付明委员：

您提出的《关于编制真人体育水产养殖业专项规划的提案》（第20210271号）收悉。经综合市自然资源局意见，现将办理有关情况答复如下：

近年来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，践行新发展理念，坚持高质量发展，以实施乡村振兴战略为引领，以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以减量增收、提质增效为着力点，加快推进水产养殖业绿色发展，促进我市养殖产业转型升级。

一、关于水产养殖规划编制事宜

为进一步提高水产养殖管理的规范化、制度化保障水平，科学开发和合理利用水域滩涂资源，结合我市水域滩涂承载力状况和水产养殖产业发展需求，市农业农村局组织编制了《真人体育养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》，该规划提出了我市养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路、目标任务、产业发展定位以及管控措施等，合理确定用于水产养殖的水域和滩涂，同时根据水域滩涂环境状况划分养殖功能区，合理安排养殖生产布局，科学确定养殖规模、养殖方式，为我市水产养殖业可持续发展提供科学依据和行动方案；同时，该规划编制时空间布局落实《广东省主体功能区规划》《广东省海洋主体功能区规划》《广东省海洋生态红线》《珠海城市概念性空间发展规划》《真人体育海洋功能区划》《真人体育城市总体规划》等空间规划要求，同时协调交通、环保、林业等行业部门专项规划，促进规划的空间协调统一。目前，市农业农村局正在编制《真人体育农业农村现代化"十四五"规划》，其中将对渔业（含水产养殖）未来发展方向、重点任务、品牌建设、赛事投注保障措施等方面作出明确的要求。

二、关于水产养殖行业用地、用海布局事宜

自然资源部发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》中"水产养殖设施建设用地"属于"农业设施建设用地"中的分类，并界定为"对地表耕作层造成破坏的"，体现了自然资源部门对于强化和规范农村建设用地的管理，及防止"非农化"的高度重视。同时，根据自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》要求，市级国土空间总体规划成果中将确定我市乡村发展区、海洋发展区的面积与比重，将为水产养殖行业用地布局提供规划指引。市自然资源局现已初步完成真人体育海洋"两空间内部一红线"划定。该项工作重点衔接自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，并结合广东省自然资源厅《关于加快推进我省海洋"两空间内部一红线"试划工作的通知》提出的"对目前功能定位尚不清晰，不适宜或难以开发的区域，作为规划留白区，划入海洋开发利用空间"要求，提出海洋空间两大分区、7大一级类、16大二级类的标准，对水产养殖业适用的用海面积与空间位置提供了明确的指引。下一步，市自然资源局将配合协助细化落实具体用地用海等空间布局事宜。

三、关于水产养殖用地赛事投注和扶持事宜

为改进设施农业用地管理，建立长效机制，促进现代农业健康发展，2019年12月17日，自然资源部、农业农村部联合印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），要求各省自然资源主管部门会同农业农村主管部门制定具体实施办法。2020年10月22日，省自然资源厅、省农业农村厅印发《关于加强和改进设施农业用地管理的通知》，通知对设施农业用地的用地范围和用地规模、用地程序和土地恢复相关工作内容、从用途管制和执法监督工作角度均做出明确要求，市自然资源局将积极会同农业农村主管部门落实国家及省相关赛事投注文件的工作要求，把握好设施建设是否破坏耕地耕作层、是否符合允许使用永久基本农田条件等情况的同时，从自然资源管理角度积极支持设施农业发展。

四、关于明确水产养殖水质要求事宜

农业部2003年发布的《水产养殖质量安全管理规定》中明确了"水产养殖用水应当符合农业部《无公害食品海水养殖用水水质》(NY5052—2001)或《无公害食品淡水养殖用水水质》(NY5051—2001)等标准，禁止将不符合水质标准的水源用于水产养殖"。历年来，我市一直按照国家的有关要求贯彻执行，通过在水域滩涂养殖权审批环节要求养殖户提供养殖水质检测报告，布设11处重要渔业水域监测点定期开展水质监测，建立"水产养殖尾水治理技术模式推广基地"示范点，鼓励支持企业、养殖户自主建设养殖尾水处理配套设施等措施，进一步提高养殖水产品质量安全水平，保护渔业生态环境，促进水产养殖业的健康发展。

五、关于水产品养殖标准制定推广事宜

近年来，我市通过大力推广池塘标准化养殖、工厂化养殖、抗风浪网箱养殖等水产健康养殖技术，鼓励指导企业推进标准化生产和优质水产品认证,重点发展高产、高质、高效和标准化、规模化、产业化现代特色养殖业，不断提高水产养殖效益和水产养殖产品质量。目前，已建成湖江渔业、平沙罗非鱼、强竞水产、德洋水产等一批标准化、集约化、信息化、专业化的养殖基地，培育形成了白蕉海鲈、金湾黄立鱼、平沙罗非鱼、高栏桂虾、万山金鲳等一批极具珠海特色的渔业品牌，全市累计创建农业部水产健康养殖示范场8个、省级水产健康养殖示范场8个，制定推广罗非鱼、南美白对虾、金钱鱼、海鲈、黄鳍鲷等多个地方性渔业生产技术标准，并成功申报了"白蕉海鲈"、"金湾黄鳍鲷"两项"国家地理标志"保护产品。

六、关于建立共同抵御风险机制事宜

近年来，我市积极开展赛事投注性渔业保险工作，切实减轻渔民经济负担，完善渔业风险转移分散机制，全面提高渔业抗风险能力和渔业安全生产保障水平。自2015年开始陆续开展了赛事投注性水产养殖保险、赛事投注性水产品价格指数保险、赛事投注性海水网箱养殖风灾指数保险、赛事投注性海鲈养殖保险、赛事投注性风力指数保险（斗门农业巨灾保险）共计5个涉及水产养殖业的保险险种，其中风灾指数保险、价格指数保险及斗门农业巨灾保险均为创新型指数保险，海鲈养殖保险及斗门农业巨灾保险为专门为本地农业产业园制定的专属保险方案。同时，为进一步推动我市农业保险高质量发展，真人体育财政局、真人体育农业农村局、真人体育金融工作局、珠海银保监分局、真人体育自然资源局五部门于2020年10月联合印发《真人体育贯彻落实<关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见>工作方案》，部署开展我市农业保险高质量发展工作；市政府配套出台了《电竞竞猜办公室关于成立真人体育农业保险工作小组的通知》，市农业农村局印发了《2021-2023年真人体育赛事投注性农业保险实施方案》《真人体育赛事投注性农业保险承保机构招投指引》等配套措施文件。目前，我市计划推动出台《真人体育地方财政补贴水产养殖类等农业保险共保体方案》，针对地方特色险种进行相关产品创新发开，进一步提升我市地方特色农业品种（水产养殖类等）的整体抗风险能力。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

真人体育农业农村局

2021年6月23日