珠府办函〔2025〕45号

珠海市人民政府办公室关于印发珠海市防汛

防旱防风防冻应急预案的通知

各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将新修订的《珠海市防汛防旱防风防冻应急预案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市应急管理局反映。

珠海市人民政府办公室

2025年4月17日

珠海市防汛防旱防风防冻应急预案

1总则	5

1.1编制目的	5

1.2编制依据	5

1.3适用范围	6

1.4工作原则	6

2组织指挥体系及职责	8

2.1市三防指挥部	8

2.2市三防专家组	29

2.3其他三防指挥机构	29

3 预防与预警	29

3.1预防准备	30

3.2预警信息监测、预报与预警发布	35

3.3会商	38

4应急响应	38

4.1防汛（防暴雨）应急响应	38

4.2防汛（防外江洪水）应急响应	39

4.3防风应急响应	39

4.4防旱应急响应	40

4.5防冻应急响应	40

4.6应急响应工作基本要求	40

4.7联合值守	42

4.8信息报送与发布	44

5抢险与救援	49

5.1基本原则	49

5.2职责分工	49

5.3先期处置	50

5.4救援现场指挥部	51

5.5指挥联动与协同	52

5.6抢险救援实施	54

5.7典型灾害情景	56

6应急保障	56

6.1通信与信息保障	56

6.2抢险物资保障	57

6.3技术支持保障	58

6.4应急队伍保障	58

6.5资金保障	60

6.6供电保障	60

6.7交通运输保障	60

6.8医疗卫生保障	61

6.9安置物资保障	61

6.10群众转移保障	62

6.11治安保障	63

6.12紧急避难场所保障	63

6.13社会救助保障	64

7灾后复产重建	64

7.1救灾救济	64

7.2复产重建措施	64

7.3灾情调查与评估	67

8附则	68

8.1奖励与责任追究	68

8.2预案管理与更新	69

8.3解释部门	69

8.4实施时间	69

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾理念，推进珠海市应急管理体系和能力现代化建设，落实中央和省、市关于防灾减灾及应急管理的要求，建立健全珠海市水旱风冻灾害的防范和应对工作机制，统筹资源力量，明确职责分工，细化工作流程，保障本市防汛防旱防风防冻（以下简称三防）工作及时、高效、有序开展，最大程度避免或减少人员伤亡和财产损失，实现三防工作科学化、系统化、法治化、规范化，保障我市经济社会全面、协调和可持续发展，特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《自然灾害救助条例》《防台风应急预案编制导则》《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法》《广东省防汛防旱防风条例》《珠海经济特区防台风条例》《珠海经济特区防御气象灾害规定》《珠海市突发事件总体应急预案》《珠海市突发事件预警信息发布管理办法》《珠海市应急抢险救灾工程管理办法》等编制此预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在珠海市行政区域内（不含横琴粤澳深度合作区，下同）的防汛防旱防风防冻工作(以下简称三防工作)，具体包括暴雨、洪水、干旱、台风、台风引起的风暴潮、低温冰冻等因素引发的灾害的预防、抢险、救援、灾后应急处置及其相关管理工作。同时，根据粤港澳大湾区其他行政区域常态化合作机制，本预案将为大湾区其他行政区域在气象基础设施建设、监测预警信息共享、防灾减灾科研活动、防御措施通报、联防联动等方面提供支持。

珠海市汛期一般为每年4月中旬至10月中旬。遇特殊情况提前进入汛期或汛期延长由市三防指挥部临时调整。

为区分不同防御主体灾害，更好完成三防工作，本预案将防汛分成两部分：防暴雨内涝和防外江洪水，其中防暴雨内涝简称防汛（防暴雨），防外江洪水简称防汛（防外江洪水）。

1.4工作原则

（1）坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把保障群众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，不断提高各级政府部门、各行业（领域）、企业、事业单位以及社会公众防范和应对水旱风冰冻灾害的能力，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。

（2）坚持统一指挥，分级分部门负责。坚持党委领导，实行各级人民政府行政首长负责制，建立健全属地为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。各区政府（管委会）（以下简称各区政府）对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，政府主要负责同志担任本级三防行政责任人，对本辖区三防工作负总责。各单位和部门按照各自职责做好三防有关工作。

（3）贯彻“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾理念。坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。居安思危，常备不懈，完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法治化，增强综合管理和应急处置能力，不断提高应急处置水平。

（4）坚持依法依规、科学防范。始终坚持法治思维和法治理念，充分发挥科技手段在水旱风冻灾害动态监测、精准预警、风险识别、抢险救援中的支撑作用，提高全市三防工作的规范化精细化水平。

（5）政府主导、公众参与。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，在政府的主导下动员全社会力量共同参与，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇（街道）、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，发挥信息联动、资源联动的高效联动效应，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。

（6）信息公开，引导舆论。建立健全信息公开工作机制，遵循公正、公平、便民的原则；三防工作坚持党的领导，尊重新闻传播规律，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气。

2组织指挥体系及职责

珠海市防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部）在广东省防汛防旱防风总指挥部（以下简称省防总）和市委、市政府领导下，指挥、组织、协调、监督、指导全市的三防工作。

市三防指挥部办公室（以下简称市三防办）设在市应急管理局，承担市三防指挥部日常工作。

各区三防指挥部负责本区域内的三防工作。

有关部门、各成员单位根据实际需要设立三防组织机构，负责本部门、本单位和本行业的三防工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当明确承担三防工作的机构和人员，负责本辖区三防工作。

村民委员会、居民委员会主要负责人负责本村、本居住地区的三防联络工作，必要时，乡镇人民政府、街道办事处可以指定其他联络人。

2.1市三防指挥部

2.1.1 市三防指挥部组成

总指挥：市长，全面主持防御准备和抢险救灾工作。

常务副总指挥：分管应急工作的副市长，负责协助总指挥开展工作。

副总指挥：分管水务工作的副市长、协助分管应急工作的市

政府副秘书长，市应急管理局、市水务局、市气象局、市消防救援支队主要负责同志，珠海警备区、31644部队、武警珠海支队分管负责同志，负责全面了解相关情况，协调有关指挥部工作小组，协助总指挥部署防御准备和抢险救灾工作。

秘书长：市应急管理局分管三防工作的领导。

成员单位：市委办公室、市政府办公室、珠海警备区、31644部队、武警珠海支队、市消防救援支队、市委宣传部、市委网信办、市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局、市城市管理综合执法局、市工建中心、市气象局、市轨道交通局、市邮政管理局、市流渔办、市公安交警支队、市大桥办、市海洋综合执法支队、珠海海事局、珠海海警局、自然资源部珠海海洋中心、珠海水文测报中心、珠海供电局、港珠澳大桥管理局、港珠澳大桥海事局、珠海水控集团、珠海传媒集团、广珠城际珠海站、珠海

公交集团、珠海城市管道燃气有限公司、电信珠海分公司、移动珠海分公司、联通珠海分公司、广东广电网络珠海分公司、铁塔珠海分公司、各区三防指挥部。市三防工作组织体系见下页图所示，根据灾情、防御能力及实际工作情况，市三防指挥部可视情增减三防成员单位。

图 1 市三防工作组织体系图

2.1.2 市三防指挥部职责

市三防指挥部在省防总和市委、市政府的领导下，负责指挥、组织、协调、监督、指导全市的三防工作，其主要职责如下：

（1）贯彻执行国家、省有关三防工作的法律法规；拟订全市三防政策及相关制度；指导、推动、督导区、镇（街）级人民政府制定三防相关制度和实施防御水旱风冻灾害预案。

（2）领导、组织、指挥、协调和督导全市防御水旱风冻灾害和抢险救灾工作；统筹组织全市三防抢险队伍及物资的建设和管理；统筹组织全市三防指挥系统和三防信息化的建设；指挥、协调全市防御和应急处置工作，实施重要江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；统一指挥调度市三防各类抢险队、专家及物资，负责三防应急抢险救灾经费的统筹管理，承办省防总和市委、市政府交办的其他工作。

（3）督查全市三防工作，市三防指挥部视受灾情况和抢险救灾需要，在灾害影响严重的区域设立现场指挥部，实行现场指挥官制度。现场总指挥由市政府或市三防指挥部授权的有关责任人担任。

（4）组织防灾减灾工作的宣传报道。

市三防办设在市应急管理局，承担指挥部日常工作，具体负责本行政区域三防的组织、协调、监督、指导等工作。

2.1.3 市三防指挥部工作小组职责

根据工作需要，市三防指挥部下设综合协调组、监测预警组、次生灾害防治组、综合抢险救援组、工程抢险组、转移安置组、医疗卫生保障组、应急保障组、舆情研判与宣传报道组共9个工作小组，当启动II级及以上应急响应时，市三防指挥部视情通知各工作小组开始运行，工作小组与联合值守人员分别在市三防指挥部划定区域内实行24小时值班。各小组实行组长负责制，对市三防指挥部负责。各小组成员之间应加强沟通协调，落实责任分工，建立有效的工作机制，提高应急响应期间工作效率。分组情况如下：

（1）综合协调组：市应急管理局为组长单位，市水务局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市城市管理综合执法局、市自然资源局、市海洋发展局、市交通运输局、事发地区政府等单位参与，主要职责为贯彻落实市三防指挥部指令，负责指挥部的文件起草、公文运转、会议组织、险情灾情及防御措施统计、物资调配、通信和后勤保障、督导检查等工作。

（2）监测预警组：市气象局为组长单位，市水务局、市自然资源局、珠海水文测报中心、自然资源部珠海海洋中心、市农业农村局、市海洋发展局、市生态环境局等有关单位和专家组参与。主要职责为负责水旱风冻灾害及其次生、衍生灾害的监测和预报、预警工作；组织有关单位和专家分析险情、灾情现状并预测发展趋势，为三防工作提供预警信息、技术支持和决策性建议。

（3）次生灾害防治组：由市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理综合执法局、自然资源部珠海海洋中心、市水务局等单位组成。负责会同各区三防指挥部对本行业领域落实地质灾害防治工作进行检查和指导，督促区级相应部门落实地质灾害防治相关日常监管工作。负责指导泥石流、地质灾害、危险边坡、山洪、风暴潮等次生灾害的抢险，提出防御意见。各区三防指挥部按照属地管理的原则配合相关部门落实。各行业监管单位分别牵头。

（4）综合抢险救援组：市消防救援支队为组长单位，事发地区政府、珠海警备区、武警珠海支队、31644部队、珠海海警局、市公安局、市交通运输局、市应急管理局、珠海海事局、市海洋综合执法支队等单位参与。负责组织和实施陆上、海上紧急救援行动，协助相关单位开展应急抢险和救援任务；协助开展灾区现场及周边人员转移和救援安置工作；协助事发地区政府开展灾后重建相关工作，协调和配合医疗救护及卫生防疫组做好善后工作。

（5）工程抢险组：由市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理综合执法局、市水务局、市工建中心、珠海水控集团、各区三防指挥部等单位组成。负责组织工程抢险施工力量；提供抢险技术方案；对各自职责范围内工程进行维护和抢修。各工程行政主管单位分别牵头。

（6）转移安置组：市应急管理局为组长单位，事发地区政府、市发展改革局、市消防救援支队、珠海警备区、武警珠海支队、31644部队、珠海海警局、市教育局、市公安局、市财政局、市交通运输局、珠海海事局等单位参与。负责开展灾区现场及周边人员转移和安置工作；负责组织协调全市应急避难场所的开放，以及救灾物资的管理和发放，解决受灾群众衣、食、住等基本生活问题；负责灾情调查和救灾款物的发放。

（7）医疗卫生保障组：市卫生健康局为组长单位，市有关医疗卫生单位参与。负责组织、协调有关医疗卫生机构开展医疗救治、卫生、防疫工作。

（8）应急保障组：市发展改革局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市城市管理综合执法局为组长单位，市市场监管局、市商务局、市财政局、市公安局、市海洋发展局、珠海供电局、珠海水控集团、电信珠海分公司、移动珠海分公司、联通珠海分公司、广东广电网络珠海分公司、铁塔珠海分公司等有关单位参与。主要负责组织全市技术专家参与防御、处置水旱风冻灾害及重大工程险情会商，负责抢险救灾物资的储备调度和供应，以及全市交通、供电、通信、燃气、供水的应急保障工作；负责组织专业抢修队，及时修复灾区交通、供电、通信、燃气、供水等基础设施。

（9）宣传舆情组：市委网信办和市委宣传部为组长单位，事发地区政府、市应急管理局、市文化广电旅游体育局、珠海传媒集团、电信珠海分公司、移动珠海分公司、联通珠海分公司、广东广电网络珠海分公司等相关单位参与。主要职责为负责网络舆情收集、研判、预警工作，正面引导网络舆情；负责组织开展灾害期间全市网上有害信息的监控和处置工作；负责研究制定新闻发布方案、协调新闻报道、做好现场媒体记者接待服务；审核各相关单位提供宣传舆情组对外披露的通知、通告以及新闻通稿等新闻报道素材，并依程序上报指挥部审批；负责公众自救防护知识宣传，向公众发布预报预警信息和防御指引。

2.1.4 成员单位及相关部门职责

（1）珠海警备区、武警珠海支队、31644部队、珠海海警局：组织协调部队和民兵预备役人员参加抢险救灾行动；协助地方政府转移危险地区群众，协助政府灾后重建工作等，并根据市委、市政府要求，向上级请求增援。

（2）市消防救援支队：组织部署消防救援队伍及时投入抢险救灾工作；负责抢救遇险人员，转移和疏散被困群众；协助属地政府开展灾后重建相关工作。

（3）市委办公室：协调市委领导指导、检查全市抢险救灾工作；督促和检查市委领导有关三防工作指示落实情况；负责向省委汇报全市防灾救灾重大事件工作。

（4）市委宣传部：负责把握全市三防抢险救灾宣传工作导向，组织做好防灾减灾知识的公众宣传，增强全面预防灾害和自我保护意识；及时组织协调、指导境内新闻宣传单位做好三防抢险救灾新闻宣传工作和网上舆情引导；负责落实全市新闻媒体播发三防工作信息和抢险救灾措施；负责统筹指导全市重大以上灾情和抢险救灾的新闻发布工作。

（5）市委网信办：负责指导协调全市在三防工作中的网络舆情工作；组织开展水旱风冻灾害期间网络舆情信息收集分析研判工作，时刻跟踪网络舆情动态，及时进行网络舆情预警，并指导涉事部门和地方做好重大网络舆情的应对处置；负责灾害期间全市互联网信息内容管理，统筹协调组织互联网宣传管理和舆论引导工作；负责全市互联网信息内容监督管理执法，组织开展灾害期间全市网上有害信息的监控和处理工作，依据相关法律和规定查处有关违法违规行为和网站。

（6）市政府办公室：协调市政府领导指导、检查全市抢险救灾工作；督促和检查市政府领导有关三防工作指示落实情况；向省政府汇报全市防灾救灾重大事件及协调工作。

（7）市发展改革局：根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出；协调电力部门做好灾区电力调度、临时供电和供电设备线路等的保障和抢修工作；协调做好抢险救灾车辆的油料供应保障工作。

（8）市教育局：负责教育系统的三防工作；负责按照有关规定做好停课安排工作；对师生教职员工进行防灾减灾知识宣传教育；遭遇重大险情时，负责协助指导临危师生安全转移工作；协调落实学校临时避护场所的开放；组织、协调做好受损校舍的恢复重建工作。

（9）市工业和信息化局：负责监测排查有害无线电干扰，协调保障三防重要业务无线电频率正常使用；核实所辖范围内工业企业灾情，协调有关部门做好职能管辖范围内受灾工业企业救灾复产和灾后重建工作。

（10）市公安局（交警）：指导灾区公安机关积极参与抢险救灾工作；协助有关部门处理因抢险救灾引发的治安事件，负责维持社会治安秩序和社会稳定；配合做好危险地区群众安全转移；会同交通运输等部门、高速公路经营管理单位，制定台风、洪涝影响期间的应急预案，建立联动机制，依法采取道路控制及封闭措施；协同做好灾区道路排水、修复等工作，尽快恢复受影响道路的交通功能，保障抢险救灾车辆优先通行；利用自身信息化手段加强道路预警信息和防御指引发布，引导市民减少驾车出行和绕行灾区道路。

（11）市民政局：负责指导督促养老服务、特困人员供养、儿童福利和未成年人救助保护等相关机构落实水旱风冻防御措施；指导督促救护机构做好水旱风冻灾害期间内部人员和受助流浪人员的安全防护，救助机构的灾后修复或重建工作。

（12）市财政局：统筹安排和及时拨付市级以上救灾补助资金；监督资金及时到位和使用；必要时积极争取上级财政部门支持。

（13）市人力资源社会保障局：负责组织指导管辖范围内技工学校、职业培训机构、考核鉴定机构和就业训练等机构落实水旱风冻防御措施；对管辖范围内的学生和务工人员开展三防应急知识宣传教育；按照有关规定和要求，通知管辖范围内技工学校、职业培训机构、考核鉴定机构和就业训练等相关机构停（复）课、停（复）工；监督用人单位和个人在签订劳动合同或雇佣合同时，对“五停”期间权利义务、薪酬福利等进行相应约定。

（14）市自然资源局：负责组织开展地质灾害隐患调查、排查、群测群防、专业监测、预报预警、地质灾害隐患综合治理等工作；统筹地质灾害应急抢险治理技术队伍储备库建设，承担地质灾害应急救援的支撑工作；负责地质灾害成因分析；参与指导灾区政府和市有关部门开展地质灾害抢险救灾及灾后重建规划工作；协调做好防灾减灾救灾有关用地保障工作。监督指导森林资源和森林生态的灾后修复工作；组织指导所辖自然保护区、风景名胜区、自然遗产等地区水旱风冻灾害的防御和应急处置工作；配合做好辖区内临险人员安全转移工作。

（15）市生态环境局：指导、协调全市各级生态环境部门开展应对因水旱风冻灾害引发或可能引发的突发生态环境事件，开展防治、监测、预警、应急处置及事后调查等工作；视情派出行业专家，现场指导突发生态环境事件的应急处置，承担因水旱风冻灾害引发的突发生态环境事件应急救援的技术支撑工作；会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护工作。

（16）市住房城乡建设局：负责组织全市住建系统开展住建领域三防工作，督促落实防御措施，配合属地政府做好房屋市政在建工程临险人员排查、登记以及转移工作；按有关规定和灾害影响范围，落实管辖范围内在建工地停（复）工和相关人员的安全转移；组织调集建筑施工企业起重机械、专用工程车辆参加工程抢险工作；配合各区三防指挥部组织落实灾后受损房屋、倒塌房屋的恢复和重建以及受灾区房屋安全鉴定等工作；配备专业抢险器材物资装备储备，为应急抢险处置提供技术支撑。

