吴清海委员：

您提出的关于加快田园综合体建设，助力乡村振兴的提案收悉，感谢您对我市乡村振兴工作的关心关注和建言献策，经综合市发改局、市财政局意见，现答复如下：

一、我市田园综合体基本情况

斗门岭南大地是我市唯一国家田园综合体试点项目。岭南大地田园综合体项目位于我市斗门区莲洲镇，主要包括石龙、东湾和下栏三个行政村，总面积 11.77 平方公里，石龙村为核心区。依托山、水、田等原生态资源，以岭南文化为魂，以农耕文化、农耕体验、科普教育为核心，以二十四节气为脉络，以旅游富民为本，建设一个休闲农业+文化体验+高科技科普+创意教育+养生度假+农业产业（南药产业链），集宜农、宜游、宜教、宜乐、宜文、宜居、宜养、宜购等为一体的岭南田园综合体。

2017年6月，岭南大地田园综合体获财政部确定为国家试点项目并列入中央财政扶持建设项目。项目总投资39亿元，分三期建设完成，一期为百草园（中药园起步区）、花田喜地、岭南风情水街、万豪国际五星级乡村酒店、生态农业与采摘温棚建设；二期为三湾村旧村改造、农业庄园（中药园二期、岭园、桑园）等建设；三期为石龙、东湾、下栏村产业联动发展、房车营地、青少年综合素质训练营、五指山郊野公园等建设。

截至2021年底，田园综合体累计投资7.5亿元。建设完成一期项目二十四节气互动体验景观、中医药文化全景沉浸式体验馆、中医文化主题DIY、南药园、玫瑰园、药食同源区、餐厅、养生民宿、会议中心、生态温棚等 ，粤港澳大湾区集种植观赏科普休闲养生度假于一体的本草乐园并投入使用；一期其他项目如期推进，花田喜地主要道路、桥梁、农耕坊（农事体验）、谷仓屋（高科技文化科普）等服务配套设施等的主体工程已完工。全天候飞碟温棚区已建成：用以色列滴灌技术、引进荷兰品种的采摘体验区已收获；农创中心、科技馆主体工程和装修已完成，馆内科普设施全部到位，即将验收；景观方案已完成设计，正进入实施阶段。岭南大地万豪国际酒店于2020年5月开工，已完成大部分主体工程、有序建设；岭南水街进在进行规划方案的优化调整设计。

据统计，自2021年5月1日正式开园营业，已接待游客（含研学）超约30万人，吸引大量游客带动了片区乡村旅游的发展。岭南大地田园综合体项目的实施，已为石龙村带来土地租金及保底分红累计约4700万元；项目已累计直接为当地村民提供了280个就业岗位，累计增加收入约2000万元；提供间接岗位或阶段性岗位近80个。同时，村民土地租金、房屋资产收入也持续增长。田园综合体在我市乡村振兴中的重要性和优势逐渐突显。

二、坚持党建引领，凝聚发展合力，全面推动田园综合体各项工作

中央、省、市、区各级党委政府高度重视试点项目的推进情况，将该试点项目相继列入广东省重点前期预备项目、电竞竞猜重点预备项目、电竞竞猜13 项重点改革工程和斗门区十大重点项目。一是省、市两级书记多次亲临一线调研指导田园综合体项目建设，重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。时任市委主要领导在调研本项目时要求各有关部门抓紧抓实抓出成效，并在电竞竞猜委改革办针对试点项目推进情况进行督查调研形成的《深化农村供给侧结构性改革 深耕"乡村振兴战略"试验田—关于斗门岭南大地国家级田园综合体试点推进情况的督查调研报告》上给予批示并制定了具体措施，市领导多次召开专题会议研究解决针对试点工作推进中存在的突出问题，并带领市级相关部门现场办公，形成市政府工作会议纪要督办落实。二是斗门区委书记周海金、区长马洪胜多次组织区相关部门召开协调会，对项目推进过程中遇到的问题进行任务分解、督办落实；成立岭南大地田园综合体项目建设工作领导小组，设立项目协调办公室；实行定期例会制度，由分管农业的区委常委定期组织召开项目推进会，形成区政府工作会议纪要和制定工作推进台帐，区府督办室进行督办；实行"每月检查"制度，每月对试点项目工程建设情况和财政资金使用情况进行现场检查，现场收集工程建设支付凭证，并检查每月建设成果，形成《电竞竞猜斗门生态农业园管理委员会现场检查报告》。三是莲州镇党委高度重视岭南大地基层党组织建设，成立莲州镇岭南文化有限公司党支部，持续增强支部凝聚力，杜绝党员游离组织之外，全面落实五级书记抓乡村振兴，全力推动田园综合体各项工作开展。

