市政协农业和农村委员会：

贵委提出的《关于改善养殖水环境，提升我市水产品质量的提案》（第20210017号）收悉。经综合市财政局、市生态环境局意见，现将办理有关情况答复如下：

近年来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，践行新发展理念，坚持高质量发展，以实施乡村振兴战略为引领，以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，切实抓好水产养殖统筹规划、污染防治等各项有关工作。

一、关于水产养殖规划编制事宜

为进一步提高水产养殖管理的规范化、制度化保障水平，科学开发和合理利用水域滩涂资源，结合我市水域滩涂承载力状况和水产养殖产业发展需求，市农业农村局组织编制了《在线投注养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》，该规划提出了我市养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路、目标任务、产业发展定位以及管控措施等，合理确定用于水产养殖的水域和滩涂，同时根据水域滩涂环境状况划分养殖功能区，合理安排养殖生产布局，科学确定养殖规模、养殖方式，为我市水产养殖业可持续发展提供科学依据和行动方案。同时，目前市农业农村局正在编制《在线投注农业农村现代化"十四五"规划》，其中将对渔业（含水产养殖）未来发展方向、重点任务、品牌建设、赛事投注保障措施等方面作出明确的要求。

二、关于养殖排灌等基础设施和水系连通改造建设事宜

目前，我市水产养殖多采用水塘外沟渠换水、排水的模式运行。为推动我市养殖排灌等基础设施和水系连通改造建设，其中针对2019年省环保督察工作中发现金湾区红旗镇大林社区五围中心河等重要渔业功能区水质超标问题，我市金湾区高度重视，立即组织研究，制定整改计划及措施，结合金湾区省级黄鳍鲷现代农业产业园建设，投入1700万元财政资金，对红旗镇大林社区五围中心河重要渔业功能区排灌基础设施进行升级改造，促进我市特色水产品黄鳍鲷的健康养殖。目前，河道清淤疏通积堵工程和污水收集管网铺设工程已全部完成，实现了养殖区排灌分离要求，渔业功能区河道水质检测也已达标。

三、建立健全我市水产业养殖水环境的监测体系事宜

近年来，我市生态环境部门切实履行职责，抓好水产养殖污染防治各项工作。

（一）入河排污口排查整治。印发《在线投注入河排污口整治工作方案》，规范入河排污口管理，完成入河排污口整治。我市入河排污口总数量为600个，其中规模以上入河排污口21个，规模以下入河排污口579个（需整治的452个）。截至2020年6月10日，我市需整治的452个入河排污口均已完成整治，整治完成率为100%。 2020年10月根据省河长办、省生态环境厅的部署，我市强力推进入河（海）排污口排查整治专项行动，聚焦万里碧道建设及国考断面达标攻坚，通过落实"查、测、溯、治"四项重点任务，全面摸清在线投注入河（海）排污口底数。目前已完成排查、监测、初步溯源任务。此外，在开展入河排污口设置审批过程中，特别注意对环境敏感点（包括渔业水域）、第三方（重点为渔业养殖取水用户）的现状以及影响分析，自2019年市生态环境部门承接入河排污口管理职责以来，已完成16个入河排污口的设置审批工作，逐步规范入河排污口管理工作。

（二）海水养殖入海排污口整治。2019年期间组织各区对沿岸海水养殖入海排污口进行了排查，在斗门区鹤洲北二号闸附近发现6个养殖类入海排污口，排污主体均为在线投注湖江渔业科技有限公司，判定为非法或设置不合理入海排污口，并及时督促该公司通过将排污口引入沉降池塘，经二级沉淀处理，辅以水生植物的过滤和吸附之后，达到回用标准要求循环到车间继续使用，于2019年12月全部完成整治。2020年10月，根据省生态环境厅工作部署，通过高清卫星遥感影像进行全市疑似海水养殖区域摸排，组织各生态环境分局联合镇街开展现场排查核实。发现斗门区鹤洲北二号闸两个排污口出现整治反弹现象，现场要求企业进行整改，经回查已整改完毕。