（17）市交通运输局（港口局）：负责组织全市交通运输行业、港口的三防工作；配合属地政府做好所辖在建工程范围内临危人员的排查、登记以及安全转移工作；组织排查、整改管辖范围内的交通、港口建（构）筑物等三防安全隐患，督促落实防御措施以及停（复）工安排；负责港口管辖范围危化品三防隐患排查，负责统筹指导全市交通运输行业、港口的三防预警信息、防御指引等发布工作；督促落实从事旅客运输的公共汽车、班车、包车、船舶、飞机等正在运营中的公共交通工具采取停航、停运措施，督促指导企业妥善安置和疏散站内旅客，统筹全市公共交通停航、停运信息发布和指导工作；牵头组织协调公路及公路桥梁等交通设施的抢险任务；组织协调各区交通运输部门落实运力，做好人员安全转移所需车辆、船舶的调配，做好三防抢险救灾所需物资、人员、设备等的运输工作；负责辖区范围内公路、公路桥梁及相关设施的灾后重建工作；配备专业抢险器材物资装备储备，为应急抢险处置提供技术支撑。

（18）市水务局：负责组织协调水旱灾害防治工作；组织落实水利工程防御措施，以及统筹属地开展内涝点隐患排查和治理工作；及时报送洪水、旱情、咸情等预警信息，配合属地政府做好在建水利工程范围内临危人员的排查、登记与安全转移工作；开展水利工程抢险工作；承担防御水旱风冻灾害期间市属水工程调度工作；组织编制超标准洪水防御预案；开展饮用水水源地达标建设工作，掌握督促落实枯水期珠澳供水工作；协助组织水毁水利工程评估，督促指导水毁水利工程修复，做好灾后复产工作；组织调集属地水利施工企业起重机械、专用机动车辆参加工程抢险工作；配备必要的物资设备，并统筹指导区（镇）防洪排涝抢险队伍能力建设，组织内涝抢险应急管理工作。

（19）市农业农村局：负责指导全市农业农村三防工作的开展；负责统筹、指导、协调区级农业农村行政主管部门开展临险人员排查、登记与安全转移，农业相关隐患排查和治理，以及灾后复产相关工作；及时收集、整理、评估和统计上报农业受灾信息，负责做好农业生产救灾资金和物资的调拨、使用和管理工作。

（20）市海洋发展局：负责海洋观测预报、预警和防灾工作，承担渔政和渔港渔船监管工作，负责监督指导海洋和渔业行政执法工作；负责统筹、指导、协调区级渔业主管部门开展临险人员排查、登记与安全转移，渔业相关隐患排查和治理，督导落实在册渔船的管理、防御措施、回港避风，统筹开展渔排水产养殖人员上岸和安全转移，以及灾后复产相关工作；及时收集、整理、评估和统计上报渔业受灾信息，负责做好渔业救灾资金和物资的调拨、使用和管理工作；督导市海洋综合执法支队三防相关工作的开展。

（21）市商务局：按照有关规定和要求，配合有关部门督促相关商贸企业、单位实施停（复）业；协调灾后居民生活必需品的组织、供应，保障市场生活必需品供应稳定；负责组织、协调做好全市口岸防汛防风工作及通关安全突发事件的应急处置工作；特大暴雨或台风影响我市时，负责提供临时避难场所供通关旅客临时避险，并根据需要协调相关部门落实临时避险旅客基本生活必需品等供应工作。

（22）市文化广电旅游体育局：负责指导制定灾区广播电视输出和传输应急保障措施，协调、指导广播电视台配合有关部门开展防灾减灾工作宣传和预警信息发布，必要时协助市委宣传部召开新闻发布会；指导灾区广播、电视系统设施的恢复工作；确保汛期旅游、体育赛事等安全，根据灾害发展情况或市三防指挥部指示，协调管辖范围内体育赛事的开赛时间，提醒旅游人员不得进入受灾地区和路段；负责组织、督促全市旅游行业、公共体育场馆等落实水旱风冻灾害防御措施、安全隐患排查、停（复）业安排、灾后恢复工作；负责指导、协调旅游企业做好游客、旅游从业人员等临险人员的安全撤离工作，配合协调落实临时避护场所的开放。

（23）市卫生健康局：负责开展全市医疗卫生机构的三防工作，指导、督促全市各医疗卫生机构落实水旱风冻灾害防御措施；负责全市灾害发生时的紧急医疗救援，合理调配医疗卫生资源支援抢险救灾工作；负责做好灾区的卫生防疫、心理救助工作，负责灾后传染病的防治工作。

（24）市应急管理局：指导公众三防知识的宣传工作；依法组织开展矿山、危险化学品生产经营储存和烟花爆竹经营等单位三防安全隐患排查，落实防御措施；协调有关危险化学品应急救援专家参与台风暴雨期间次生、衍生灾害的抢险救灾和调查处置工作；协调对有关江河湖库涌渠和水工程调度和应急水量调度，掌握督促落实枯水期珠澳供水工作；协调地质灾害防治工作；建立监测预警和灾情报告制度，健全灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情，并时刻关注网络舆情，协助市委宣传部回应社会关切；负责根据全市各类三防抢险救灾物资的需求编制物资筹措计划，建设三防应急物资仓库，制定更新仓库管理制度，并对物资使用提出决策；负责自然灾害抢险救援物资和队伍体系建设；统筹协调应急避难场所的开放和使用工作，并及时向公众公布，做好受灾群众的安置和救助工作；组织协调水旱风灾害灾情核查、损失评估；组织做好救灾款物捐赠管理工作。

（25）市市场监管局：负责指导各区依法监管应急抢险人员和受灾群众发放食品的安全，牵头各区各相关部门组织处置食品安全事故。指导各区督促辖区农贸市场落实三防工作，检查农贸市场的三防措施的落实情况；指导各区依法对灾情期间市场价格进行监督检查，整顿、规范、协调市场秩序，维护市场价格稳定，重点打击哄抬物价、囤积居奇等扰乱市场秩序行为；按照有关规定和要求，指导各区督促管辖范围内市场实施停（复）产、停（复）业等；督促指导网络餐饮平台企业做好安全管理工作。

（26）市城市管理综合执法局：负责组织开展全市城管系统三防工作，督导落实系统内单位的防御措施、停（复）工安排、相关作业人员的安全转移工作；组织属地相关部门、各责任单位排查辖区范围内正式移交运行的市政、城市绿化、市容环境卫生、户外广告（招牌）、燃气、城市地下空间综合利用等设施的三防隐患，发现问题及时整改、清除；负责保障燃气供应，及时抢修因灾受损供气设施；负责对环卫路面作业设施、城市照明设施、绿化养护设施等市政设施场所的抢险、抢修；组织协调做好灾时和灾后的垃圾清扫、收集、运输和处置工作；负责因灾倒塌树木的清理和处置；督促指导做好共享单车安全管理工作。

（27）市工建中心：负责开展本单位主管前期项目、在建项目、竣工验收完毕但未移交项目的三防工作，指导督促系统内单位落实水旱风冻灾害防御措施。

（28）市气象局：负责台风、暴雨、寒冷、高温等灾害天气的监测、预报、预警，根据天气形势进行分析研判，为三防工作提供决策依据；及时向市委市政府、市应急管理局、各成员单位、各级应急管理部门、政府有关部门、社会公众、媒体、通信运营商以及其他预警信息发布平台发布灾害性天气预警信息；负责做好市突发事件预警信息发布平台保障工作，将水旱风冻灾害期间各种预警信息和防御指引，统一通过广播、电视、报纸、网络等媒体以及通信运营企业及时向社会发布；负责管理实施人工影响天气的有关工作，指导和组织实施人工影响天气作业。

（29）市邮政管理局：负责开展本地邮政市场的三防工作。负责向全市从事邮政业务的企业发布预警信息和防御指引，并指导、督促所管辖企业落实水旱风冻灾害防御措施、三防隐患排查工作；负责组织制定本地区邮政市场的突发公共事件应急预案和应急通信保障预案，组织协调从事邮政业务的企业落实相关预案；按照有关规定和要求，督促落实全市从事邮政业务的企业采取停（复）工措施；配合属地政府做好所辖邮政企业、本地区邮政市场的临险人员排查、登记以及安全转移工作。

（30）市流渔办：发布渔船回港避风通知，督促港澳流动渔船回港避风，督促人员上岸；协助海洋综合执法等相关部门根据实际情况通知港内我市流动渔船转港避风，落实在港船只防御措施；做好信息报送工作。

（31）市大桥办：负责与港澳的沟通协调和会商；指导港珠澳大桥各应急分区牵头单位做好各应急分区（包括桥隧主体工程、珠海连接线、口岸和大桥沿线附近水域）的防御措施；做好三防信息的上传下达工作；根据联动工作机制落实信息发布工作和实施大桥封闭及解封措施。

（32）市海洋综合执法支队：做好渔业船员的防风安全教育和知识培训，指导、配合属地政府落实在册渔船和涉渔乡镇船舶管理主体责任；掌握防台风动态，及时向本地渔船适时发布台风动态信息；负责维护防风期间渔港水域的秩序，协助做好避风锚地秩序的维护；督促渔船回港避风或转港避风，掌握本辖区渔船回港避风情况，督导在港船只落实防御措施；协助开展防台风期间渔船人员安全转移上岸工作；做好防风期间渔船、渔民抢险救助工作。

（33）珠海海事局：负责向所辖水域运输船舶播发水旱风冻灾害预警信息，根据气象部门预警督促受影响水域运输船舶及时驶往安全水域避风，并提醒做好防御措施；负责督促做好所辖水域商船避风等防台风准备工作，根据商船的抗风能力实行分类管理，必要时协助做好人员转移工作；负责督促做好所辖水域内游艇的防汛防风工作；组织、指导水上交通管制工作，维护水上交通秩序；督促水上水下施工作业单位落实海上作业区、人工岛等海上作业人员及临险人员撤离危险海域，必要时协助做好人员转移。

（34）自然资源部珠海海洋中心：负责海洋风暴潮、灾害性海浪等海洋灾害的监测、预报、预警工作；联合相关成员单位开展沿海地区风暴潮和灾害性海浪等灾害风险本底调查、隐患排查和风险评估区划工作；及时向有关部门报送、发布海洋灾害预报预警信息，为海上船只回港避风、人员上岸等工作启动条件提供技术支撑，协助市委宣传部向公众发布海洋灾害预警信息和防灾避险提示；参与海浪、风暴潮形势分析研判。

（35）珠海水文测报中心：负责监测主要河道水情，及时向有关部门报送和发布水文情报的预报预警信息，协助市委宣传部向公众发布洪涝灾害预警信息和防灾避险提示；参与水文形势分析研判。

（36）珠海供电局：负责开展全市供电系统的三防工作，指导督促系统内单位落实水旱风冻灾害防御措施；负责做好电力调度，保障应急重点部门的电力供应；负责保障产权范围内的电力设施、设备及线路的安全，指导产权范围外的电力设施、设备及线路保障工作；负责组织抢修产权范围内的受损电力线路，指导抢修产权范围外的受损电力线路，保障电网的安全运行；负责提供应急救援现场救灾抢险临时用电；必要时切断危险区域电源，设置警示牌；配备专业抢险器材物资装备储备，为应急抢险处置提供技术支撑。

（37）港珠澳大桥管理局：负责港珠澳大桥海中桥隧主体工程的三防工作，落实防御措施，并及时上报相关信息。

（38）港珠澳大桥海事局：负责向经过港珠澳大桥桥梁航道船舶播发水旱风冻灾害预警信息，根据气象部门预警督促受影响船舶及时驶往安全水域避风，并提醒做好防御措施；负责组织开展港珠澳大桥海事局所管辖海域的海上巡查工作；负责港珠澳大桥桥梁航道实施水上交通管制工作，维护水上交通秩序。

（39）市轨道交通局：负责组织协调全市轨道交通的三防工作；负责组织编制轨道交通在台风、洪涝影响期间的应急预案，建立联动机制；配合属地政府做好在建轨道交通工程范围内临危人员的排查、登记以及安全转移工作；负责组织排查、整改管辖范围内轨道交通的三防安全隐患；负责向系统内各单位发布三防预警信息、防御指引，督促落实防御措施以及停（复）工安排；负责协调铁路部门调整轨道交通运营计划，做好全市轨道停（复）运工作，及时发布轨道停（复）运信息，并妥善安置和疏散站内旅客；牵头组织协调全市轨道交通的抢险任务，以及辖区范围内轨道交通相关设施的灾后重建工作；配备专业抢险器材物资装备储备，为应急抢险处置提供技术支撑。

（40）珠海水控集团：负责所管辖水务工程（含在管、在建水务工程）三防工作，指导督促系统内单位落实水旱风冻灾害防御措施；负责抢修供水、排水系统受损管线及附属设施，及时疏通排水管网，配合城市内涝抢排工作；根据抢险救灾需要，协调调度应急供排水抢险设施；负责职责范围内的供水保障，落实枯水期珠澳供水工作；配备必要的物资设备，协助水务部门开展内涝抢险应急管理工作。

（41）珠海传媒集团：配合相关部门宣传三防相关知识，增强公众的防灾避险意识和自救能力；负责及时、准确、不间断地向公众发布预警信息和防御指引；及时、准确报道灾情和救灾工作情况，配合相关部门做好新闻发布工作；正面引导三防抢险救灾舆论，及时向公众播报重大三防新闻。

（42）广珠城际珠海站：负责向珠海站公众发布三防预警信息、防御指引，落实防御措施以及停（复）工安排；负责协调铁路部门调整轨道交通运营计划，做好全市轨道停（复）运工作，及时发布轨道停（复）运信息，并妥善安置和疏散珠海站的旅客；负责珠海站辖区范围内轨道交通相关设施的抢险救援和灾后重建工作。

（43）珠海公交集团：负责向全市公交系统的三防预警信息、防御指引等发布工作；按照市三防指挥部要求，落实全市公交停（复）运工作，并做好全市公共交通停运信息发布工作；组织市公交系统落实交通运力，做好人员安全转移所需车辆的调配，做好三防抢险救灾所需物资、人员、设备等的运输工作。

（44）珠海城市管道燃气有限公司：负责向全市燃气系统发布三防预警信息、防御指引；落实系统内单位的防御措施、相关作业人员的安全转移工作；组织落实三防隐患排查工作，发现问题及时整改、清除；负责保障全市燃气供应，及时抢修因灾受损供气设施。

（45）电信珠海分公司、移动珠海分公司、联通珠海分公司、广东广电网络珠海分公司、铁塔珠海分公司：根据市三防指挥部要求和气象等部门提供的水旱风冻信息及灾情资料，及时准确发布信息，落实各单位水旱风冻灾害防御措施；提供三防抢险救灾通信保障，重点做好党政机关、三防指挥机构和民生保障部门的通信保障；负责做好通信线路、基站设施设备、机房、通信铁塔等的维护和抢修工作；必要时调度或架设应急通信设备，确保通信畅通。配备专业抢险器材物资装备储备，为应急抢险处置提供技术支撑。

（46）各区三防指挥部：在市三防指挥部和同级政府的领导下，贯彻执行国家防洪法规、地方政府规章和上级决定、命令，负责本辖区的水旱风冻灾害防御工作和临险人员的排查、转移工作；根据上级指挥部门的决策，结合本区实际制定并执行本区的三防应急预案，加强基层三防指挥体系、三防能力等建设。

2.2市三防专家组

市三防指挥部组建市三防专家库，由气象、水文、水务、自然资源、住建、交通、城管、医疗、环保、安全生产、电力、通信等各行业的技术专家组成。各行业根据实际情况，组建相应行业专家库，实行行业管理。

根据水旱风灾害类型，从市三防专家库和各行业专家库中选取专家组成专家组。专家组主要职责是参加水旱风灾害和重大工程险情会商，对突发事件或预警信息进行分析、研判，为应急响应的启动和升级提供参考意见；对出现的险情制定抢险方案和紧急处置措施，制定抢险队伍和抢险物资配置方案，为市三防指挥部提供决策咨询技术保障。

2.3其他三防指挥机构

有三防工作任务的单位可根据需要设立三防机构，负责本单位的三防工作。

涉水相关工程管理单位、在建施工单位等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作。

3 预防与预警

3.1预防准备

3.1.1 组织准备

落实行政首长负责制为核心的三防责任制，明确三防指挥机构和责任人，加强值班值守，落实专职工作人员和值班场所，加强三防组织体系建设，及时录入更新三防责任人信息，参加全市三防责任人、业务骨干培训，并结合本单位职责开展三防培训工作；构建各类灾害易发重点区防御机制和网络，落实抢险救灾队伍，加强各级三防部门与气象、海洋、水文等预测预报部门信息沟通机制，加强指挥部各成员单位的部门联动机制，加强专业机动抢险队伍和服务组织机构的建设。

3.1.2 预案准备与演练

（1）各级三防指挥机构应当组织编制本行政区域的三防应急预案，经本级人民政府同意后发布，并报上一级三防指挥机构备案。

（2）各成员单位根据各自实际情况，组织编制与本预案配套的部门或行业三防应急预案，结合本单位的三防职责，针对不同灾害修订完善、细化本部门或本行业三防应急预案，使其具有可操作性，并于每年汛期前（3月底）报市三防指挥部备案。

（3）应急、水务、自然资源、住房城乡建设、交通运输、教育、农业农村、文化广电旅游体育、城市管理综合执法、海事、商务等部门应当制定本行业、本领域应对水旱风冻灾害的行业预案，内容包括行业概况、防御重点、组织指挥体系及职责、应急处置要求等。

（4）水务、交通、住建、城管、自然资源等相关工程应做好三防专项工作预案。

（5）学校、医院、养老院、商业中心、火车站、汽车站、旅游休闲场所等单位及对城市防洪排涝影响较大的堤防、水库、山塘、电站、拦河坝、涵闸、泵站等工程（设施），地下交通、地下商场以及供水、供电、供气等设施，重要有毒有害污染物、易燃易爆物生产或仓储设施，城区易积水交通干道、在建工地、简易危旧房屋及密集居民区以及其他重要工程的管理、建设单位和重点防护对象管理单位，应制定防汛防风专项应急预案，报本级三防指挥机构备案。其中中型及以上水库的应急预案报市三防指挥部备案。