三、坚持规划引领，聚合发展要素，高标准推进综合田园体建设

一是坚持规划先行，确保依法依规。岭南大地项目工作领导小组根据斗门区委区政府统一部署，结合实际情况，按照"政府引导、规划先行、依法依规、稳步推进"的总体原则，抽调生态园、国土、规划等相关部门人员深入项目所在地开展调查研究，充分考虑项目选址、用地审批、征地拆迁、资金来源等关联因素，确保项目符合发展实际、符合环保要求、符合群众需求。高质量地完成了 《珠海•岭南大地生态度假区项目规划设计条件》、《珠海岭南大地生态度假区项目交通影响评价》、《北部旅游交通专项规划》等规划修编工作；高质量地完成181亩用地规划条件论证和160亩土地利用规划修编工作，新增120亩建设用地指标并成功挂牌出让；高质量地完成80亩石龙村村居规划编制、石龙村土地利用规划修编和新增建设用地工作。高质量地完成17.9亩城乡建设用地增减挂钩试点石龙村建新区编制、土地利用总体规划预留规模调整和新增建设用地工作。在项目的建设中坚持规划引领，确保依法依规，圆满解决了项目因涉嫌占用农业综合开发高标准农田和违法使用土地等问题。

二是规范土地征收，保障项目用地。项目要用地，依法推进土地征收是基础。斗门区抽调生态园、莲洲镇等相关人员成立项目土地征收工作小组，对项目用地征收工作进行重点突破。委托广东省国际工程咨询有限公司对项目征地进行社会稳定风险评估，多次召开征地工作协调会，高质量地完成了斗门区第三十八批次项目（莲洲镇石龙村）150亩征地工作；采取"整体推进、重点突破"方式开展莲洲一环道路贯通工程ACE线征地工作，项目征收工作组多次召开征收工作研讨会，采取"边征收边动工"方式，整体推进A线、C线和E线工作，对征地遇到的问题，采取集中突破方式，圆满的完成了ACE线土地征收工作；根据项目建设进度，对剩余的项目建设用地实行分批供地，依法依规办理相关手续，保障项目用地需求。

三是实施点状供地，创新用地方式。土地问题是项目落地建设的最大难点。岭南大地田园综合体项目土地现状属一般耕地，旅游服务配套设施用地及设施农用地土地资源短缺、新政落实难度大、创新机制不完善，导致首期"花田喜地"和"中药园"起步区进展受到一定的影响。为解决项目建设过程中遇到的土地问题，市、区领导多次召集相关部门研究讨论，并且成立专门调研人员深入项目进行调研，结合全国各地的经验做法，创新用地方式，对项目首期建设用地采取点状配套设施建设用地布局开发，项目首次获取点状供地78亩，极大地解决了项目首期急需的发展用地。同时积极向上级争取减免项目首期用地涉及的拆旧复垦指标购买费用6000多万元，落实120亩用地指标并成功挂牌出让。

