张辛聿委员：

您提出的《关于夯实乡村产业基础 助力乡村振兴的提案》（第20210206号）提案收悉。经综合市委组织部、市自然资源局、市金融工作局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、我市乡村产业基本情况

近年来，我市全面落实中央和省关于实施乡村振兴战略的决策部署，将产业兴旺作为实施乡村振兴的首要任务和工作重点，高位谋划，强力推动。成立了市委实施乡村振兴战略领导小组乡村产业振兴专项组，出台了《电竞竞猜关于扶持乡村产业发展的若干措施（试行）》等系列赛事投注。不断加大乡村产业专项资金投入，2020年投入1.7亿元市财政资金扶持乡村产业，构建"一区一园、一镇一业、一村一品"产业体系。2020年全年完成农林牧渔业总产值109.66 亿元，同比增长2.3%，其中渔业总产值82.46亿元，占农林牧渔业总产值75.2%，形成了健康水产养殖、特色水果花卉、休闲农业为主的乡村产业发展格局。

二、关于实施普惠金融服务助力乡村振兴的建议

（一）完善我市金融支持乡村振兴体制机制。成立了市委实施乡村振兴战略领导小组农村金融专项组，出台了《关于金融支持复产复工促进经济平稳发展的若干措施》《电竞竞猜斗门区涉农担保和贴息专项资金管理办法（试行）》等措施。推广"政银保""银保企"等惠农融资模式，通过利息补贴、保费补贴、风险补偿等方式推进金融对"三农"工作的支持。完善金融机构乡村振兴考核指标体系，实现年度普惠型涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。

（二）加强农村金融服务体系建设。一是实现了全市15个乡镇及122个行政村金融服务全覆盖。二是推进信用村、信用户评定工作，已评定斗门区东围村、金湾区广益村为我市信用村，为9447户农户建立信用档案，评定信用户3346户。三是推进农村互助金融试点,如电竞竞猜供销社社员资金互助中心积极提供融资担保、合作保险、农户小额资金调剂等服务，有效缓解农企、农户"融资难""融资贵"问题。

（三）创新"三农"金融产品和服务方式。一是针对性创新融资产品供给。如邮储银行与广东省农业信贷担保公司合作开办农担贷，为珠海养殖产业累计贷款2.5亿元；珠海农商银行打造"金太阳"三农贷款产品，并在全省首发"三农"专项金融债券。二是完善农业信贷风险分担机制，通过金融机构与担保公司合作，有效缓解农业企业融资问题。

（四）提高农业保险支农惠农力度。我市继续推进赛事投注性农业保险"扩面、提标、增品"，参保对象范围扩大到全市种养户、企业、农场，新增农业设施险、珠海特色品种番石榴种植险等险种，保险品种增加至16个。提高财政补贴标准，粮食作物享受政府保费补贴100%，农业设施险农户自负保费从40%下降到20%，农户自负比例为全省最低。探索构建巨灾保险体系，印发了《电竞竞猜巨灾保险试点工作方案》和《电竞竞猜2020年度巨灾指数保险方案》。

三、关于培育壮大乡村产业的建议

（一）高质量建设现代农业产业园，打造大湾区优质农产品供应中心。2019年，我市投入2.4亿元财政资金创建了斗门区白蕉海鲈、金湾区黄鳍鲷、金湾区特色水果园艺作物、斗门区休闲农业等4个现代农业产业园，按照"生产+加工+科技+品牌"全产业链发展的思路，补链强链，做大做强我市乡村产业，以产业园带动"一村一品、一镇一业"发展。一是推进池塘标准化改造和养殖尾水治理工程，提升养殖环境，提高水产品质量。二是做强水产加工板块，推进斗门区白蕉水产加工物流园建设，在绿兴一期、德洋水产加工等项目已投产基础上，加快珠海强竞、诚丰优品、绿兴二期等项目竣工投产，推进集元水产加工开工建设，扶持一批水产深加工项目。三是推进品牌建设，鼓励企业"二品一标"认证；定期组织举办"白蕉海鲈"旅游文化节、农产品推介会等活动，组织企业参加各种农业展博会，积极宣传和推广我市特色农产品，擦亮"白蕉海鲈""金湾黄鳍鲷"金字招牌。四是加强农产品质量安全监管，推进农产品溯源体系建设，全面推行食用农产品合格证制度。

（二）加快海洋渔业发展，打造大湾区渔业经济发展新引擎。投资超10亿元建设洪湾中心渔港，成为首批国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港，建设洪湾渔港水产品加工展示展销产业园。推进万山深海养殖基地建设，累计建成2座半潜式智能化养殖平台、362个新型抗风浪深水网箱。发展远洋捕捞业，成功开拓西非毛里塔尼亚、南太平洋瓦努阿图渔业资源并获得20艘渔船入渔许可和每年1万吨金枪鱼配额，我市海洋渔业转型发展迈入关键阶段。