（6）乡镇人民政府、街道办事处应当以村民委员会、居民委员会为单元，划分责任网格区，明确预警转移责任人。

（7）村民委员会、居民委员会主要负责人负责本村、本居住地区的三防联络工作，必要时，乡镇人民政府、街道办事处可以指定其他联络人，编制一页纸预案。有三防工作任务的部门和单位应当每年定期进行应急演练，根据实际需要适时修订三防应急预案，并对三防责任人进行培训。村民委员会、居民委员会应当结合实际情况，开展三防知识宣传和应急演练。

3.1.3 工程准备

（1）按时完成因洪水、风灾损毁工程的修复和水源工程建设任务，对存在险情的水利（主要包括堤防、涵闸、水库、泵站等）、交通、市政、住建等各类工程设施实行应急除险加固。

（2）对在建的水利、交通、市政、住建等相关工程落实好三防预案。

3.1.4 物资准备

各级三防指挥机构和有三防工作任务的有关部门和单位应当根据本区域本行业三防工作实际需要，制定应急救援物资、生活必需品和应急处置装备等物资储备计划和标准，组织落实物资的采购、收储、更新等日常管理。

应急管理、水务、消防救援、住房城乡建设、交通运输、教育、发展改革、自然资源、城市管理综合执法等部门应当制定本行业物资储备标准，督促、指导本行业相关单位开展三防物资储备工作。

区、镇（街）和行业主管部门应当定期将物资储备、管理等情况报送市三防指挥部备案，并接受市三防指挥部统一调配。储备物资在科技含量上应适度超前，数量上有一定冗余度。

3.1.5 抢险救援队伍准备

市三防指挥部按照“军民结合、专群结合”原则，统筹构建以驻珠军警部队和消防为主力的市、区、镇、村和成员单位以及志愿者民间组织的抢险队伍体系。

应急管理、水务、消防救援、公安（交警）、交通、自然资源、卫健、城管、电力、通信等部门应根据部门职责和抢险救灾需要，组建各自专业抢险队伍并加强培训与演练。

各区、镇（街）三防指挥机构组织综合性抢险救援队伍并加强培训与演练。驻珠军警部队、民兵预备役、海警、消防等按照有关规定做好抢险救灾队伍准备工作。

3.1.6 应急避难场所准备

各级应急管理部门根据三防灾害风险的实际，统筹协调全市应急避难场所的开放和使用工作，明确责任人，提前制定人员转移的对接制度和其他相关管理制度，及时向公众发布应急避难场所数量、位置、容量、线路、开放情况、联系方式等信息。根据年度排查出的临险人员情况，更新应急避难场所的数量与布局。

3.1.7 信息化建设准备

充分利用公用通信网络，确保三防水雨情和工情信息采集专用网、三防指挥系统通信网、公安800兆无线数字集群指挥调度系统、暴雨山洪易发区预警反馈系统等系统的完好和畅通。健全完善水文、气象、海洋测报网。配备无线电台、卫星电话等应急通信联络手段。确保雨情、水情、风情、寒情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。保障珠海市三防指挥系统正常、安全运行，各类信息快捷畅通，可视化功能运行正常，为指挥抢险救灾和调度各类资源提供技术支撑。

充分发挥“三防指挥系统二期（珠海市城市安全运营监测指挥系统‘三防专项’）”作用，确保各责任单位将临险人员排查转移安置、隐患数据、险情处置、三防基础数据及总结等相关信息及时更新录入，以及对相关数据进行日常维护。

3.1.8 风险隐患排查

（1）属地政府做好临险人员排查、登记与转移，开展临险人员排查、登记工作，及时进行更新管理。各区三防指挥部、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市海洋发展局等市三防指挥部成员单位负责督导落实。

（2）隐患排查和治理，结合汛前大检查，开展地质灾害、削坡建房、船舶、水浸黑点等隐患排查，建立工作台账，督促跟进隐患治理。各区三防指挥部、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市海洋发展局等市三防指挥部成员单位负责督导落实。

（3）渔船管理，建立和完善渔船管理工作台账，依职责做好日常安全监管工作。属地政府落实渔船和涉渔乡镇船舶管理主体责任，市海洋发展局、市流渔办、市海洋综合执法支队负责督导落实。

3.1.9 工作检查

（1）备汛检查：每年汛前，市三防指挥部组织开展全市汛前防汛防洪防风准备工作大检查。各区三防指挥部、各成员单位开展本区、本系统内以组织、工程、预案、物资、通信、抢险队伍为主要内容的工作检查和隐患排查，发现问题及时整改，落实三防责任人。

（2）督查督办：市三防指挥部定期或不定期，组织对各区、镇三防指挥机构的三防工作进行全面综合督查及专门针对某种灾害如台风、暴雨、干旱等的督查督办。

3.1.10 汛期值班

各级三防指挥机构和成员单位，以及有防汛任务的单位和部门，根据相关规定落实汛期24小时值班、领导带班制度，确保信息（包括重大事件、工作会议、汛期检查等）的及时传达。

3.2预警信息监测、预报与预警发布

政府相关部门依照法定职责发布暴雨、台风、风暴潮、海浪、洪水、干旱、低温冰冻、地质灾害预警信息（详见附件1名词术语及预警信号），同时报送市三防指挥部和相关部门，并通过广播、电视、报纸、网络等媒体以及通信运营企业及时向社会发布。

3.2.1 暴雨信息监测预报与预警发布

市气象部门负责暴雨的监测、预报、预警发布工作。当本地或某范围预计将出现较大降雨时，应及时将暴雨灾害预警区域、级别及发展趋势报市三防指挥部和相关部门。

暴雨预警信号由低到高分别为：黄色、橙色、红色三种。

3.2.2 台风信息监测预报与预警发布

市气象部门负责台风的监测、预报、预警发布工作。市气象部门做好未来台风趋势预报，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度、预计登陆时间等信息报市三防指挥部和相关部门。

根据台风威胁和严重程度，预警信号由低到高分别为：白色、蓝色、黄色、橙色、红色五种。

3.2.3 风暴潮和海浪信息监测预报与预警发布

自然资源部珠海海洋中心负责台风引发的风暴潮和海浪的监测、预报、预警发布工作，并及时将风暴潮和海浪潮位、浪高、灾害影响程度和范围等信息报市三防指挥部和相关部门。

根据风暴潮潮位情况，风暴潮预警信号由低到高分别为：蓝色、黄色、橙色、红色四种。

根据海浪有效波高，海浪预警信号由低到高分别为：蓝色、黄色、橙色、红色四种。

3.2.4 洪水信息监测预报与预警发布

珠海水文测报中心负责洪水的监测、预报、预警发布工作。对出现的洪水水位、流量实测情况和推演洪水发展趋势及时报市三防指挥部和相关部门。

水情预警依据洪水量级及其发展态势由低至高分别为：蓝色、黄色、橙色、红色四种。

3.2.5 干旱信息监测预报与预警发布

水务、气象、水文、农业农村部门负责干旱（咸潮）灾害的监测、预报工作，及时报市三防指挥部和相关部门。

3.2.6 低温冰冻信息监测预报与预警发布

市气象部门负责低温冰冻监测、预报、预警发布工作。当全市预计出现较大幅度降温时，应将低温冰冻级别及发展趋势及时报市三防指挥部和相关部门。

低温寒冷预警信号由低到高分别为：黄色、橙色、红色三种。

3.2.7 山洪、地质灾害信息监测预报与预警发布

凡可能遭受降雨影响而引发山洪或诱发地质灾害威胁的地区，自然资源、气象、水文、水务等单位应密切联系，相互配合，根据各自职责及时发布预警信息，并及时报市三防指挥部和相关部门。

3.2.8 新闻媒体的预警发布

水旱风冻预警信号生效期间，广播、电视等媒体及应当按照规定滚动播出灾害性天气实况和防御指引。通信运营企业应当按照本市有关规定，向本地全网用户发送应急信息。

3.2.9 各级政府及主管部门的预警发布

各级政府及有关部门应当加强边远农村、山区、海岛、海域预警信息接收终端建设，因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等方式，及时向受影响的公众传播水旱风冻预警预报信息。

有关部门和单位应当根据水旱风冻灾害防御的需要，在学校、医院、体育场馆、景区、机场、高速公路、车站、港口、码头等公共场所及乡村显著位置，组织设立预警信息接收和播发设施。

三防指挥机构应当根据受影响程度和应急预案，宣布采取停课、停工、停产、停运、停业等一项或者多项应急处置措施。除承担抢险救灾和保障社会基本运行任务的单位和个人外，其他单位和个人应当执行上述措施。

3.3会商

会商包括定期会商和不定期会商。

每年4月15日以前召开本年度三防形势会商会议，组织各成员单位负责人参加。当发生重大汛情、旱情、风情、寒情或出现紧急情况时，由市三防指挥部组织不定期会商。

会商内容包括：分析研究雨情、汛情、风情、潮情、旱情、寒情发展趋势及灾情，提出相关防御措施、建议和要求。根据本预案研究启动的应急响应等级和时机，研究制定防御重大灾害的人员和物资安排及应急措施，落实上级三防指挥部布置的工作任务等。根据灾害风险发展趋势，适时下发工作指令、紧急动员令、市民通告等，压紧压实停课、停工、停产、停运、停业等“五停”措施，强化城市管控。

4应急响应

启动应急响应后，各级责任人及时上岗履职，各级三防指挥机构和成员单位应密切关注雨情、水情、旱情、风情、寒情和灾情、险情等变化，加强值班值守、监测预警、风险研判和信息报送，落实各项防御措施，开展应急抢险救援工作，做到“强预警、强响应、强联动”。（详见附件2：应急响应操作手册）

4.1防汛（防暴雨）应急响应

根据气象部门预警信号及其发展趋势、严重性和紧急程度，防汛（防暴雨）应急响应级别，从低到高划分为关注（关注级）、一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级），共五级。

市三防指挥部根据气象发布的暴雨预警信息及暴雨灾害的影响程度、范围和实际情况，启动防汛（防暴雨）相应应急响应级别。各区三防指挥部根据暴雨影响范围和程度的实际情况，按区三防指挥部应急预案启动应急响应，并及时报告市三防指挥部。

4.2防汛（防外江洪水）应急响应

根据水文、气象、水务、自然资源等相关职能部门预警信息及其发展趋势、严重性和紧急程度，防汛（防外江洪水）应急响应等级从低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级），共四级。

市三防指挥部根据气象、水文、水务、自然资源等部门发布的水情、雨情、灾情预警信息及灾害的影响程度、范围和实际情况，启动防汛（防外江洪水）相应应急响应级别。各区三防指挥部根据水情、雨情、灾情影响范围和程度的实际情况，按区三防指挥部应急预案启动相应应急响应等级，并及时报告市三防指挥部。

4.3防风应急响应

根据气象部门台风预警信息，防风应急响应分为四级，按紧急程度由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级），共四级。

市三防指挥部根据台风预警信息，结合全市防御工作态势决定启动或解除全市防风应急响应。若遇陆地与海域风力相差较大时，气象部门可与市三防指挥部会商后，启动台风预警分区发布机制。实行分区发布时，各区三防指挥部可根据台风暴雨影响范围和程度，结合自身实际情况发布分区台风应急响应信息，若与市三防指挥部应急响应有差异，应及时向市三防指挥部报备。

4.4防旱应急响应

根据气象、水文、水务、农业农村等相关职能部门预警信息及其监测统计数据，防旱应急响应分为四级，按紧急程度由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级），共四级。

市三防指挥部根据气象干旱监测报告、水文部门关于江河主要控制站月平均来水报告及发布的枯水预警、水务部门关于水库可用水量的报告、农业农村部门关于农作物受旱情况的报告，会商启动相应级别的防旱应急响应。

4.5防冻应急响应

根据气象部门寒冷预警信息及其发展趋势、严重程度和紧急程度，防冻应急响应分为四级，按紧急程度由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级），共四级。

市三防指挥部根据寒冷预警信息，结合全市防御工作形势决定启动或解除全市防冻应急响应。各区三防指挥部根据寒潮影响范围和程度的实际情况，按区三防指挥部应急预案启动应急响应，并及时报告市三防指挥部。

4.6应急响应工作基本要求

（1）进入汛期及台风、干旱（咸潮）、低温冰冻预警发布期间，各级三防指挥机构、成员单位应加强值班值守，全程跟踪雨情、水情、旱情、风情、寒情和灾情变化，及时接收、传达上级三防指挥部下发的各项通知及相关工作部署。

（2）视情提前预置抢险物资、抢险队伍和派出现场督导组；启动交通、供电、供水、供气等应急保障机制。

（3）当收到相关预警信息后，各级应急管理部门须加强值班，密切关注水情、雨情、风情、旱情等动态，及时与相关单位沟通联络，发现问题及时处置。

（4）各成员单位负责组织、指导做好管辖范围内各类建筑物（构筑物）、工程设施、重点风险点等三防安全隐患的排查、整改工作。

（5）市三防指挥部组织、指挥、协调、督促各成员单位协同应对，形成应急联动，共同开展防御和应急处置工作。

（6）当收到应急响应启动的通知后，各成员单位应立即按应急响应的要求，开展落实防御（防风“六个百分百”“五停”等措施）和应急处置工作，并及时向市三防指挥部报告本行业灾情、险情及应急处置情况。

（7）各区三防指挥部根据当地实际情况启动本级应急响应，并向市三防指挥部报告启动应急响应的类型、级别和行动。在接到市三防指挥部启动应急响应的通知后，应进一步组织落实抢险救援物资、救援队伍力量、各项防御措施。

（8）各成员单位负责本系统本行业三防工作，核查、统计、上报本行业因灾受损情况。

（9）市气象局负责做好市突发事件预警信息发布平台保障工作，将水旱风冻灾害期间各种预警信息和防御指引，统一通过广播、电视、报纸、网络等媒体以及通信运营企业及时向社会发布，有关媒体和企业应当按照规定及时向社会传播。

（10）体现人民至上、生命至上的工作理念，提前组织临险人员做好安全转移安置工作，确保人民群众的生命财产安全。

（11）及时通报可能受水旱风冻灾害影响的相邻地级市的三防指挥部，共享相关信息，必要时形成联动机制，共同防御灾害。当水旱风灾害超出市三防指挥部的处置能力时，向上级部门请求支援。

4.7联合值守

启动应急响应期间，根据省防总有关要求，本市三防工作视情实行联合值守机制。联合值守成员名单见各应急响应类别及级别要求。根据灾情、防御能力及实际工作情况，市三防指挥部可视情增减联合值守力量，市三防办（市应急管理局）需提前设定联合值守工作地点，并通知各成员单位。

（1）联合值守人员和方式要求

参与联合值守单位接到启动联合值守通知后，安排本单位业务骨干（值班领导）参与联合值守；联合值守方式以线下为主，即相关单位派业务骨干（值班领导）前往市三防办（市应急管理局）值班室参与联合值守；同时，参与联合值守的单位可根据实际工作开展情况，向市三防指挥部申请采取线上视频联合值守的方式；当应急响应级别在II级以上时，参与联合值守单位均采取线下联合值守方式。

（2）联合值守人员主要职责

值守人员到岗后，应在市三防办（市应急管理局）指定席位值守，履行联合值守职责。

①值守人员要按照职责分工掌握台风、暴雨、内涝等基本情况，市委、市政府领导有关批示指示，本行业防汛、防风期间突发险情和应急处置工作情况。

②严格执行市委、市政府决策部署和市三防指挥部具体要求，并及时将防御预警、指令、部署和要求传达落实到本行业，督促及时启动应急预案。

③负责收集、汇总本行业在应急响应期间的工作动态、突发应急事项、预案执行情况等，并及时向市三防指挥部报告。

④负责市三防指挥部与本行业各级各部门有关三防工作的联络和衔接。

⑤协调本行业抢险救援力量参与处理防汛防风期间突发应急事项。

⑥值守人员应全力协调处置须本行业协调解决的问题和困难，支持其他值守人员做好相关工作。

⑦完成市三防指挥部领导交办的其他防汛防风工作事项。

4.8信息报送与发布

4.8.1信息报送

信息报送包括预报预警信息报送和突发险情、灾情、工作信息报送等。

（1）各级三防指挥部和成员单位要建立健全信息报送制度，落实专人报送信息，责任到位；水情、雨情、旱情、风情、工情、险情、灾情等信息实行归口处理，及时准确、真实全面、分级上报，资源共享。

（2）气象、水务、农业农村、自然资源、水文测报中心、海洋中心等部门按相关规定及各自职能分工，负责雨情、水情、台风、风暴潮、海浪、旱情、墒情、工情、灾情等信息的监测预报预警，定期和不定期向市三防指挥部报送预报预警信息，并及时向社会公众发布预警信息和防御指引。信息报送内容、报送频次、报送要求可根据相关规定及市三防指挥部要求进行，可参考附件3：信息报送主要内容。

（3）进一步发挥“三防指挥系统二期（珠海市城市安全运营监测指挥系统）”作用，各责任单位使用该系统对市三防指挥部要求的相关信息进行报送和更新，并负责对相关数据进行日常维护管理。

（4）各单位按规定向市三防指挥部报送险情、灾情信息及本单位防御工作信息。行业灾情信息报送内容、报送频次、报送要求可根据相关规定和市三防指挥部要求，防御工作开展情况根据相关文件规定及市三防指挥部要求报送，特殊情况可专项报告。

（5）任何单位（部门）或个人发现水旱风冻灾害情况，应及时报告管理单位或主管部门，必要时可直接报告当地三防指挥机构。

（6）一般险情、灾情，由属地区三防指挥部负责处理和发布，并向市三防指挥部报备。险情、灾情较重的，经区三防指挥部负责人审批后，及时上报市三防指挥部。重大或特重大灾情、险情市三防指挥部应立即组织核实，及时报告市委、市政府和省防总，并视情及时续报。因客观原因无法立即准确掌握的信息，及时报告基本情况，之后补报详情。

（7）建立跨市信息通报机制。水旱风冻灾害涉及或影响到本市行政区域外其他地区时，市三防指挥部立即报告市委、市政府，并通知相关市；必要时由市政府进行沟通与协调。本市行政区域外其他地区发生灾害对本市产生较大影响的，市三防指挥部主动沟通，及时掌握相关信息。

（8）信息报送和处理要快速、准确，原则上以书面形式逐级上报；紧急情况下，可以采用电话或其他方式报告，必要时可以越级上报，之后书面按程序及时补报和续报。一般情况信息报送时间为每日8时、20时二个时段报送；一般灾情报送时间为当日8时、14时、20时三个时段报送；重大灾情或特重大灾情发生后，受灾所在地的区三防指挥部、应急管理部门在1小时内将本地区的初步灾情上报市三防指挥部、市应急管理局，紧急情况下可以采取电话或者其他方式报告，并书面补报，续报每隔2小时报送一次或根据省、市要求报送。