四是政府配套，基础设施持续完善。田园综合体项目建设的可持续发展，助推着全市农村产业的高速发展。近几年，政府持续加大了对村居的基础配套设施投入，农村面貌发生了较大的变化，带动村向"布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化"的目标推进。自本试点项目开工以来，各级财政配套资金总投入逾2.29亿元。一方面中央财政分三批共下拨了7500万元专项试点资金，先后累计投入资金约2385万元用于花田喜地景观及市政配套工程、土石方工程、温棚、五坊及公卫土建、谷仓屋建筑施工、大门及景观雕塑、谷仓屋钢结构、中药园多媒体和药膳房及养生茶室架空层土建施工等；另一方面为支持建设国家级田园综合体项目试点样板，提供可学习、可借鉴、可推广、可复制的示范样板，市财政投入6000多万元用于减免项目首期用地涉及的拆旧复垦费用；同时斗门区加大了对项目的政府配套资金投入，先后累计投入资金约9446万元用于项目用地征收相关费用、莲洲一环道路贯通工程ACE线支出、岭南大地生态度假区给水主干道工程、岭南大地生态度假区污水处理设施工程、斗门区第三十八批次项目用地场地填土及平整工程、斗门生态农业园岭南大地项目新增800KVA箱变工程、斗门生态农业园高压线路迁改工程等。

四、坚持创新引领，激发发展活力，高质量推进田园综合体建设

一是创新资金监管。本试点项目实施主体为民营企业，建设项目大量资金由企业自筹投入，而专项扶持资金则是发挥补助的作用，为了适应市场经济发展的需要，确保中央财政资金使用更加科学高效，打破传统的集中支付或报账制的专款拨付原则，而采用直接拨付资金的创新模式，同时电竞竞猜斗门生态农业园管委会代表斗门区人民政府与电竞竞猜岭南文化投资有限公司签订了《珠海斗门岭南大地田园综合体试点项目政府扶持资金使用监管协议》，对资金的划拨使用提出了明确的要求。企业在指定的银行开设专户，按监管协议条款约定专款专用；研究制定《电竞竞猜岭南文化投资有限公司招投标管理办法》和《使用财政资金的工程项目管理制度（草案）》让财政资金的使用更科学规范化。这些资金监管方式的创新，加强了项目实施的有效监管，加快了项目工程的建设进度，节省投资成本，能更好地抓紧抓好抓出成效，鼓励民间资本参与乡村振兴建设，带动农民持续稳定增收，助推斗门区乃至我市乡村振兴深入实施。

二是创新产业联动。项目包含现代特色农业、现代文化体验、现代健康养生、现代体闲产业四大产业。现代特色农业是核心产业，以南药种植为核心，做大做强花卉苗木、渔业养殖业等特色农业产业，对优势农产品进行研发加工，一、二产业联动升级。同时,跳出农业做农业，以"农业+"为特色，结合南药产业，将文化体验、健康养生、现代休闲旅游融合发展，"生产、生态、生活"为一体，拟打造多元化发展、循环发展、可持续性发展的田园综合体。通过岭南中药产业创新发展，与广东省中药研究所合作，打造集观赏、科普、研发加工、养生于一体的岭南中药文化小镇，开发上下游养生产品，如食品、保健品、饮料、美容用品、美化家居产品等；通过试水"企业河长制"，企业与政府负责人共同担任河长，规范顺流河项目段管理，让村民参与水上集市经营的同时，消除安全隐患。

三是创新农企合作。通过合作农户，鼓励并支持当地村民深度融入项目一二三产业，通过产业致富，从事委托种植中药和经济作物、养殖、初加工、民宿经营、旅游项目共营等，让当地村民共同致富；岭南特色水街，村民可以统一合作参与水上集市，售卖特色农产品及鲜花水里；村民可利用自身房屋及其它资源合作或发展民宿及餐饮经营；"市民农园"项目，可通过共享农业，让市民以认领"我的一分地"、"我的一棵花树"、"我的中药宝宝"、"我的小农庄"等形式，共享农耕文化。

"试点改革"只有进行时，没有完成时。接下来我们将继续加大地方政府基础设施配套投入和项目建设的督导，充分发扬珠海作为改革前沿的创新精神，以点带面，打造出经典版的全国田园综合体标杆示范，带动区、市、省乃至全国的乡村创新发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园。

专此答复，诚挚感谢您对乡村振兴工作的关心支持。

电竞竞猜农业农村局

2022年5月18日