（三）水产养殖环评管理。机构改革后，市生态环境部门建立海洋环评审批的相关办理规程及行政许可事项，并指导养殖单位开展环境影响评价。2020年2月，印发《在线投注环境保护督察问题整改工作领导小组办公室关于落实生态环境保护督察整改任务规范水产养殖环评管理工作的通知》，要求各区（功能区）结合养殖水域滩涂规划及辖区养殖用海实施方案等，开展水产养殖区域环境影响评价，编制环境影响评价报告书报市生态环境部门组织审查。2020年4月，市农业农村局与市生态环境局、市自然资源局联合印发了投注规则《在线投注养殖用海审批指引》，明确了对海水养殖项目规划环评与项目环评联动的机制，及项目环评手续的审批程序。

（四）养殖区域海洋环境质量监测。根据《关于研究部署近岸海域污染防治工作的纪要》（市政府工作会议纪要〔2020〕88号）的工作部署，市生态环境部门分别于2020年9月和11月对桂山、枕箱尾和大小蜘洲养殖区域海洋环境质量开展监测。其中，9月，桂山养殖区海域海水质量为第四类，枕箱尾养殖区海域海水质量为第三类，大小蜘洲为第二类，主要超标因子为无机氮；11月，前述海域均满足二类海水水质要求。

四、关于加大政府财政投入力度事宜

（一）农业农村作为财政支出优先保障领域，财政投入稳定增长。实施乡村振兴战略以来，财政部门主动担当作为，坚持公共财政更大力度向"三农"倾斜，一是坚持一般公共预算投入稳定增长。全市一般公共预算农林水支出在2019年较2018年大幅增长12%的情况下，顶住一般公共预算收支平衡巨大压力，2020年继续保持增长，实现"十三五"期间全市一般公共预算农林水支出"五连增"，为我市实施乡村振兴战略提供了有力支撑。二是提前实现投入目标。根据《在线投注实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，市区两级财政将继续投入39.1亿元用于推进乡村振兴战略实施，平均每年投入7.82亿元。2018-2020年市区两级财政累计投入达45亿元，投入目标提前两年实现。三是拓宽资金筹集渠道。统筹土地收入、落实有关调整完善土地出让收入使用范围提高农业农村投入比例的赛事投注措施。争取地方政府债券资金支持农村人居环境整治，2019年市级通过新增债券资金安排乡村振兴领域5亿元，2021年继续积极向省申请债券资金用于补齐我市乡村振兴领域短板弱项。

（二）充分发挥涉农资金统筹整合作用，指导各区统筹财力补齐我市养殖水环境存在的短板弱项。自2019年我市实施涉农资金统筹改革工作以来，市对区的涉农补助资金全部采取"大专项+任务清单"模式按类整体下达，不再指定具体实施项目。改革后的管理模式，市定原则方向，资金分配权下放区，赋予区确定项目规划布局的权利、确定项目建设先后顺序的权利以及确定项目实际投资额度的权利，逐步实现涉农项目从市直部门主导向区政府主导的转变，激励各区因地制宜主动作为，加快补齐本区域"三农"领域短板弱项。据统计，2019年至2020年，省、市两级涉农资金90%以上切块下达给各区。基于省市两级涉农资金九成以上切块下达给各区自行组织实施的情况，针对水产养殖环境治理存在的短板弱项，建议市级业务主管部门在每年涉农资金安排整体谋划阶段可考虑将其作为市区储备项目重点方向，在项目入库储备方面加强对各区业务部门督促指导，如有必要可列入涉农领域市对区考核事项任务目标清单。各区则要统筹整合各级各类涉农资金，用于改善养殖水环境、提升我市水产品质量。

（三）积极争取中央渔业发展补助支持，推动养殖池塘标准化改造和尾水治理。根据农业农村部和省农业农村厅关于渔业发展补助赛事投注2021年专项转移支付资金项目申报文件精神，中央财政以每亩4500元标准对集中连片池塘治理面积（4000-8000亩及以上）按照不同档位进行补助，补助比例不超过总体造价30%。2021年3月市农业农村局积极组织相关区申请集中连片内陆养殖池塘标准化改造和尾水治理项目。根据《广东省财政厅关于安排2021年中央渔业发展补助资金安的通知》（粤财农〔2021〕58号），今年下达我市3051万元用于完成集中连片内陆养殖池塘标准化改造和尾水治理6780亩，补助内容主要包括池塘养殖生产设施标准化改造以及尾水治理环保养殖设施设备建设等方面。

专此答复，诚挚感谢贵委对我们工作的关心和支持，欢迎贵委继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

在线投注农业农村局

2021年6月24日