（9）联合值守信息报送要求

①首次信息报送：市气象局、珠海水文测报中心、自然资源部珠海海洋中心等部门到达联合值守场地后，及时主动将本部门负责预警预测的信息报告市三防指挥部，其他单位主动将本行业内三防工作开展情况、防御落实措施、受影响情况、灾情统计等报告市三防指挥部，特殊情况可专项报告。

②常规信息报送：参与联合值守的各单位，按信息报送相关规定和要求进行报送，根据实际工作情况，补充本单位防御工作开展情况内容，报告相关信息，特殊情况可专项报告。

③应急响应结束后信息报送：市三防指挥部成员单位在每次应急响应结束后，第一时间向市三防指挥部报送工作总结。

4.8.2信息发布

4.8.2.1信息发布要求

（1）人民至上、生命至上、政府主导、部门联动、社会与公众参与。

（2）以防为主、分级（分部门）负责、提前预告、统一发布。

（3）主动作为、及时预警、谁发布、谁负责。

（4）信息发布的力度和覆盖面，做到“横向到边、纵向到底”，力争消除三防信息发布的“盲区”和“死角”。

4.8.2.2信息发布内容

发布的信息内容主要包括：

（1）向社会公众发布的三防信息。

①台风、暴雨、洪水、寒冷预警信号图示及含义；因降雨而引发的地质灾害预警信息、因降雨而引发的城市内涝和道路水浸预警信息。

②引导市民采取主动防御措施的防御指引。

③市政府和市三防指挥部采取的紧急防御措施。采取停工、停业、封桥封路、停航停运等严重影响市民工作生活的防御措施需提前发布预公告信息。

④公安（交警）、交通运输、文化广电旅游体育、城市管理综合执法、自然资源、住房城乡建设、水务、教育、民政、海事、海洋综合执法、流渔办、电力等行业主管部门按照行业职责，为防灾减灾而发布的相关防御措施。

（2）向三防责任单位和责任人发布的三防信息

①台风、暴雨、洪水、寒冷等灾害事件的预报预警信息、受影响情况、灾情及三防工作开展情况等。

②要求相关部门、企事业单位、公众设施管理（服务）单位和防汛防风防旱责任人采取防御措施的指令。

③市委、市政府和市三防指挥部下达采取紧急防御措施的指令。

4.8.2.3信息发布渠道

①市三防指挥部通过专用短信平台、三防应急接收保障系统向市、区三防指挥部成员单位领导和防汛责任人发布防御指令，通过网站、市突发事件预警信息发布平台向公众发布防御指引，并督促和协调成员单位向本系统发出预警和防御信息。

②市气象局将水旱风冻灾害期间各种预警信息和防御指引，统一通过广播、电视、报纸、网络等媒体以及通信运营企业及时向社会发布，有关媒体和企业应当按照规定及时向社会传播。

③市公安局（交警）协调各区下属单位在城市主干道交通诱导屏播放预警信息和防御指引。

④市交通运输局负责通知、督促和协调各区交通运输部门、主要客运站运营单位、公交运营单位等在管辖站场通过电子显示屏、广播、公告栏等发布预警信息和防御指引。

⑤市委宣传部指导市属媒体依托全媒体传播平台，向公众发布预警信息和防御指引。

⑥ 市文化广电旅游体育局督促和协调所管辖的旅游企业、A级景区等通过电子显示屏、广播等向游客发布预警信息和防御指引，指导本行业企业、景区等发布预警信息和防御指引。

⑦电信珠海分公司、移动珠海分公司、联通珠海分公司、广东广电网络珠海分公司等通过预警信息快速发布通道，向手机用户发布预警信息和防御指引。

⑧各成员单位通过本单位短信平台向本系统的三防责任人发布预警信息，同时充分利用短信、微信、传真等渠道及时把预警信息和防御指引通知到学校、企业、工地、船舶等重点防御对象，做好防御准备工作，并利用本系统的政务网站、微信、微博等手段向公众发布预警和防御信息。

⑨基层社区和村（居）充分利用大喇叭、铜锣、手摇报警器、张贴告示、派发转移避险告知书等方式发布防御指示，保证信息传递至“最后一公里、最后一个人”。

5抢险与救援

5.1基本原则

（1）发挥应急部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自职责，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

（2）三防指挥部、应急管理部门主要负责“统”和“救”，统一组织、统一指挥、统一协调三防的统筹指挥协调工作和应急救援防灾减灾救灾工作。属地政府和各行业主管部门要共同负责“防”和“抢”，依法承担属地和相关行业领域的灾害监测、预警、防治、前期抢险及专业技术支撑保障工作。

（3）鼓励社会公众参与。任何单位和个人都有依法参加防汛防旱防风防冻工作的义务，鼓励社会公众参加社会救援队伍。

5.2职责分工

灾害发生地人民政府总负责，当地三防指挥机构负责具体工作落实。

（1）当发生以下情况之一，市三防指挥部协调市级抢险救援力量和专家组织开展应急抢险救援工作：①当发生工程出险、人员被困等情况，超过行业主管部门或发生地三防指挥部的处置能力时；②灾害发生地三防指挥机构向市三防指挥部请求支援时；③其他需要采取应急抢险救援的情况。

（2）市三防指挥部视灾情类型启动相应抢险组，迅速有序开展抢险救援工作。市自然资源局负责按照预案组织开展地质灾害抢险相关工作；市水务局负责按照预案组织开展管辖范围内水利工程、供排水工程抢险相关工作；市交通运输局负责按照预案牵头组织开展管辖范围内因灾损毁交通设施抢险相关工作；市城市管理综合执法局负责按照预案组织开展管辖范围内的燃气设施、园林、环卫等抢险相关工作；市住房城乡建设局负责按照预案管辖范围内的房屋建筑及房屋市政工程等抢险相关工作；珠海供电局负责按照预案组织开展供电设施抢险相关工作；基础电信运营商负责按照预案组织开展通信工程设施抢险相关工作。

市应急管理局负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援，统筹综合防灾减灾救灾工作。

（3）抢险过程中应该发挥各行业专家在处置各类突发事件中的作用，为应急抢险提供技术支持。

5.3先期处置

（1）水利、电力、交通、通信、市政、渔港、石油、化工、天然气、冶炼等工程设施因暴雨、洪水、内涝和台风发生险情时，工程设施管理单位应当立即组织开展先期处置，防止事态及险情进一步扩大，并及时向其行业主管等有关部门报告；行业主管部门应当立即组织抢险，并将险情及抢险行动情况报告同级防汛防旱防风指挥机构。

（2）根据预报预警信息，灾害多发易发地区人民政府及三防指挥部应立即组织督查相关单位落实防御措施，根据不同灾情种类及可能影响程度和范围，协调相关抢险救援队伍和物资做好突击抢险准备，做好临险人员转移和安置工作。

（3）水务、住建、城管、自然资源等工程建设管理单位应做好相关工程及设施的隐患排查工作，若遇工程出险或可能出险情况，工程权属单位、建设管理单位和行政主管部门立即组织相关技术人员赶赴现场确定除险方案并同时开展抢险工作，上报主管部门，必要时寻求支援。

5.4救援现场指挥部

根据灾情需要，成立救援现场指挥部，设在受灾严重区，其内部架构及职责分工可参照市三防指挥部工作小组。现场指挥部的主要职责是执行市委、市政府的决定和市三防指挥部的工作部署，及时向市三防指挥部报告现场情况及应对处置情况；协调事发地人民政府做好治安、交通、卫生防疫、物资保障等工作；快速了解掌握现场情况，分析研判灾害发展趋势，指导事发地人民政府研究制定处置方案并组织开展灾害防御和抢险救灾工作；分配救援任务，组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受灾人员；查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害；组织抢修公共设施、接收与分配援助物资；协助开展灾情险情善后处理，指导灾后复工复产及重建工作等。当总指挥赴现场指挥时，指派一名副总指挥在市三防指挥部开展协调联络。

5.5指挥联动与协同

5.5.1 市三防指挥部指挥协同

（1）组织协调有关地区、部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援。

（2）指导事发地人民政府并实施应急救援方案，防止引发次生、衍生灾害。

（3）协调有关地区和部门提供应急保障。

（4）督促指导有关地区部署做好现场治安秩序和当地社会稳定工作。

（5）及时向市委、市政府报告应急处置工作进展情况；必要时通过市委、市政府向省委、省政府报告应急处置进展情况。

（6）对发生的水旱风冻灾害可能影响相邻地级市的，市三防指挥部在报告市委、市政府和省防总的同时，应向可能受影响地区三防指挥机构通报情况。

5.5.2 市三防成员单位指挥协同

（1）应急响应期间，市三防指挥部启动市三防指挥部工作小组。市三防指挥部各工作小组应密切配合，共同做好各项指挥协调应急工作。

（2）启动三防抗灾救灾“六保障”联动机制。按照各部门职责分工，重点部位电力保障、应急指挥通信保障、供水保障、油料保障、抢险救灾车辆优先通行保障和社会安全保障由行业行政主管部门统一指挥协调，做好应急联动保障工作。

5.5.3 抢险救灾现场指挥部指挥协同

（1）发生重大险情或灾情后，市三防指挥部根据需要成立抢险救灾现场指挥部，实行现场指挥官制度，各有关单位按照职责参与应急处置工作。

（2）事发地的三防指挥机构指挥及工程责任人、技术责任人应迅速上岗到位，研判事态发展趋势和可能危害程度，按规定的处置程序，组织指挥有关单位、部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

（3）发生重大洪水灾害后，市三防指挥部应派出工作组赶赴现场，加强指导、协调相关抢险救灾工作。

5.5.4 三防抢险队伍与物资的调动与使用

（1）市应急管理局统一指挥协调全市各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，三防成员单位专业抢险队伍和物资由本系统行政主管部门负责调动与使用，同时报市三防指挥部。

（2）调动消防救援队伍参与抢险救灾工作，由市消防救援支队按照有关规定负责执行。

（3）调动驻珠海部队、武警以及民兵预备役部队参加抢险救灾工作，按照中央、省、军队的有关规定执行。市应急管理局做好提请衔接工作。

（4）如需上级应急抢险队伍和物资支援，由各行业主管部门向上级提出调动申请，参加本市范围内抢险救灾任务，同时报市三防指挥部。

5.6抢险救援实施

抢险救援实行统一指挥、专业力量和社会力量有序联动应急救援组织运行模式。

5.6.1 抢险救援

（1）当发生工程出险、人员被困等突发情况时，主管单位和当地政府应第一时间启动抢险预案并迅速组织本行业专家和抢险队伍，现场制定工程抢险、人员救援等方案，采取紧急防护措施，防止事态进一步蔓延，并及时将相关情况报告市三防指挥部；抢险的原则是人民至上、生命至上，抢护及时，要抢早抢小，正确识别险情，防止险情扩大。当超出本行业抢修救援能力或需要协调其他行业进行抢修或救援时，提请市三防指挥部进行组织指挥。

（2）市三防指挥部立即组织相关行业专家和人员召开会商会议，根据事态发展和预先制定的抢险救援方案，统筹、协调驻珠解放军、武警部队、民兵预备役、综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍等抢险救援力量，调度各类应急抢险救援物资进行应急抢险救援。

（3）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝危险时，应当采取一切措施向预计的淹没地区发出警报，各级人民政府视情提前转移群众，做好转移安置工作。

（4）驻珠解放军、武警部队、民兵预备役、综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍等抢险救援力量根据市三防指挥部指令，向灾害发生地调派队伍和装备，开展应急抢险救援工作。

（5）市三防指挥部相关成员单位负责为抢险救援提供物资、资金、车辆、油料、电力、通信、医疗、安全等方面的保障。

（6）必要时，市三防指挥部组织社会救援队伍，支援应急抢险救援工作。

（7）属地三防指挥机构应根据事态发展和市三防指挥部指令，派出当地抢险救援力量，协同处置。

（8）市水务局承担防御洪水应急抢险相关工作，市自然资源局承担地质灾害抢险救援相关工作，其他成员单位根据职责，做好本行业内应急抢险救援的相关工作。

5.6.2 应急支援

（1）当接到灾情发生地三防指挥机构的支援请求时，市三防指挥部应全面了解当地应急抢险救援开展情况，立即组织相关行业专家和灾害发生地三防指挥机构人员召开会商会议，分析当前形势和发展态势，有针对性地提出应急支援方案。

（2）根据会商成果，市三防指挥部派出督导检查工作组，现场督促、指导灾害发生地的应急抢险救援工作；视情派出专家组，为抢险救援重大技术问题提供技术支持。

（3）根据市三防指挥部指令，启用抢险救援队伍、装备及物资支援灾害发生地的应急抢险救援工作，尽快帮助地方政府恢复群众生活生产秩序。必要时向灾害发生地增派抢险救援队伍、装备及物资。

5.7典型灾害情景

当发生重大水旱风冻灾害或由此引发了严重的次生、衍生灾害时，市三防指挥部统一领导、组织与协调全市水旱风冻灾害的防御和应急处置工作。根据不同的灾害类型和出险情况，相关部门负责组建专家组，组织行业专家、技术人员进驻市三防指挥部，研究制定抢险方案，提供技术支撑。市三防指挥部落实工作重点，各相关部门根据市三防指挥部的部署负责落实本部门相关工作。

6应急保障

6.1通信与信息保障

（1）市应急管理局牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输共享的体系建设和完善，建设和运行风险监测预警系统。各成员单位应确保本单位内部通信畅通。

（2）按照“统一、高效、共享”的原则，以公用通信网络为主，利用珠海市电子政务网，补充完善现有三防通信专网和三防指挥系统通信网络，实现公网和专网互为备用。确保市三防指挥部与省防总之间，市三防指挥部与各区三防指挥部之间互联互通，信息共享。

（3）各通信运营企业应为公共通信网络三防应急工作提供通信保障，健全通信保障应急预案体系，负责组织落实通信保障应急工作；保障通信设施正常运行，提供应急移动通信设备。

（4）应急通信设备，保障三防信息畅通；及时向市三防指挥部报告通信保障应急工作开展情况。

（5）建设完善覆盖市、区、镇（街）的三防指挥信息系统；加强水文、气象预测预报预警体系建设，确保各类信息和指挥调度指令的及时传递。

（6）根据实际工作需要，三防部门配备必要的指挥通信设备（如对讲机、卫星电话等），保障三防指挥信息的畅通和及时。

6.2抢险物资保障

（1）各级应急管理部门负责制定本级应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，牵头建立健全应急物资信息平台和调拨制度，负责在救灾时统一调度。

（2）市应急管理局负责编制全市各类三防抢险救灾物资的筹措计划，提出相应的动用决策，会同市发展改革局制定年度市级救灾物资购置计划，根据需要下达动用指令。市发展改革局根据市级救灾物资购置计划负责市级救灾物资的收储、轮回和日常管理，根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出。

（3）市三防指挥部的三防抢险物资储备仓库，按国家物资储备定额、标准及实际情况进行储备，并定期补充更新。

（4）区三防指挥、重点防洪工程管理单位根据三防物资储备有关规定，规划、建设三防物资仓库，做好三防物资和设备的采购、储备、保养、更新、补充等日常工作，并将储备的防汛抢险救灾物资报市三防指挥部备案。

（5）各单位根据本单位三防职责，建立三防抢险救援物资储备仓库，按照规定储备本行业必要的物资，并定期补充更新，将储备的防汛抢险救灾物资报市三防指挥部备案。

（6）三防物资的调配必须遵守“保障供给、手续清楚”的原则。

（7）在汛情紧急的情况下，市三防指挥部经市人民政府授权可依法征用单位或个人的物资、设备、交通运输工具等财产，事后应及时归还。财产被征用或者征用后毁损、丢失的，应当给予补偿。

（8）必要时向上级部门请求物资支援。

6.3技术支持保障

聘请水务、气象、水文、地质等有关部门和行业的技术专家，成立应急处置专家组。专家组的主要职责是：赶赴现场确定工程抢险实施方案；参与防御和处置水旱风冻灾害和重大工程险情会商，提出决策咨询、工作建议；根据市三防指挥部要求，参与应急响应期间有关专业技术工作。

6.4应急队伍保障

市应急管理局统筹应急救援力量建设，指导各区三防指挥部及社会应急救援力量建设，协调综合性应急救援队伍建设，统一指挥协调全市各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制。提请衔接解放军和武警部队参与应急救援工作，负责协调消防救援队伍及时投入抢险救援工作。

各区三防指挥部应不断加强三防抢险队伍建设，提高抢险救灾能力。各区镇应组建综合性救援抢险队伍，作为抢险救灾的主要先期处置队伍和救援补充力量。

应急队伍一般包括综合应急救援队伍、专业应急抢险救援队伍、应急志愿者队伍、其他类别应急队伍。

（1）综合应急救援队伍。各级应急部门负责组建综合应急救援队伍，开展多种类别突发事件应急处置，并配合专业应急抢险救援队重点承担以抢救人员生命为主的综合应急救援工作。

（2）专业应急抢险救援队伍。水务、公安（交警）、交通（港口）、自然资源、住建、城管、消防、卫健、电力、通信等部门应当组建或明确承担本行业抢险救援工作的专业应急抢险救援队伍，按照职责和险情、灾情需要，在规定时间内赶赴现场实施抢险。

（3）应急志愿者队伍。鼓励社会公众参加三防应急抢险志愿者队伍，服从各级应急管理部门安排和调度，辅助应急处置工作。

（4）其他类别应急救援队伍。主要依托机关、企事业单位、红十字会等社会团体，组建兼职或者专职应急救援队伍，作为抢险救灾的主要先期处置队伍和救援补充力量。

6.5资金保障

市、区人民政府应把三防应急工作纳入国民经济和社会发展计划，在年度财政预算中安排三防应急资金，保障三防工作的需要。各级财政部门会同有关部门做好资金分配、拨付、管理和评估工作，保证专款专用。

鼓励自然人、法人或其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定对受灾地区、集体、个人进行捐赠和援助。

6.6供电保障

电力部门（市发展改革局和珠海供电局）负责做好防御水旱风冻灾害的用电调度和应急救援现场的临时供电。防旱应急响应期间要优先保障抗旱（咸）设备和取水泵站及水厂的用电保障。保障产权范围内供电设施的安全运行和电力可靠供应。

6.7交通运输保障

（1）交通运输保障主要由受灾各区政府协调指挥。遇到特别重大的洪涝、台风等自然灾害时，由市三防指挥部会同市有关单位负责协调，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通，救灾人员物资调运及时可靠。