（三）发展乡村美丽经济，打造大湾区乡村旅游目的地。我市依托美丽乡村建设成果，以建设特色旅游村等载体，通过举办农民丰收节等各种节庆活动，促进乡村旅游和休闲观光农业融合发展，打造大湾区乡村旅游目的地。涌现了岭南大地国家田园综合体、十里莲江、停云小镇、布谷鸟等一批休闲农业项目，培育了"天天惦记""沙湾小院"等一批精品民宿。出台《电竞竞猜农业公园认定管理办法（试行）》等赛事投注，培育和认定一批省、市级农业公园，创建了8个省级休闲渔业示范基地，2020年乡村旅游综合收入约13亿元。

（四）培育壮大新型农业经营主体。我市新型农业经营主体规模不断状大，现有市级以上农业龙头企业41家（国家级3家，省级17家，市级21家）；农民专业合作社累计284家，其中国家级示范社1家，省级示范社4家，市级示范社10家。"公司+合作社+农户""公司+基地+农户"等产业化经营模式逐步推广，成为我市乡村产业发展和带动农民增收致富的主要力量。

四、关于加强乡村规划保障农业农村发展用地的建议

（一）加强乡村统一规划，优化农业农村建设用地布局。一是市财政保障规划编制经费，乡村建设规划覆盖率达100%。为推进乡村振兴建设，市自然资源部门组织编制了15条行政村的土地利用规划，以满足农业农村发展的建设用地需求。二是我市正在组织编制市、区国土空间规划，统筹城镇和乡村发展，根据村庄的类型，合理优化村庄布局，系统调整用地布局，推动村庄聚集提升。在斗门镇上洲村和莲洲镇石龙村开展省级村庄规划优化提升试点的基础上，先行先试在斗门区开展了11条新版村庄规划编制工作，目前已编制完成，待斗门区政府批复后报省自然资源厅备案。

（二）加大乡村产业配套用地供给，促进产业融合发展。根据《广东省人民政府办公厅印发关于支持省级现代农业产业园建设赛事投注措施的通知》要求，我市按照不低于50亩/园的标准落实了4个现代农业产业园建设用地指标。在全省率先采取"点状"供地模式支持乡村产业发展。2019年、2020年分别落实了乡村产业配套建设用地指标405亩和469亩，2021年建设用地指标正在计划之中。

五、关于加强农村基层组织和乡村人才建设的建议

（一）加强党对"三农"工作的领导。我市全面落实"五级书记抓乡村振兴"责任，出台《关于加强乡村振兴重点工作决胜全面建成小康社会的实施方案》《关于加强村党组织对其他各类组织和各项工作全面领导的意见（试行）》等赛事投注，落实"三重一大"报告制度，推动13项村级重大事权清单落地见效。发动169个党政机关事业单位、国有企业开展乡村振兴挂钩帮扶。

（二）加强"三农"干部队伍建设。一是选优育强村"两委"干部，新一届"两委"平均年龄38.4岁；大专以上学历占86.7%，比上届提高28.2个百分点。把村（社区）党组织书记培训纳入市委党校主体班次，每年集中轮训一遍。二是大力实施"归雁计划"，2019年面向社会公开招考246名村级后备干部，每村储足了2人。实施农村发展党员6条措施，近三年发展406名青年农民党员。三是实施选聘分离制度，对村"两委"干部进行全面考核。四是激励农村干部干事创业，村干部年人均报酬比2018年翻了一番。拓宽优秀村党组织书记发展空间，定向选拔6名镇（街道）公务员。

（三）加强乡村人才建设工作。我市率先推出《关于加快乡村振兴战略人才集聚的若干措施》。2020年，我市131家涉农企业新引进各类人才441名，其中大专196名、本科213名、硕士31名、博士1名。深入实施粤菜师傅、乡村工匠、新型职业农民培育等三大人才工程，涌现出如邹子龙、夏建国等一批知名新型职业农民。

六、下一步工作计划

我市继续深入实施乡村振兴战略，将产业兴旺作为乡村振兴的"牛鼻子"，在"人才、资金、用地"等要素方面持续发力，推动乡村产业高质量发展。一是进一步优化乡村产业扶持赛事投注，加大财政专项资金投入力度，高标准建设4个现代农业产业园和专业村镇，培养壮大新型农业经营主体，做大做强我市乡村产业。二是持续加大乡村产业配套建设用地供给力度，保障农用设施地供应，促进乡村产业融合发展。三是创新农村金融产品和模式，满足农企、农户融资需，强化财政与金融配套联动机制，综合运用风险补偿、贷款贴息、奖励补助等多种手段，引导加大金融对"三农"的投入支持。四是继续实施村级后备干部"归雁计划"，开展村"两委"干部学历提升计划，实施乡村能人培育计划，加快培育一批有致富带富潜力的乡村能人。优化农业农村人才创新创业环境，实现乡村人才培训常态化，加大对回乡创业人才在资金、项目等方面的扶持，将我市农村打造为人才聚集、充满活力的创新创业场所。

专此答复，诚挚感谢您对我们"三农"工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

电竞竞猜农业农村局

2021年7月1日