登记中心；完成时限：2020年4月底前）

4.建立联合测绘飞行检查制度。采取"双随机、一公开"的形式对测绘单位、测绘人员、设备器材、测绘活动及成果质量等内容实施计分动态评价和信用监督管理。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市住房城乡建设局、市人防办、市不动产登记中心；完成时限：2020年4月底前）

（五）严格市场监管机制，规范测绘市场秩序

1.筹建测绘地理信息行业自律性服务组织（学会或协会）。配合主管部门对全市测绘行业市场准入、测绘服务、规范收费标准、杜绝市场恶性竞争等开展有效监督，为测绘单位实施动态信用评价、提供技术培训及业务指导。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市住房城乡建设局、市人防办、市民政局；完成时限：2020年4月底前）

2.依托网上中介服务超市，测绘质量与信用服务评价体系，展开对联合测绘单位的事前事中和事后监管，形成进入有序、监管有力、退出有据的成体系市场监管机制。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市住房城乡建设局、市人防办、市在线投注数据管理局；完成时限：2020年4月底前）

3.构建联合测绘全生命周期的信用监管与处罚机制。由联合测绘的商事服务、质量监督检查、成果使用等各单位部门共同参与，形成以业务主管部门、测绘行业自律性服务组织（学会或协会）、相关行业部门与社会公众共同参与的全方位的市场信用监管体系。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市住房城乡建设局、市人防办、市在线投注数据管理局；完成时限：2020年4月底前）

（六）搭建服务监管平台，信息共享信用共管

1.建设在线投注联合测绘服务监管平台。以联合测绘各环节的业务数据为基础，将资格准入、流程进度监管、测绘服务机构及人员信用公示、测绘活动监督、测绘成果质量监督等事项纳入平台，统一管理。平台建设工作将依托市政务信息资源共享平台，并在数字政府总体技术框架下统一实施。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市住房城乡建设局、市人防办、市在线投注数据管理局；完成时限：2019年12月底前完成离线数据推送，2020年12月底前完成系统建设与部署）

2.对接"网上中介服务超市""工程建设项目审批管理系统""在线在线投注平台""投资项目在线审批监管平台""全国信用信息共享平台（广东珠海）"等市发展改革局、市在线投注数据管理局、市住房城乡建设局、市人防办、市不动产登记中心等各单位业务管理系统，实现成果数据互联互通，信息共享，信用共管，满足联合测绘全生命周期的服务与监管需要。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市住房城乡建设局、市人防办、市不动产登记中心、市在线投注数据管理局、市发展改革局；完成时限：2019年12月底前完成离线数据推送，2020年12月底前完成系统建设与部署）

3.建设在线投注测绘企业信息网。对全市测绘服务机构、测绘人员、仪器设备等进行统一管理，根据我市测绘行业信用信息管理体系及评价标准，记录测绘单位的信用信息并开展相关信用管理，并实现与"网上中介服务超市""工程建设项目审批管理系统""在线在线投注平台""投资项目在线审批监管平台""全国信用信息共享平台（广东珠海）"等系统平台的信息共享。

（牵头单位：市自然资源局；参与单位：市不动产登记中心、市在线投注数据管理局；完成时限：2019年12月底前完成离线数据推送，2020年6月底前完成系统建设与部署）

五、加强舆论宣传

各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对推进工程建设项目联合测绘改革工作的宣传。引导建设单位、测绘服务机构充分知晓工作内容、准确把握改革赛事投注、自觉应用测绘成果，为顺利推进联合测绘改革工作营造良好氛围。