（2）交通部门负责管养范围内的大桥、特大桥及市属高速公路、桥隧应急抢险。

（3）公安（交警）部门应制定相应的应急预案，适时实行交通管制，保障三防工作顺利进行。动用部队参加抢险救灾时，由公安部门负责部队行进途中的通行保障。

（4）交通运输部门及时组织抢险救灾应急运力。当地交通运输部门协助当地人民政府落实群众安全转移所需应急运力。

（5）海事部门负责维护水上交通秩序，在市委市政府统一领导下，协调开展水上救助工作。

（6）航道部门负责航道畅通。

6.8医疗卫生保障

卫健部门负责组织医疗卫生队赴灾区做好伤病员救治，指导防疫消毒，确保大灾之后无大疫。

6.9安置物资保障

市发展改革局负责对粮食等重要物资和基本生活物资储备以及应急管理。

由区、镇（街）政府负责组织分发灾区转移安置群众在各安置点的食品及生活必需品，各安置点要切实保障每户转移人员有基本生活保障，区、镇（街）政府组织专人进行巡视检查。

各区尤其是缺水地区根据本地实际情况，制定不同干旱等级的水资源配置、调度和启用备用水源的应急预案，按优先保证居民生活用水和重要的工业用水的原则，制定不同级别扣减水资源用量的具体方案；根据水源条件加大应急后备水源的建设力度，形成水源相互调配、互为备用的应急供水机制，确保地区供水安全。

6.10群众转移保障

各区、镇（街）、村（居）和相关单位负责统计管辖范围内需转移人员数量，针对可能受洪涝灾害、强风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，建立档案，每年汛前进行更新并报上级应急管理部门备案。

各区、镇（街）、村（居）和相关单位负责编制人员转移方案，明确转移工作流程、转移人员数量、转移线路、安置点设置和通知、转移、安置等环节的责任单位及责任人等。

人员转移、安置重点对象包括：防台风“六个百分百”所规定人员、老屋留守及独居老人、留守儿童、外来临时务工人员、“三边”（即海边、河边、山边）人员以及工矿企业、施工工地等人员。

各区政府领导本行政区域内的人员转移工作，镇（街）政府为防汛防风期间人员安全转移责任主体，各镇（街）、村(居)要及时组成人员安全转移工作领导小组，镇（街）主要领导亲自挂帅，成立若干个工作小组，明确责任人，分片包干，落实到户、到人，实行“网格化”管理，把镇（街）、村（居）各级防汛责任人、各类临险人员等纳入预警信息发布平台，并及时将气象预警信息、灾害预警和转移预警告知临险人员，在特殊天气下要充分发挥铜锣、扬声器等简易应急预警器材的作用，确保转移信号通知到每一位临险人员。

应急管理、发改、民政、交通、自然资源、农业农村、卫健、公安、住建、城市管理综合执法、水务等相关部门协助属地政府做好人员转移和安置救助工作。驻珠解放军、武警部队、预备役部队、民兵、消防救援队伍参与转移救援，当地武警、公安等部门负责协助并维持现场秩序。

6.11治安保障

公安部门负责做好受灾区的治安管理工作，属地社会治安综合治理成员单位联动配合，依法严厉打击哄抢、盗窃等不法行为，保障转移群众安置的人身、财产安全，保证抗灾救灾工作的顺利进行；维护灾区的社会治安秩序。

6.12紧急避难场所保障

各级应急管理部门组织编制城乡应急空间、应急避难场所的规划。各级政府做好应急避难场所的建设工作，设立标志，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，送同级应急管理部门备案，以便妥善安置受灾群众或需临时接受庇护的群众。

应急避难场所可设在救助站、敬老院、机关、学校、宾馆饭店、体育场馆等公共设施内，但必须符合选址合理、布点科学及建筑安全的条件，能满足紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求，同时具备供水、供电、住宿等生活保障基本设施。

各级应急管理部门做好应急避难场所的管理工作，及时向公众发布全市应急避难场所的数量、位置、容量、路线、联系方式、开放情况等信息。

6.13社会救助保障

各级应急管理部门组织、协调救灾救济工作，制定受灾群众应急过渡期救助方案，保障受灾群众基本生活，做好安置点的物资保障。

鼓励企事业单位、个人积极参加保险；提倡和鼓励保险公司参与减灾科研及宣传教育、扶助减灾设备物资生产与储备、减灾基础建设等工作。

7灾后复产重建

7.1救灾救济

根据市委市政府统一部署和要求，各成员单位、相关部门按职责开展落实过渡性安置和救助措施，做好灾后修复城市基础设施，保障受灾群众基本生活需求，加强医疗救治和卫生防疫，加强市场监管等工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

7.2复产重建措施

灾害发生地的区政府负责组织灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、环境污染物清除、恢复生产和重建家园等工作。需要市人民政府援助的，由区人民政府提出请求，应急管理部门会同有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，报经市政府批准后组织实施。

特别重大或重大水旱风冻灾害的善后与重建工作由市政府和市三防指挥部有关成员单位负责，市政府制定灾后重建工作方案，由市领导牵头成立工作组，明确市各部门、各区政府职责、任务、完成时限；市各部门制定行业重建工作方案；各部门分工协作，相互配合，共同做好灾后复产重建工作。

各级三防部门针对应急响应期间三防抢险物资消耗情况，按照分级筹备要求，将抢险物资及时补充到位。

对抢险救灾期间征用的个人和集体物资，按照依法补偿的原则，依有关规定执行。对参与抢险的人员要给予适当补助。

（1）及时确定灾后重建项目

由市发展改革局为牵头单位，涉及重建项目的各相关局为责任单位。及时做好灾后政府投资的重建项目计划，经审批后重建；优先安排重建项目资金，重点保障重大公共基础设施项目的恢复重建。

（2）修复重建基础设施

①修复重建农渔业基础设施

由市农业农村局、市海洋发展局为牵头单位，涉及重建项目的相关局、企事业单位、各区政府为责任单位。及时编制行业修复重建实施方案，在全面排查的基础上，指导农企、农户修复重建农业生产基础设施，制定落实有关扶持政策；开展渔码头等修复工作。

②修复重建水利基础设施

由市水务局为牵头单位，涉及重建项目的相关局、企事业单位、各区政府为责任单位。组织实施水利设施水毁工程修复，整治消除堤防、水库、水闸、泵站安全隐患，修复农村饮水安全设施和农业灌溉设施；修复重建城市排水设施，提升排水设施的应急运行能力；修复重建城市供水设施，提高管网供水能力。

③修复重建市政基础设施

由市城市管理综合执法局、市住房城乡建设局为牵头单位，涉及重建项目的相关局、企事业单位、各区政府为责任单位。及时编制行业修复重建工作方案或改造提升方案，修复重建园林绿化设施，推进公园提质行动；修复重建市容环卫设施，推进垃圾处理设施建设；修复重建市政路灯设施，更新改造老旧路灯设施；修复重建市政燃气设施，扩大市政燃气管道覆盖范围。

修复重建因灾破坏的通信设施、电网设备、交通信号设施以及环境、气象、水文、海洋监测设施、海防边防设施、林业设施和林业生态修复等，由各主管局牵头主持。

④修复重建交通基础设施

由市交通运输局为牵头单位，涉及重建项目的相关局、企事业单位、各区政府为责任单位。修复重建市属高速公路、主要桥梁、主干线路受损设施，清除重要航道碍航物，尽快恢复高速公路、主干线、主要桥梁、重要航道正常通行；恢复机场、轨道、公交运营；恢复在建交通项目工程施工。

⑤修复重建重大公共服务设施和房屋建筑工程

由市住房城乡建设局、市城市管理综合执法局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市教育局、市工建中心等单位依职责分别作为牵头单位，全面开展重大公共服务设施、学校房屋排查受损情况和安全隐患，做好受损统计和评估，制定修复重建计划，开展修复重建工作；各区组织辖区受受灾群众宅受损排查和统计；做好建筑工地灾后风险点、危险源排查整治，尽快复工建设。

（3）保障措施

①在市委、市政府统一部署下，加强组织领导。各级牵头单位、责任单位主要负责人主持本部门灾后修复重建工作，明确工作时限，倒排工作计划，责任分工到人，协调统筹、全面推进灾后修复重建工作。

②各级财政部门多渠道筹集资金，全力保障各部门、各区灾后修复重建项目资金需求；安排市投资的修复重建项目，优先列入政府投资项目计划。

③加强督查督办。各级各部门全面落实修复重建方案和要求，牵头部门做好监督指导工作，及时向本级政府报送工作进展情况，对工作不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，严肃追责问责。

7.3灾情调查与评估

发生水旱风冻灾害后，市三防指挥部各相关单位应组织有关专家和人员，对水旱风冻灾害进行调查、计算、复核，确定造成灾害的各项指标。

（1）开展现场调查，并结合数理统计进行指标分析，提高灾害的各项指标精度。对灾害影响后果进行客观准确的评估。

（2）对工程发生的险情分析原因，提出除险加固意见。

（3）总结在应急处置工作中的经验和不足，提出整改意见和措施。

（4）各相关单位对灾情进行汇总统计和上报，同时报市三防指挥部备案。对特别重大的灾情相关单位成立专项工作组进行调查核实，对灾害影响后果进行评估，提出处理意见和措施。

8附则

8.1奖励与责任追究

（1）水旱风冻灾害应急处置工作实行行政领导责任追究制度。

（2）对在抢险救灾中有立功表现的个人和单位给予表彰或奖励。

（3）对不执行三防指挥部指令的、检查处置不到位的、因对风险隐患疏忽大意造成灾情的、因失职渎职而贻误抢险时机的、抢险救灾不力的单位和人员，根据情节和造成损失的严重性，分清责任主体，依据《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法》，依法、依规追究单位和个人责任并予以处罚。

（4）对发生的灾情或违反规定纪律的事件隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的领导干部，一经查实严肃追责问责。

（5）对在救灾款物拨付、分配、发放过程中营私舞弊、谋取私利的干部和工作人员，一律就地免职，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

（6）对阻挠三防指挥部紧急调用物资和人员、征用场地、抢修维修设施设备的个人，公安机关可以采取强制措施。

8.2预案管理与更新

（1）本预案由市应急管理局组织编制，报市政府批准，并报省防总备案。

（2）本预案由市应急管理局负责管理，每3年组织对预案进行评估，并视情况变化，按照有关规定予以修订完善。

（3）各成员单位和各区三防指挥部要结合实际，按照各自的职责制定相应的应急预案，按规定程序批准后报市三防指挥部备案；指导并督促镇（街）、村（居）和企事业单位、学校等根据实际需要制定相应的应急预案。

8.3解释部门

本预案由市应急管理局（市三防办）负责解释。

8.4实施时间

本预案自印发之日起实施，2020年印发的《珠海市防汛防旱防风防寒应急预案》同时废止。

附件：1.名词术语及预警信号

2.应急响应操作手册

3.信息报送主要内容

附件1

名词术语及预警信号

1 名词术语

（1）暴雨。暴雨是指12小时内累积降雨量30.0～69.9mm或24小时内累计降水量50.0～99.9mm的降雨过程；大暴雨是指12小时内降水量70.0～139.9mm或24小时内降水量100.0～249.9mm的降雨过程；特大暴雨是指12小时内降水量大于或等于140.0mm或24小时内降水量大于或等于250.0mm的降雨过程。

（2）洪水。小洪水即洪峰流量或洪量的重现期小于5年一遇洪水；中等洪水即洪峰流量或洪量的重现期大于等于5年，且小于20年一遇洪水；大洪水即洪峰流量或洪量的重现期大于等于20年，且小于50年一遇洪水；特大洪水即洪峰流量或洪量的重现期大于等于50年一遇洪水。

（3）台风。台风底层中心附近最大风速达到10.8m/s～17.1m/s（风力6～7级）为热带低压；台风底层中心附近最大风速达到17.2m/s～24.4m/s（风力8～9 级）为热带风暴；台风底层中心附近最大风速达到 24.5m/s～32.6m/s（风力10～ 11级）为强热带风暴；台风底层中心附近最大风速达到32.7m/s～41.4m/s（风力12～13级）为台风；台风底层中心附近最大风速达到41.5m/s～50.9m/s（风力14～15级）为强台风；台风底层中心附近最大风速达到或超过 51.0m/s（风力16级或以上）为超强台风。

（4）紧急防汛期。根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关区以上人民政府三防指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

（5）防风“六个百分百”。即出海船只百分百回港，渔排水产养殖人员百分百上岸，在港船只百分百落实防灾措施，风暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山洪地质灾害高危区、滨海旅游度假区人员百分百安全转移，危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员百分百安全撤离，海域海上风电施工平台人员百分百安全撤离。

（6）临险人员。防台风“六个百分百”所规定人员、老屋留守及独居老人、留守儿童、外来临时务工人员、“三边”（即海边、河边、山边）人员以及工矿企业、施工工地等人员。

（7）突发险情。一般突发险情主要指堤围、水库、水闸（涵闸）、电排站（泵站）、水电站以及其他防洪工程可能出现危及工程安全的情况，或出现溃坝、决口或垮塌等。当上述工程出现溃坝、决口或垮塌等险情的先兆时为重大突发险情。

（8）突发灾情。一般突发灾情主要指由于江河湖水泛滥或山洪、泥石流、滑坡导致人员伤亡、城镇被淹、人员被围困、基础设施被毁坏等情况。当涉及重大人员伤亡（一次过程死亡10人以上）；城市被淹（城区受淹面积达50%以上， 城市交通、通讯、电力受损30%以上）；大量群众被洪水围困（被围困群众人数超过50人且生命安全受威胁）等情况的为重大突发灾情。

（9）五停措施。根据《广东省防汛防旱防风条例》第四十条规定，受台风、暴雨、洪水灾害严重威胁的地区，县级以上人民政府或者其防汛防旱防风指挥机构应当根据受影响的程度和应急预案，宣布采取停课、停工、停产、停运、停业等一项或者多项必要措施。除承担抢险救灾和保障社会基本运行任务的单位和个人外，其他单位和个人应当执行上述措施。

2 预警信号

类别	颜色	图标	含义
暴雨预警信号	黄色	6小时内本地将有暴雨或者每小时超过20毫米的降雨发生，或者已经出现明显降雨，且降雨将持续。
橙色	在过去的3小时，本地降雨量已达50毫米以上，且降雨将持续。
红色	在过去的3小时，本地降雨量已达100毫米以上，且降雨将持续。
台风预警信号	白色	48小时内将受台风影响。
蓝色

24小时内将受台风影响,平均风力可达6级以上，或阵风8级以上；或者已经受台风影响，平均风力为6~7级，或阵风8~9级并将持续。
台风预警信号	黄色

24小时内将受台风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风10级以上；或已经受台风影响，平均风力为8~9级，或阵风 10~11 级以上并将持续。
橙色

12小时内将受台风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风12级以上；或者已经受台风影响,平均风力为10~11级，或阵风12级以上并将持续。
红色	12小时内将受或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并将持续。
寒冷预警信号	黄色	预计因冷空气侵袭，当地气温在24小时内急剧下降10℃以上，或者日平均气温维持在12℃以下
橙色	预计因冷空气侵袭，当地最低气温将降到5℃以下，或者日平均气温维持在10℃以下。
红色	预计冷空气侵袭，当地最低气温将降到0℃以下，或者日平均气温维持在5℃以下。
风暴潮预警信号	蓝色	满足以下条件之一时：

1.受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性验潮站的高潮位达到蓝色警戒潮位，应发布风暴潮蓝色警报。

2.预计未来24小时内热带气旋将登陆我国沿海地区，或在离岸100公里内(指热带气旋中心位置），即使受影响区域内有代表性的验潮站的高潮位低于蓝色警戒潮位，也应发布风暴潮蓝色警报。
风暴潮预警信号	黄色

受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站的高潮位达到黄色警戒潮位，应发布风暴潮黄色警报。
橙色	受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站的高潮位达到橙色警戒潮位，应发布风暴潮橙色警报。
红色	受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站的高潮位达到红色警戒潮位，应发布风暴潮红色警报。
海浪预警信号	蓝色	受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来24小时受影响近岸海域出现2.5m~3.5m（不含）有效波高时，应发布海浪蓝色警报。
黄色	受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来24小时受影响近岸海域出现3.5m~4.5m（不含）有效波高，或者近海预报海域出现6.0m~9.0m（不含）有效波高时，应发布海浪黄色警报。
橙色	受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来24小时受影响近岸海域出现4.5m~6.0m（不含）有效波高，或者近海预报海域出现9.0m~14.0m（不含）有效波高时，应发布海浪橙色警报。
红色	受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来24小时受影响近岸海域出现达到或超过6.0m有效波高，或者近海预报海域出现达到或超过14.0m有效波高时，应发布海浪红色警报。
洪水

预警

信息

蓝色	满足以下条件之一时：

（1）江河主要水文站点的水位（流量）接近警戒水位（流量）；

（2）江河主要水文站点的洪水要素重现期接近5年。
黄色	满足以下条件之一时：

（1）江河主要水文站点的水位（流量）达到或超过警戒水位（流量）；

（2）江河主要水文站点的洪水要素重现期达到或超过5年。
橙色	满足以下条件之一时：

1.江河主要水文站点的水位（流量）达到或超过保证水位（流量）；

2.江河主要水文站点的洪水要素重现期达到或超过20年。
红色	满足以下条件之一时：

1.江河主要水文站点的水位（流量）达到或超过历史最高水位（最大流量）；

2.江河主要水文站点的洪水要素重现期达到或超过50年。

3 干旱程度参考指标表

评价指标	轻度干旱	中度干旱	重度干旱	特大干旱
主要指标	全市连续无透雨日（日）	≥30	≥50	≥70	≥90
梧州站月平均来水保证率(%)	≥85	≥90	≥95	≥97
水主要供水水库可用水量占总兴利库容百分比(%)	≤40	≤32	≤25	≤20
主要指标	珠海平岗泵站连续连个月取淡机率（%）	≤30	≤30	≤20	≤10
旬抢淡结束后，系统对香洲区和澳门的有效调节流量满足正常供水天数（日）	≤25	≤20	≤15	≤10
受旱面积占全市耕地面积比(%)	≥15	≥20	≥30	≥40

参考指标

标	降水量距平率（%）	30 日	≤-75	≤-85	/	/
60 日	≤-40	≤-60	≤-75	≤-90
90 日	≤-20	≤-30	≤-50	≤-80

附件2

应急响应操作手册

1 防汛（防暴雨）应急响应

1.1 防汛（防暴雨）关注级应急响应

1.1.1 启动条件

有下列情况之一的，经研判，市三防指挥部启动防汛（防暴雨）关注级应急响应：

（1）市气象部门发布香洲区(主城区)暴雨黄色预警。

（2）市气象部门发布2个或2个以上行政区暴雨黄色预警。

（3）市气象部门发布3个区（含功能区）暴雨黄色预警。

（4）其他需要启动应急响应的情况。

1.1.2 审批程序

当达到防汛（防暴雨）关注级应急响应条件后，报请市三防办（市应急管理局）带班领导签批，由市三防指挥部决定启动防汛（防暴雨）关注级应急响应。

1.1.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防办（市应急管理局）带班领导坐镇指挥；与气象部门值班领导进行视频会商，对雨情发展态势进行分析和预测，市三防指挥部下达启动防汛（防暴雨）关注级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），做出防御工作部署；视情预制抢险物资和抢险队伍，随时投入抢险救援工作。组织发布暴雨防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导。

（2）各成员单位主要响应措施：

①气象部门对降雨趋势和影响范围进行分析和预测，并向市三防指挥部汇报。

②暴雨黄色预警生效的行政区或功能区三防部门通知三防指挥部有关成员单位做好防御暴雨的各项工作，其它区做好防御暴雨的准备工作。

③水务部门组织暴雨黄色预警生效的行政区或功能区工作人员到岗就位，做好启动泵站排水的准备工作，水库按照相关安全规定运行。组织指导在管水务工程、在建水利工程按照行业规范落实地下空间人员转移到地面、停工等措施。

④市政排水设施管理部门组织暴雨黄色预警生效的行政区或功能区工作人员到岗就位，启动泵站排水。同时清除雨水井及下水道口的阻水物，并及时在水浸路段设置警示标志。

⑤暴雨黄色预警生效的行政区或功能区，属地政府和排洪渠责任单位密切监控排洪渠排水情况，设置警示标志，防止意外发生。其它区密切监控排洪渠排水情况，做好设置警示标志的准备工作。

⑥公安（交警）部门密切监测受影响的路段的水浸及交通情况，做好疏导交通的工作。

⑦住建部门通知受影响的在建房屋市政工程工地、住宅小区物业管理部门做好防暴雨工作。

⑧自然资源部门加强对暴雨黄色预警生效的行政区或功能区易地质灾害隐患点（风险点）的监控。

⑨文体旅游部门督促受影响的旅游景点（景区）等做好防御，组织检查安全隐患，并通过广播、告示等方式提示游客。

⑩农业、海洋发展部门检查农田、鱼塘排水系统，提前做好易淹鱼塘的预排水工作，并根据具体情况组织保护、抢收农作物。

⑪教育部门加强与气象局的联系，做好防暴雨工作。

⑫宣传部门及宣传媒体做好防暴雨宣传工作。

市三防指挥部成员单位根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案及《手册》的工作要求落实相关工作措施。

1.2 防汛（防暴雨）Ⅳ级应急响应

1.2.1 启动条件

有下列情况之一的，经研判，市三防指挥部启动防汛（防暴雨）Ⅳ级应急响应：

（1）市气象部门发布全市暴雨黄色预警。

（2）市气象部门发布香洲区(主城区)暴雨橙色预警。

（3）其他需要启动应急响应的情况。

1.2.2 审批程序

当达到防汛（防暴雨）Ⅳ级应急响应条件后，报请市三防办（市应急管理局）带班领导签批，由市三防指挥部决定启动防汛（防暴雨）Ⅳ级应急响应。

1.2.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防办（市应急管理局）带班领导坐镇指挥；与气象部门值班领导进行视频会商，对雨情进行分析和预测，研判发展趋势；市三防指挥部下达启动防汛（防暴雨）Ⅳ级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），做出防御工作部署；视情预制抢险物资和抢险队伍，随时投入抢险救援工作；组织发布暴雨防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导。

（2）各成员单位主要响应措施：

①市气象部门对降雨趋势和影响范围进行分析和预测，并向市三防指挥部汇报。

②各级三防部门立即通知三防指挥部有关成员单位做好防御暴雨的各项工作。

③水务部门工作人员到岗就位，根据围内积水及降雨情况及时启动泵站排水，并利用落潮开闸排水，水库按照相关安全规定运行。组织指导在管水务工程、在建水利工程按照行业规范落实地下空间人员转移到地面、停工等措施。

④市政排水设施管理部门和单位工作人员到岗就位，及时启动泵站排水。同时清除雨水井及下水道口的阻水物，并及时在水浸路段设置警示标志。

⑤属地政府和排洪渠责任单位密切监控排洪渠排水情况，并设置警示标志，防止意外发生。

⑥公安（交警）部门密切监测主要路段的水浸及交通情况，做好疏导交通的准备工作。

⑦住建部门通知受影响的在建房屋市政工程工地、住宅小区物业管理部门做好防暴雨工作。

⑧自然资源部门加强对地质灾害隐患点（风险点）的监控。

⑨农业、海洋发展部门检查农田、鱼塘排水系统，提前做好易淹鱼塘的预排水工作，并根据具体情况组织保护、抢收农作物。

⑩教育部门加强与气象局的联系，做好防暴雨工作。

⑪宣传部门及宣传媒体做好防暴雨宣传工作。

市三防指挥部成员单位根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案及《手册》的工作要求落实相关工作措施。

1.3 防汛（防暴雨）Ⅲ级应急响应

1.3.1 启动条件

有下列情况之一的，经研判，市三防指挥部启动防汛（防暴雨）Ⅲ级应急响应：

（1）市气象部门发布全市暴雨橙色预警。

（2）市气象部门发布香洲区暴雨红色预警。

（3）市气象部门发布2个或2个以上行政区暴雨橙色预警。

（4）市气象部门发布3个或3个以上区（含功能区）暴雨橙色预警。

（5）其他需要启动应急响应的情况。

1.3.2 审批程序

当达到防汛（防暴雨）Ⅲ级应急响应条件后，报请市三防指挥部秘书长或副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防汛（防暴雨）Ⅲ级应急响应。

1.3.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防指挥部秘书长或副总指挥坐镇指挥，市水务局、市气象局分管领导视情协助坐镇指挥。组织召开会商会议，对雨情、水情、险情进行分析和预测，研判发展趋势；视情启动联合值守机制；市三防指挥部下达启动防汛（防暴雨）Ⅲ级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据雨情、险情、灾情发展趋势做出防御工作部署，督促落实防御措施，必要时派出工作督导组；视情组织协调有关专家、应急队伍参与应急救援，协调有关区和单位提供应急保障；组织发布暴雨防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导。

（2）各成员单位主要响应措施：

①各级三防指挥部领导按照防汛责任制的要求，组织开展防御暴雨工作。

②气象部门加强对暴雨的监测，及时向市三防指挥部提出暴雨发展趋势和意见。

③属地政府督促相关单位加强对易发生水浸区域的监控，及时采取措施排水，视情况转移受淹群众。

④水务部门和市政排水管理单位加强值班，确保排水设施正常运行。

⑤公安（交警）部门加强道路巡查，视情封闭水浸严重道路，做好车辆疏导工作，保障车辆行驶安全。

⑥应急管理部门协同各级政府视情开放避护所，并通过宣传媒体向公众公布避护场所的地点。

⑦住建部门指导镇街、村居对辖区危房进行安全监控，按照相关规定暂停高空作业。

⑧教育部门加强值班，继续做好教育系统防暴雨各项工作。

⑨供电部门做好优先保障排涝泵站和各级三防指挥机构、医院、供水等部门的用电需要，并及时抢修受损电力设施。

⑩抢险专家、抢险队伍做好抢险救灾准备工作。

⑪宣传部门及宣传媒体加强暴雨防御措施宣传工作，并及时播放防暴雨通知和指引。

市三防指挥部成员单位详细行动措施具体根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案及《手册》的工作要求落实相关工作措施。

1.3.4 联合值守

市三防指挥部视情启动联合值守工作机制。

市应急管理局、市气象局、市自然资源局、市水务局4个单位参与联合值守。

根据灾情、防御能力及实际工作情况，市三防指挥部可视情增减联合值守力量。

1.4 防汛（防暴雨）Ⅱ级应急响应

1.4.1 启动条件

有下列情况之一的，经研判，市三防指挥部启动防汛（防暴雨）Ⅱ级应急响应：

（1）市气象部门发布全市暴雨红色预警。

（2）市气象部门发布2个或2个以上行政区暴雨红色预警。

（3）市气象部门发布3个或3个以上区（含功能区）暴雨红色预警。

（4）其他需要启动应急响应的情况。

1.4.2 审批程序

当达到防汛（防暴雨）Ⅱ级应急响应条件后，报请市三防指挥部常务副总指挥或经授权的副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防汛（防暴雨）Ⅱ级应急响应。

1.4.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防指挥部常务副总指挥或经授权的副总指挥到市三防值班室坐镇指挥，市应急管理局局长、市水务局局长、市气象局局长视情协助坐镇指挥。组织召开会商会议，对雨情、水情、险情进行分析和预测，研判发展趋势；视情启动联合值守机制；市三防指挥部下达启动防汛（防暴雨）II级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据雨情、水情、险情、灾情发展趋势做出防御工作部署，督促落实防御措施，视情成立前线指挥部并派出工作督导组；视情组织协调有关专家、应急队伍、驻珠军警部队参与应急救援，协调有关区和单位提供应急保障；组织发布暴雨防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导，做好灾情统计和新闻发布。

（2）各成员单位主要响应措施：

①市三防指挥部成员单位及有关部门要把防御暴雨工作作为首要任务来抓，主要领导组织开展防暴雨工作，各司其职，各负其责。根据市委、市政府指示或市三防指挥部部署，全力做好防御暴雨及减灾救灾工作。

②各级防汛责任人组织人员深入受淹严重地区组织排涝工作，适时组织群众转移。

③抢险专家、抢险队伍视情集中待命，并随时听从指挥进行抢险。

④全市抢险救生器材统一由市三防指挥部调配。

⑤应急管理部门和属地政府及时开放临时避险场所，组织和安置群众进行避护，并通过宣传媒体公布临时避险场所开放地点。

⑥教育部门通知全市幼儿园、中小学校、大专院校停课，学校负责对已到达学校学生的安全保护。

⑦水务、自然资源、住建、公安（交警）、民政等部门按照各自工作职责监督指导防暴雨工作，确保群众生命安全和减少损失。

⑧驻珠部队、武警、民兵预备役和专业抢险队伍视情投入抢险救灾工作。其他人员留在安全处所避险。

市三防指挥部成员单位根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案、《手册》的相关要求落实相关工作措施。

1.4.4 联合值守

市三防指挥部视情启动联合值守工作机制。

市应急管理局、市气象局、市水务局、市自然资源局、市海洋发展局、市公安局（交警）、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理综合执法局、市邮政管理局、市传媒集团、自然资源部珠海海洋中心、珠海水文测报中心、珠海供电局、珠海水控集团、市消防救援支队等16个单位参与联合值守。

根据灾情、防御能力及实际工作情况，市三防指挥部可视情增减联合值守力量。

1.5 防汛（防暴雨）Ⅰ级应急响应

1.5.1 启动条件

在防汛（防暴雨）II级响应的基础上，根据雨情、险情、灾情及后续发展趋势，经研判，市三防指挥部决定启动Ⅰ级防汛（防暴雨）应急响应。

1.5.2 审批程序

当达到防汛（防暴雨）Ⅰ级应急响应条件后，报市三防指挥部总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防汛（防暴雨）Ⅰ级应急响应。

1.5.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防指挥部总指挥坐镇指挥。组织召开会商会议，对雨情、水情、险情进行分析和预测，研判发展趋势；视情启动联合值守机制；市三防指挥部下达启动防汛（防暴雨）Ⅰ级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据雨情、水情、险情、灾情发展趋势做出防御工作部署，督促落实防御措施，视情成立前线指挥部并派出工作督导组，必要时，采取紧急防御措施，在全市范围内宣布采取停课、停工、停产、停运、停业等一项或者多项必要措施，并全力组织指挥人员安全转移和抢险救灾工作；组织协调有关专家、应急队伍、驻珠军警部队参与应急救援，协调有关区和单位提供应急保障；组织发布暴雨防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导，做好灾情统计和新闻发布。

（2）各成员单位主要响应措施：

①根据市委、市政府指示或市三防指挥部部署，各级党委、政府和市三防指挥部成员单位及相关部门，要把防御暴雨工作作为首要任务来抓，主要领导组织开展防暴雨工作，各司其职，各负其责，全力做好防御暴雨及减灾救灾工作。

②各级防汛责任人要深入受淹严重区域及时组织临险人员转移和排涝工作。

③教育部门和学校继续加强对留校生的安全保护。

④应急管理部门和属地政府继续做好临时避险场所的管理工作，组织和安置群众进行避护及救灾基本生活物资保障。

⑤全市抢险救生器材统一由市三防指挥部调配。

⑥水务、自然资源、住建、公安（交警）、民政等部门按照各自工作职责监督指导防暴雨工作，确保群众生命安全。

⑦驻珠部队、武警、民兵预备役、抢险专家和各专业抢险队伍视情集中待命，并随时按照市委、市政府及市三防指挥部的指令进行抢险救援。

各成员单位立即启动各自的防汛（防暴雨）抢险应急预案，参照《手册》落实相关工作措施，各成员单位进入应急待命状态，随时根据指挥部命令各司其职、各负其责地投入或协助开展抢险救灾工作。

1.5.4 联合值守

市三防指挥部视情启动联合值守工作机制。

市委办公室、市委网信办、市政府办公室、市消防救援支队、31644部队、武警珠海支队、市委宣传部、市应急管理局、市气象局、市水务局、市自然资源局、市海洋发展局、市公安局(交警)、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理综合执法局、市邮政管理局、珠海传媒集团、自然资源部珠海海洋中心、珠海水文测报中心、珠海供电局、珠海水控集团等22个单位参与联合值守。

根据灾情、防御能力及实际工作情况，市三防指挥部可视情增减联合值守力量。

1.6 响应级别调整、终止及应急响应类别调整

1.6.1 响应级别调整

启动防汛（防暴雨）应急响应后，市三防指挥部根据市气象部门更新和发布的雨情预报预警信息，以及险情、灾情的发展变化情况，可按程序提高、降低防汛（防暴雨）应急响应级别。新的级别发布后，原防汛（防暴雨）应急响应级别自动转入新启动的防汛（防暴雨）应急响应级别，市三防办立即通知各成员单位和各区三防指挥部，并及时通过新闻媒体单位向社会发布防汛（防暴雨）应急响应级别调整信息。

1.6.2 响应终止

当暴雨内涝灾害及其次生、衍生灾害得到有效控制，且应急处置工作完成后，市三防指挥部宣布防汛（防暴雨）应急响应结束，并通过媒体向社会发布。若此前有宣布进入紧急防汛期的，同时宣布紧急防汛期结束；若此前有发布紧急动员令的，同时解除。

1.6.3响应类别调整

启动防汛（防暴雨）应急响应后，市三防指挥部根据水旱风冻灾害的发展变化情况，可按程序转换应急响应的类别。新的类别发布后，原防汛（防暴雨）应急响应自动转入新启动的应急响应类别和级别，市三防办立即通知各成员单位和各区三防指挥部，并及时通过新闻媒体单位向社会发布相关信息。

2 防汛（防外江洪水）应急响应

2.1 防汛（防外江洪水）Ⅳ级应急响应

2.1.1 启动条件

汛期发生或预计发生以下情况之一的，经研判，市三防指挥部启动防汛（防外江洪水）Ⅳ级应急响应：

（1）西江干流(马口站)发生5年～20年一遇洪水。

（2）西江、北江同时发生5年～10年一遇洪水。

（3）小（二）型水库发生重大险情，存在溃坝危险。

（4）地质灾害易发区出现或预计出现山洪地质灾害。

（5）其他需要启动应急响应的情况。

2.1.2 审批程序

当达到防汛（防外江洪水）Ⅳ级应急响应条件后，报请市三防指挥部秘书长或市三防办（市应急管理局）带班领导签批，由市三防指挥部决定启动防汛（防外江洪水）Ⅳ级应急响应。

2.1.3 响应行动

市三防指挥部秘书长或市三防办（市应急管理局）带班领导视情召开会商会议，组织气象、水文、水务部门进行雨情、水情、汛情分析和预测，研判汛情发展趋势；视情启动联合值守机制；市三防指挥部下达启动防汛（防外江洪水）IV级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据雨情、水情、汛情、险情发展趋势做出防御工作部署，视情预制抢险物资和抢险队伍，随时投入抢险救援工作；组织发布洪水防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导。

市三防指挥部成员单位根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案及《手册》的工作要求落实相关工作措施，重点组织本系统开展防汛安全巡查和监控管理，排查、核实、上报临灾涉险人员安全转移安置工作。

2.1.4 联合值守

市三防指挥部视情启动联合值守工作机制。

市应急管理局、市气象局、市水务局、市海洋发展局、珠海水文测报中心、市住房城乡建设局，市消防救援支队等7个单位参与联合值守。

根据灾情、防御能力及实际工作情况，市三防指挥部可视情增减联合值守力量。

2.2 防汛（防外江洪水）Ⅲ级应急响应

2.2.1 启动条件

汛期发生或预计发生以下情况之一的，经研判，市三防指挥部启动防汛（防外江洪水）Ⅲ级应急响应：

（1）西江干流(马口站)发生20年～50年一遇洪水。

（2）西江、北江同时发生10年～20年一遇洪水。

（3）当小（一）型水库或重点小（二）型水库发生重大险情，存在溃坝危险。

（4）地质灾害易发区出现或预计出现较严重的山洪地质灾害。

（5）其他需要启动应急响应的情况。

2.2.2 审批程序

当达到防汛（防外江洪水）Ⅲ级应急响应条件后，报请市三防指挥部副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防汛（防外江洪水）Ⅲ级应急响应。

2.2.3 响应行动

市三防指挥部副总指挥组织召开会商会议，分析雨情、水情、汛情、险情现状，研判发展趋势；视情启动联合值守机制；市三防指挥部下达启动防汛（防外江洪水）Ⅲ级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据雨情、水情、汛情、险情、灾情发展趋势做出防御工作部署，督促落实防御措施，必要时派出防汛督导检查工作组；视情组织协调有关专家、应急队伍参与应急救援，协调有关区和单位提供应急保障；组织发布洪水防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导。

市三防指挥部成员单位根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案及《手册》的工作要求落实相关工作措施。

2.2.4 联合值守

市三防指挥部视情启动联合值守工作机制。

市应急管理局、市气象局、市水务局、市海洋发展局、市住房城乡建设局，市消防救援支队、珠海水文测报中心、珠海水控集团、电信珠海分公司、移动珠海分公司、联通珠海分公司等11个单位参与联合值守。

根据灾情、防御能力及实际工作情况，市三防指挥部可视情增减联合值守力量。

2.3 防汛（防外江洪水）Ⅱ级应急响应

2.3.1 启动条件

汛期发生或预计发生以下情况之一的，经研判，市三防指挥部启动防汛（防外江洪水）Ⅱ级应急响应：

（1）西江干流(马口站)发生50年～100年一遇洪水。

（2）西江、北江同时发生20年～50年一遇洪水。

（3）重点小（一）型水库发生重大险情，存在溃坝危险。

（4）地质灾害易发区出现或预计出现严重的山洪地质灾害。

（5）其他需要启动应急响应的情况。

2.3.2 审批程序

当达到防汛（防外江洪水）Ⅱ级应急响应条件后，报请市三防指挥部常务副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防汛（防外江洪水）Ⅱ级应急响应。

2.3.3 应急响应

市三防指挥部常务副总指挥坐镇指挥，市应急管理局局长、市水务局局长协助坐镇指挥。组织召开会商会议，对雨情、水情、汛情、险情进行分析和预测，研判发展趋势；视情启动联合值守机制；市三防指挥部下达启动防汛（防外江洪水）II级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据雨情、水情、汛情、险情、灾情发展趋势做出防御工作部署，督促落实防御措施，视情派出防汛督导检查工作组，做好省防总防汛督导检查工作组相关准备工作；组织协调有关专家、应急队伍、驻珠军警部队参与应急救援，协调有关区和单位提供应急保障；组织发布洪水防御指引，密切关注网络舆论变化，适时做出正确引导，做好灾情统计和新闻发布。

市三防指挥部成员单位根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案及《手册》的工作要求落实相关工作措施。

2.3.4 联合值守

市三防指挥部视情启动联合值守工作机制。

市委网信办、珠海警备区、31644部队、武警珠海支队、市消防救援支队、市委宣传部、市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局（交警）、市民政局、市人力资源社会保障局、市海洋发展局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市城市管理综合执法局、市工建中心、市气象局、市邮政管理局、市流渔办、市大桥办、自然资源部珠海海洋中心、珠海水文测报中心、珠海供电局、珠海水控集团、珠海传媒集团、电信珠海分公司、移动珠海分公司、联通珠海分公司等37个单位派员参与联合值守。

根据灾情、防御能力及实际工作情况，市三防指挥部可视情增减联合值守力量。

2.4 防汛（防外江洪水）Ⅰ级应急响应

2.4.1 启动条件

汛期发生或预计发生以下情况之一的，经研判，市三防指挥部启动防汛（防外江洪水）Ⅰ级应急响应：

（1）西江干流(马口站)发生100年一遇及以上洪水。

（2）西江、北江同时发生50年一遇及以上洪水。

（3）受西江洪水影响的沿水道分布的斗门北部四小联围、乾务赤坎大联围、白蕉联围、小林联围、中珠联围发生重大险情，存在溃堤危险。

（4）中型水库发生重大险情，存在溃坝危险。

（5）地质灾害易发区出现或预计出现极为严重的山洪地质灾害。

（6）其他需要启动应急响应的情况。

2.4.2 审批程序

当达到防汛（防外江洪水）Ⅰ级应急响应条件后，报市三防指挥部总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防汛（防外江洪水）Ⅰ级应急响应。

2.4.3 响应行动

市三防指挥部总指挥或授权的常务副总指挥坐镇指挥。组织召开会商会议，对雨情、水情、汛情、险情进行分析和预测，研判发展趋势；视情启动联合值守机制；市三防指挥部下达启动防汛（防外江洪水）I级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据雨情、水情、险情、灾情发展趋势做出防御工作部署，督促落实防御措施，视情成立现场指挥部或增派督导检查工作组，必要时，采取紧急防御措施，在全市范围内宣布采取停课、停工、停产、停运、停业等一项或者多项必要措施，并全力组织指挥人员安全转移和抢险救灾工作。组织协调有关专家、应急队伍、驻珠军警部队参与应急救援，协调有关区和单位提供应急保障，必要时向省三防总指挥部请求支援；当经技术专家分析研究，估计经全力抢护仍无法抗拒发生溃坝的情况，险情发生前，市三防指挥部请市委市政府主要负责人同意，发出溃决警报、公布人员转移方案、迅速组织淹没范围内的人、财、物转移；组织发布洪水防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导，做好灾情统计和新闻发布。

市三防指挥部成员单位根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案及《手册》的工作要求落实相关工作措施，进入应急待命状态，随时根据指挥部命令投入抢险救灾工作。

2.4.4 联合值守

市三防指挥部视情启动联合值守工作机制。

市三防指全体成员单位派员到市三防指挥部参与联合值守。

2.5 应急响应级别调整、终止及应急响应类别调整

2.5.1 响应级别调整

启动防汛（防外江洪水）应急响应后，市三防指挥部根据水情、灾情的发展变化情况，可按程序提高、降低防汛（防外江洪水）应急响应级别。新的级别发布后，原防洪应急响应级别自动转入新启动的防洪应急响应级别，市三防办立即通知各成员单位和各区三防指挥部，并及时通过新闻媒体单位向社会发布应急响应级别调整信息。

2.5.2 应急响应终止

当洪水灾害及其次生、衍生灾害得到有效控制，且应急处置工作完成后，市三防指挥部宣布应急响应结束，并通过媒体向社会发布。若此前有宣布进入紧急防汛期的，同时宣布紧急防汛期结束；若此前有发布紧急动员令的，同时解除。

2.5.3 应急响应类别调整

启动防汛（防外江洪水）应急响应后，市三防指挥部根据水旱风冻灾害的发展变化情况，可按程序转换应急响应的类别。新的类别发布后，原应急响应自动转入新启动的应急响应类别和级别，市三防办立即通知各成员单位和各区三防指挥部，并及时通过新闻媒体单位向社会发布相关信息。

3 防风应急响应

3.1 防风Ⅳ级应急响应（防风准备阶段）

3.1.1 启动条件

发生以下情况时，经研判，市三防指挥部启动Ⅳ级防风应急响应：

（1）珠海市气象部门发布全市台风蓝色或白色预警。

（2）其他需启动应急响应的情况。

3.1.2 审批程序

当达到防风Ⅳ级应急响应条件后，报请市三防指挥部秘书长签批，由市三防指挥部决定启动防风Ⅳ级应急响应。

3.1.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防指挥部秘书长或市三防办（市应急管理局）带班领导坐镇指挥；组织召开会商会议，对风情、雨情、汛情、浪情、潮情进行分析和预测，研判发展趋势；视情启动联合值守机制；市三防指挥部下达启动防风Ⅳ级应急响应的通知（手机短信及工作群等方式），做出防风工作部署；视情预制抢险物资和抢险队伍，随时投入抢险救援工作；组织发布台风防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导。

（2）各成员单位主要响应措施：

①气象部门继续做好热带气旋的监测、预报、预警工作，按规定将热带气旋的监测、预报、预警信息报市三防指挥部，并及时向社会发布，提醒市民密切关注热带气旋动向，做好防御准备。

②各级三防办24小时全天值班，加强与气象部门及海事、海洋发展（海洋综合执法）等部门的联系，密切关注热带气旋进一步动向，及时向三防指挥部领导汇报最新情况，并将有关通知及防风指示及时传达有关单位。

③各防风单位检查防风物资到位情况。

④各级防风责任人到岗就位，并组织开展危房、低洼地、地质灾害易发地房屋等防风检查准备工作。

⑤水利工程管理单位24小时值班，水利工程管理人员对水利工程进行防风检查，其中水库要预留库容，泄洪设施运行正常，发现问题及时处理、上报，确保水利工程防风安全。

⑥海事、海洋发展等部门通知并督促本辖区内船舶单位的出海作业船舶及水上船舶回港或避风锚地避风。

⑦农业、海洋发展部门视情保护、抢收农作物；通知鱼塘养殖户做好防风准备，并提前对鱼塘预排，留足空间蓄纳雨水；通知海上养殖人员做好防风和准备转移工作。

⑧住建、城管等部门组织相关单位和企业对在建工地、临时建筑物、脚手架、广告牌等户外建筑物进行安全检查，并通知建筑工人和高空作业人员停止作业。

⑨各级防风抢险专家、抢险专业队伍做好准备工作。

⑩宣传部门和新闻媒体加强对防御热带气旋工作的宣传和报道。

市三防指挥部成员单位根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案、本行业本领域的防台风防御指引及《手册》的工作要求落实相关工作措施。

3.1.4 联合值守

市三防指挥部视情启动联合值守工作机制。

市应急管理局、市气象局、市水务局、市海洋发展局、市住房城乡建设局、市海洋发展局、市海洋综合执法支队等8个单位派员到市三防指挥部参与联合值守。

根据灾情、防御能力及实际工作情况，市三防指挥部可视情增减联合值守力量。

3.2 防风Ⅲ级应急响应（防风状态）

3.2.1 启动条件

发生以下情况时，经研判，市三防指挥部启动Ⅲ级防风应急响应：

（1）珠海市气象部门发布全市台风黄色预警。

（2）其他需启动应急响应的情况。

3.2.2 审批程序

当达到防风Ⅲ级应急响应条件后，报请市三防指挥部副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防风Ⅲ级应急响应。

3.2.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防指挥部副总指挥或市三防指挥部秘书长坐镇指挥。组织召开会商会议，对风情、雨情、汛情、浪情、潮情、险情进行分析和预测，研判发展趋势；视情启动联合值守机制；市三防指挥部下达启动防风Ⅲ级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据风情、雨情、汛情、浪情、潮情、险情、灾情发展趋势做出防御工作部署，督促落实防御措施，必要时派出防风督导检查工作组；视情组织协调有关专家、应急队伍参与应急救援，协调有关区和单位提供应急保障；组织发布防台风防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导。

（2）各成员单位主要响应措施：

①指挥部成员单位防风负责人上岗带班。

②市三防办密切注视风情、雨情、水情、潮位等，及时将三防指挥部决定传达相关单位，并负责检查、督促防风工作落实情况。

③气象部门第一时间将热带气旋的中心位置、强度、移动方向、移动速度和预报预警等信息报市三防办，对热带气旋动向及未来影响程度作进一步预测预报，并及时报市三防指挥部，必要时派专家到市三防指挥部会商。

④水务部门安排工程管养人员加密对堤段、水库、涵闸等水务工程进行巡查，并加强对病险堤段、水库、涵闸的检查和加固。

⑤水利工程建设管理单位加派人员做好防风工作，重点做好工程建设设施的稳固、建筑工地排水通畅和建筑工人转移等方面的工作，确保水利工程及建设人员的防风安全。

⑥海洋发展、海洋综合执法等部门负责检查并督促出海船舶回港（锚地）避风或就近港口（锚地）避风，检查回港避风船舶防风情况；农业部门督促海边、围内养殖户做好网箱加固和渔排作业人员转移等准备工作。

⑦海事部门负责督促辖区内船舶驶往安全水域避风，并按照行业规范，指导并督促其落实防御措施。

⑧自然资源部珠海海洋中心做好风暴潮的预测预报工作，及时将最新预测、预警信息报市三防指挥部。

⑨住建、城管等部门在危险地带设立警示标志，分别依职责做好房屋市政工程临时活动板房、建筑设备，临时建筑物、广告牌以及绿化树木等安全防护措施，并配合属地政府做好房屋市政工程建筑工地临时活动板房以及其他危险地带的群众转移工作。

⑩教育部门按照防风职责做好学生、老师的防风安全工作。

⑪口岸部门启动防风工作预案，提高通关速度，尽快疏导通关人员和车辆的转移工作。

⑫应急部门负责开放全市避护所，并将避护所开放情况报市三防办。同时负责避护人员避护期间生活物资的保障工作。

⑬自然资源部门加强对易发生山体滑坡或泥石流地带的监控和预警，并通知属地政府部门负责相关人员的转移工作。

⑭市政排水部门上街巡查，做好城市排水措施。

⑮交通部门负责提供抢险、群众转移车辆。

⑯电信、供电部门保证通信和供电畅通。

⑰海事、救援打捞部门做好海上救助准备工作。

⑱各级防风部门、各级防风责任人派出检查组对防风工作落实情况进行检查，重点检查留滞海边养殖、渔排、围内鱼塘、低洼地、危房、建筑工地、临时简易工棚、易山体滑坡等重点防御区域群众的转移工作落实情况。

市三防指挥部成员单位根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案、本行业本领域的防台风防御指引及《手册》的工作要求落实相关工作措施。

3.2.4 联合值守

市三防指挥部视情启动联合值守工作机制。

市应急管理局、市气象局、市水务局、市海洋发展局、市住房城乡建设局、市海洋发展局、市海洋综合执法支队、市交通运输局、市消防救援支队、电信珠海分公司、移动珠海分公司、联通珠海分公司等13个单位派员到市三防指挥部参与联合值守。

根据灾情、防御能力及实际工作情况，市三防指挥部可视情增减联合值守力量。

3.3 防风Ⅱ级应急响应（紧急防风状态）

3.3.1 启动条件

发生以下情况时，经研判，市三防指挥部启动Ⅱ级防风应急响应：

（1）珠海市气象部门发布全市台风橙色预警。

（2）其他需启动应急响应情况。

3.3.2 审批程序

当达到防风Ⅱ级应急响应条件后，报请市三防指挥部常务副总指挥或经授权的副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动相应Ⅱ级应急响应。

3.3.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防指挥部常务副总指挥或经授权的副总指挥坐镇指挥，市应急管理局局长、市水务局局长、市气象局局长视情协助指挥。组织气象、水务、海事、海洋发展等有关部门进行紧急会商，对风情、雨情、汛情、浪情、潮情、险情进行分析和预测，研判发展趋势；视情启动联合值守机制；市三防指挥部下达启动防风II级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据风情、雨情、汛情、浪情、潮情、险情、灾情发展趋势做出防御工作部署，督促落实防御措施，关注督促落实“六个百分百”和“五停”措施，视情派出防风督导检查工作组，做好省防总防汛督导检查工作组相关准备工作；启动市领导防风检查机制；组织协调有关专家、应急队伍、驻珠军警部队参与应急救援，协调有关区和单位提供应急保障；组织发布台风防御指引，密切关注网络舆论变化，适时做出正确引导，做好灾情统计和新闻发布。

（2）各成员单位主要响应措施：

①市领导分组带队深入防风第一线检查、督促和落实防风工作。

②气象部门每小时将热带气旋中心位置、强度、移动方向、移动速度等信息报市三防办，加密热带气旋运动趋势的预测、预报，分析热带气旋、暴雨对我市造成的影响，并派专家到市三防指挥部会商。

③自然资源部珠海海洋中心做好沿海风暴潮预报工作，并及时反馈市三防指挥部。

④水务部门进一步严密监视水库、江海堤围、涵闸等水务工程的运行情况，堤围和水库防风责任人上堤（坝）检查防风工作落实情况，发现问题及时处理和上报；水利工程建设管理单位严密监测建设工地的防风安全，发现异常情况及时组织抢险并立即上报市三防指挥部。

⑤住建、城管、自然资源等部门协同属地政府检查督促建筑工地、临时工棚、易山体滑坡地带、易发生泥石流地带、危险园林周围等群众的转移工作落实情况。

⑥海洋发展等部门负责检查海上作业人员、海上养殖、出海捕鱼人员的转移工作落实情况。

⑦海事部门负责督促辖区内船舶驶往安全水域避风，并按照行业规范，指导并督促其落实防御措施。

⑧各级防风责任人负责检查渔排、围内鱼塘、危房、低洼地等群众的转移工作落实情况。

⑨公安部门和属地政府做好转移群众的财产安保工作。同时负责维护治安秩序，保障群众安全。

⑩公安（交警）部门根据市三防指挥部指令实施封桥、封路，或视情建议市三防指挥部下达封桥、封路指令。

⑪教育部门按照防风职责做好学生、老师的防风安全工作。

⑫口岸部门视情停止通关，并做好滞留关口人员和车辆的避护工作。

⑬基础电信运营商、供电部门部署电信、供电系统防风工作，保证防风抢险电话和电力畅通。

⑭应急部门负责做好避护场所避护管理工作，确保生活物资到位。

⑮卫健部门组织医疗救护队伍和疾病预防控制队伍，负责灾区和避护所转移群众的卫生防疫工作，以及伤病人员的救护工作。

⑯驻珠部队、武警、民兵预备役集结待命，随时准备投入抢险救灾工作。

⑰宣传部门负责落实在珠海电视台等媒体以走字幕的形式插播市三防指挥部防风通知和指引等工作。

⑱各级政府、各级防风责任人把防风工作作为当前首要任务来抓，领导靠前指挥，责任到人，确保防风工作落到实处。

市三防指挥部成员单位根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案、本行业本领域的防台风防御指引及《手册》的工作要求落实相关工作措施。

3.3.4 联合值守

市三防指挥部视情启动联合值守工作机制。

珠海警备区、31644部队、武警珠海支队、珠海海警局、市消防救援支队、市委办公室、市委网信办、市委宣传部、市政府办公室、市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市海洋发展局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市城市管理综合执法局、市工建中心、市大桥办、市流渔办、市气象局、市邮政管理局、自然资源部珠海海洋中心、珠海水文测报中心、市轨道交通局、珠海海事局、市海洋综合执法支队、珠海供电局、珠海水控集团、珠海传媒集团、电信珠海分公司、移动珠海分公司、联通珠海分公司、铁塔珠海分公司等45个单位参与联合值守。

根据灾情、防御能力及实际工作情况，市三防指挥部可视情增减联合值守力量。

3.4 防风Ⅰ级应急响应（特别紧急防风状态）

3.4.1 启动条件

发生以下情况时，经研判，市三防指挥部启动Ⅰ级防风应急响应：

①珠海市气象部门发布全市台风红色预警。

②其他需要启动应急响应的情况。

3.4.2 审批程序

当达到防风Ⅰ级应急响应条件后或会商后有必要启动防风Ⅰ级应急响应时，报市三防指挥部总指挥或经授权的常务副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防风Ⅰ级应急响应。

3.4.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防指挥部总指挥或经授权的常务副总指挥坐镇指挥。组织召开会商会议，对风情、雨情、汛情、浪情、潮情、险情进行分析和预测，研判发展趋势；视情启动联合值守机制；市三防指挥部下达启动防风I级应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据风情、雨情、汛情、浪情、潮情、险情、灾情发展趋势做出防御工作部署，督促落实防御措施，增派防风督导检查工作组，赴受强台风影响的地区检查、督促和指导 “六个百分百”和“五停”措施的落实情况，做好省防总防汛督导检查工作组相关准备工作；启动市领导防风检查机制；组织协调有关专家、应急队伍、驻珠军警部队参与应急救援，协调有关区和单位提供应急保障，必要时向省三防总指挥部请求支援；当气象、水文和海洋等部门预测台风将对珠海市造成极其严重影响时，市政府或授权市三防指挥部发布“紧急动员令”，采取紧急防御措施，在全市范围内宣布采取停课、停工、停产、停运、停业等一项或者多项必要措施，并全力组织指挥人员安全转移和抢险救灾工作；组织发布台风防御指引，密切关注网络舆论变化，适时做出正确引导，做好灾情统计和新闻发布。

（2）各成员单位主要响应措施：

①除抢险和民生保障人员外，所有行政事业单位、企业、公共服务场所停工、停业、停市、停课，市民务必在安全的地方避风。

②驻珠军警部队、民兵预备役投入防风和抢险救灾工作。

③气象、海洋监测、水文部门每小时将风、雨、水情等信息报市三防指挥部，分析热带气旋、暴雨、风暴潮、洪水可能对我市造成的影响。

④宣传部门负责落实电视台、电台等主流媒体全频道播放台风防御指引、紧急动员令、通知等。

⑤通信、供电、供水等部门，做好本行业本系统防风工作，确保各项民生保障顺畅。

⑥应急部门做好避护场所管理工作，做好灾情核查、统计、上报工作。

⑦公安（交警）部门做好维护社会治安、交通管制、实施封桥、封路、协调警力参与抢险救灾等工作。

⑧卫健部门组织医疗救护和疾控预防队伍，负责伤员救护、灾区疫情防疫工作。

⑨交通部门组织协调属地运输单位做好公路、水路抢险救灾物资、人员、设备的运输；落实公共交通工具停航停运的措施。

⑩文体和旅游部门落实景区、景点关闭和停止公众公共活动措施。

⑪住建、城管、自然资源、水务、农业农村等行业部门按照各自相应的职责开展抢险救灾工作。

⑫各有关单位听从市委、市政府、市三防指挥部统一指挥调度，全力以赴参加防风和抢险救灾工作。

市三防指挥部成员单位根据指挥部防御部署、本单位职责、应急预案、本行业本领域的防台风防御指引及《手册》的工作要求落实相关工作措施。

3.4.4 联合值守

市三防指挥部视情启动联合值守工作机制。

市防指全体成员单位派员到市三防指挥部参与联合值守。

3.5 防风应急响应级别调整或终止

3.5.1 响应级别调整

启动防风应急响应后，市三防指挥部根据风情、雨情、灾情的发展变化情况，可按程序提高、降低防风应急响应级别。新的级别发布后，原防风应急响应级别自动转入新启动的防风应急响应级别，市三防办立即通知各成员单位和各区三防指挥部，并及时通过新闻媒体单位向社会发布防风应急响应级别调整信息。

3.5.2 响应终止

当台风灾害及其由此引发的次生、衍生灾害得到有效控制，且应急处置工作完成后，市三防指挥部宣布防风应急响应结束，并通过媒体向社会发布。若此前有宣布进入紧急防风状态，同时宣布紧急防风状态结束；若此前有发布紧急动员令的，同时解除。

3.5.3 响应类别调整

启动防风应急响应后，市三防指挥部根据水旱风冻灾害的发展变化情况，可按程序转换应急响应的类别。新的类别发布后，原防风应急响应自动转入新启动的应急响应类别和级别，市三防办立即通知各成员单位和各区三防指挥部，并及时通过新闻媒体单位向社会发布相关信息。

4 防旱应急响应

4.1 防旱Ⅳ级、Ⅲ级应急响应

4.1.1 启动条件

（1）当主要指标和参考指标达到以下情况之一的，市三防指挥部会商启动防旱Ⅳ级应急响应：

主要指标：

①全市连续30日以上无透雨。

②梧州水文站月平均来水保证率≥85%。

③主要供水水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤40%。

④珠海平岗泵站连续两个月取淡机率小于 30％。

⑤旬抢淡结束后，以磨刀门为原水系统的珠海水厂和香洲区和澳门的有效调节量满足不了25天的正常供水（以“上月日均原水量”计算）。

⑥受旱面积占全市耕地面积比≥15%。

参考指标：

①30日降水量距平率≤-75%。

②60日降水量距平率≤-40%。

③90日降水量距平率≤-20%。

（2）当主要指标和参考指标达到以下情况之一的，会商启动防旱Ⅲ级应急响应：

主要指标：

①全市连续50日以上无透雨。

②梧州水文站月平均来水保证率≥90%。

③主要供水水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤32%。

④珠海平岗泵站当月取淡机率小于30％。

⑤旬抢淡结束后，系统对以磨刀门为原水系统的珠海水厂和澳门的有效调节量满足不了20天的正常供水（以“上月日均原水量”计算）。

⑥受旱面积占全市耕地面积比≥20%。

参考指标：

①30日降水量距平率≤-85%。

②60日降水量距平率≤-60%。

③90日降水量距平率≤-30%。

4.1.2 审批程序

当达到防旱Ⅳ级、Ⅲ级应急响应条件后，报请市三防指挥部副总指挥或秘书长签批，由市三防指挥部宣布启动防旱Ⅳ级、Ⅲ级应急响应。

4.1.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防指挥部领导召开会商会议，对旱情、水情、咸情、险情等进行分析和预测，研判干旱发展趋势；市三防指挥部下达启动相应防旱应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据旱情、水情、咸情、险情、灾情发展趋势做出防御工作部署；组织发布干旱防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导。

（2）各成员单位主要响应措施：

①市气象局：负责对干旱气象条件的监测、预报、预警工作，及时向市三防指挥部提供气象信息；对有条件实施人工降雨提供决策建议。

②珠海水文测报中心：加密对西江来水情况监测，及时将情况报市三防指挥部。

③市水务局：督导珠海水控集团执行调度计划；视情发布全市抗旱（咸）措施和信息；根据市三防指挥部决策，实施水利工程的水资源配置调度。

④市农业农村局：及时监测统计农田受旱面积，研究抗旱措施，采取切实措施保障农业生产用水。

⑤珠海水控集团：监测各原水泵站取水口的含氯度、供水水库的水位和库容、用水量等信息，并按要求上报市三防指挥部。对各水库的调度采取日控制手段，依据水情的变化，采取实时调度，最大限度减少水库原水的消耗。

⑥市三防指挥部其他成员单位根据本单位职责与应急预案落实相关工作措施。

4.2 防旱Ⅱ级、Ⅰ级应急响应

4.2.1 启动条件

（1）当主要指标和参考指标达到以下情况之一的，市三防指挥部会商启动防旱Ⅱ级应急响应：

主要指标：

①全市连续70日以上无透雨。

②梧州水文站月平均来水保证率≥95%。

③主要供水水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤25%。

④珠海平岗泵站当月取淡机率小于20%。

⑤旬抢淡结束后，以磨刀门为原水系统的珠海水厂和香洲区和澳门的有效调节量满足不了15天的正常供水（以“上月日均原水量”计算）。

⑥受旱面积占全市耕地面积比≥30%。

参考指标：

①60日降水量距平率≤-75%。

②90日降水量距平率≤-50%。

（2）当主要指标和参考指标达到以下情况之一的，会商启动防旱Ⅰ级应急响应：

主要指标：

①全市连续90日以上无透雨。

②梧州水文站月平均来水保证率≥97%。

③主要供水水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤20%。

④珠海平岗泵站当月取淡机率小于10％。

⑤旬抢淡结束后，以磨刀门为原水系统的珠海水厂和香洲区和澳门的有效调节量满足不了10天的正常供水（以“上月日均原水量”计算）。

⑥受旱面积占全市耕地面积比≥40%。

参考指标：

①60日降水量距平率≤-90%。

②90日降水量距平率≤-80%。

4.2.2 审批程序

（1）当达到防旱Ⅱ级应急响应条件后，报请市三防指挥部常务副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防旱Ⅱ级应急响应。

（2）当达到防旱Ⅰ级应急响应条件后，报请市三防指挥部总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防旱Ⅰ级应急响应。

4.2.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防指挥部常务副总指挥坐镇指挥。组织召开防旱紧急会商，对旱情、水情、咸情、险情等进行分析和预测，研判干旱发展趋势；研判和部署当前防旱工作；市三防指挥部下达启动相应防旱应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），做好上级指示决策及水情、咸情等信息上传下达，根据旱情、水情、咸情、险情、灾情发展趋势做出防御工作部署；视情预制抢险物资和抢险队伍，随时投入抢险救援工作；协调中山市三防指挥部配合我市抢淡工作，督促协调相关部门落实市三防指挥部决策；提请省粤澳供水有关部门向澳门通报供水情况；组织发布干旱防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导，做好灾情统计和新闻发布。

（2）各成员单位主要响应措施：

①市气象局：负责对干旱气象条件的监测、预报、预警工作，及时向市三防指挥部提供气象信息；对有条件实施人工降雨提供决策建议。

②珠海水文测报中心：加密对西江来水情况监测，及时将情况报市三防指挥部。

③市委宣传部：组织协调新闻宣传单位加强全市的节水宣传，普及防旱（咸）节水知识，及时播发、报道有关防旱部署。

④市水务局：督导珠海水控集团执行调度计划；视情发布全市抗旱（咸）措施和信息；指导相关部门开辟启用应急水源；根据市三防指挥部决策，实施水利工程的水资源配置调度。

⑤市农业农村局：及时监测统计农田受旱面积，研究抗旱措施，采取切实措施保障农业生产用水。

⑥珠海水控集团：执行市三防指挥部的决策；科学调度水资源，加强对咸情的监控，做好动用水库死库容的措施；做好抢淡、蓄淡工作。

⑦市三防指挥部其他成员单位根据本单位职责与应急预案落实相关工作措施。绿化、环卫等用水要启用其它备用水源，禁用自来水；组织桶装水水源，禁止出现哄抬桶装水物价；加强对全市高耗水行业用水的监管，对高耗水的特种行业执行限制用水计划。及时处置涉水矛盾和防止突发事件发生；落实强制性节水保障措施，全力保障居民的生活用水。

4.2.4 联合值守

启动防旱应急响应时，根据实际工作需要，各单位按市三防指挥部的要求参与联合值守。

4.3 防旱应急响应调整、终止及应急响应类别调整

4.3.1 响应级别调整

启动防旱应急响应后，市三防指挥部根据旱情的发展变化情况， 可按程序提高、降低防旱应急响应级别。新的级别发布后，原防旱应急响应级别自动转入新启动的防旱应急响应级别，市三防办立即通知各成员单位和各区三防指挥部，并及时通过新闻媒体单位向社会发布防旱应急响应级别调整信息。

4.3.2 应急响应终止

当旱灾及其由此引发的次生、衍生灾害得到有效控制，且应急处置工作完成后，市三防指挥部宣布防旱应急响应结束，并通过媒体向社会发布。若此前有发布紧急动员令的，同时解除。

4.3.3 应急响应类别调整

启动防旱应急响应后，市三防指挥部根据水旱风冻灾害的发展变化情况，可按程序转换应急响应的类别。新的类别发布后，原防旱应急响应自动转入新启动的应急响应类别和级别，市三防办立即通知各成员单位和各区三防指挥部，并及时通过新闻媒体单位向社会发布相关信息。

5 防冻应急响应

5.1 防冻Ⅳ级、Ⅲ级应急响应

5.1.1 启动条件

（1）市气象部门发布全市寒冷黄色预警时，市三防指挥部会商启动防冻Ⅳ级应急响应。

（2）市气象部门发布全市寒冷橙色预警时，市三防指挥部会商启动防冻Ⅲ级应急响应。

5.1.2 审批程序

当达到防冻Ⅳ级、Ⅲ级应急响应条件后，报请市三防指挥部副总指挥或秘书长签批，由市三防指挥部宣布启动防冻Ⅳ级、Ⅲ级应急响应。

5.1.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防指挥部副总指挥或秘书长视情召开会商会议，对低温冻情、灾情进行分析和预测，研判发展趋势；市三防指挥部下达启动相应防冻应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据低温冻情、灾情开展防寒抗冻工作部署；视情预制抢险物资和抢险队伍，随时投入抢险救援工作；组织发布防冻防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导。

（2）各成员单位主要响应措施：

①气象部门负责对低温霜冻气象的监测、预报、预警工作，并及时报告市三防指挥部，并及时向社会发布，提醒市民密切关注低温霜冻气象动向，做好防御准备。

②农业农村部门督促各区农业部门做好农业、畜牧业及时采取御寒措施。

③海洋发展部门督促各区渔业部门做好相关产业及时采取防风御寒措施。

④民政部门制定安排流浪乞讨人员御寒防寒应对措施。

⑤各级各有关部门要根据天气变化情况，安排好应急值班工作，及时了解灾情，确保通信联络畅通，保障群众正常生产生活秩序，全力保障春运安全畅通。

5.2 防冻Ⅱ级、Ⅰ级应急响应

5.2.1 启动条件

（1）市气象部门发布全市寒冷红色预警时，市三防指挥部会商启动防冻Ⅱ级应急响应。

（2）根据寒情、灾情及后续发展趋势，市三防指挥部会商决定启动Ⅰ级防冻应急响应。

5.2.2 审批程序

（1）当达到防冻Ⅱ级应急响应条件后，报请市三防指挥部常务副总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防冻Ⅱ级应急响应。

（2）当达到防冻Ⅰ级应急响应条件后，报请市三防指挥部总指挥签批，由市三防指挥部宣布启动防冻Ⅰ级应急响应。

5.2.3 响应行动

（1）市三防指挥部的响应措施：

市三防指挥部常务副总指挥视情组织召开会商会议，对低温冻情、灾情进行分析和预测，研判天气的发展趋势；市三防指挥部下达启动相应防冻应急响应通知（通过手机短信和工作群等方式），根据低温冻情、灾情开展防寒抗冻工作部署，视情派出工作督导组，检查、指导、督促防寒防冻措施的落实；视情预制抢险物资和抢险队伍，随时投入抢险救援工作，做好应急避难场所开发和人员转移安置工作，保障人员安全；组织发布防冻防御指引，关注网络舆论变化，适时做出正确引导，做好灾情统计和新闻发布。

（2）各成员单位主要响应措施：

①气象部门负责对低温霜冻气象的监测、预报、预警工作，并及时报告市三防指挥部，并及时向社会发布，提醒市民密切关注低温霜冻气象动向，做好防御准备。

②各级三防办24小时全天值班，加强与气象部门及农业、民政、公安（交警）、交通等部门的联系，密切关注低温霜冻气象进一步动向，及时向各级三防指挥部领导汇报最新情况，并将有关通知及防寒指示及时传达有关单位。

③农业农村部门督促各区农业部门对热带、亚热带果树和农作物、花卉种植、蔬菜大棚等加强防霜冻措施；对牲畜家禽圈舍做好防低温防寒风措施；做好灾情统计核查并报市三防指挥部。

④海洋发展部门督促各区渔业部门水产养殖业等加强防霜冻措施；做好灾情统计核查并报市三防指挥部。

⑤民政部门落实御寒防寒各项措施，发放物资保障困难群众基本生活，加强流浪乞讨人员救助。

⑥公安（交警）部门加强道路交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；协助维护客运站、港口、机场等正常秩序。

⑦交通运输部门做好公路客货交通工具防冻安全工作；协调组织运力做好人员和物资的疏运。

⑧城管部门督促各区城管部门对城镇燃气设施进行巡查，落实防冻防寒措施，及时组织专业抢险队做好城镇燃气设施的抢险救灾工作，保障城市燃气系统的安全运行。

⑨供电部门保障应急重点部门的电力供应；及时组织线路除冰、抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。

⑩水务部门做好城市给排水系统的防冻安全工作，保障城市重要机构和居民的应急供水保障工作，及时组织抢修供水、排水系统受损管线及附属设施，保障城市给排水系统的安全运行。

⑪电信珠海分公司、移动珠海分公司、联通珠海分公司、铁塔珠海分公司检查通信基站等设施的防寒防冻措施落实，以及隐患排查整改情况，及时组织专业抢险队做好通信设施的抢险救灾工作，全力做好抢险救灾通信保障。

⑫市三防指挥部其他成员单位根据本单位职责与应急预案落实相关工作措施。

5.2.4 联合值守

启动防冻应急响应时，根据实际工作需要，各单位按市三防指挥部的要求参与联合值守。

5.3 防冻应急响应调整、终止及应急响应类别调整

5.3.1 响应级别调整

启动防冻应急响应后，市三防指挥部根据低温冰冻灾情的发展变化情况，可按程序提高、降低防冻应急响应级别。新的级别发布后，原防冻应急响应级别自动转入新启动的防冻应急响应级别，市三防办立即通知各成员单位和各区三防指挥部，并及时通过新闻媒体单位向社会发布防冻应急响应级别调整信息。

5.3.2 响应终止

当低温冰冻灾及其由此引发的次生、衍生灾害得到有效控制，且应急处置工作完成后，市三防指挥部宣布防冻应急响应结束，并通过媒体向社会发布。若此前有发布紧急动员令的，同时解除。

5.3.3 响应类别调整

启动防冻应急响应后，市三防指挥部根据水旱风冻灾害的发展变化情况，可按程序转换应急响应的类别。新的类别发布后，原防冻应急响应自动转入新启动的应急响应类别和级别，市三防办立即通知各成员单位和各区三防指挥部，并及时通过新闻媒体单位向社会发布相关信息。

附件3

信息报送主要内容

单位	信息报送主要内容
市委宣传部	抢险救灾宣传报道情况等
市委网信办	网络舆情变化情况、网上有害信息监控和处置情况等
市应急管理局	灾害信息的发布情况，避难场所的开放及公布情况，抢险物资的储备、调运和供应情况，救灾物款的分配发放情况
市发展改革局	市级救灾物资的储备、调用、供应情况
市教育局	管辖范围内各级各类学校开课情况及安全措施落实情况等
市工业和信息化局	协同保障三防重要业务无线电频率正常使用情况
市公安局	各重点地区、场所的巡查防护及治安情况等
市民政局	养老服务机构、特困人员供养服务机构（敬老院）、儿童福利和未成年人救助保护机构、救助管理机构等相关机构防御措施落实情况及其服务对象安全防护情况等
市财政局	紧急情况下，三防应急抢险救灾资金的拨款情况等
市人力资源社会保障局	技工学校开课情况、防御措施落实、人员转移情况，外来务工人员管理情况等
市自然资源局	泥石流、山体滑坡、地陷等地质灾害隐患排查、防御措施、险情灾情发生情况等
市生态环境局	生态环境监测情况，突发生态环境等事件的应急处置和监测、预警与防治情况等
市住房城乡建设局	在建房屋建筑工程安全措施落实情况及受影响情况，各物业服务企业管理范围内地下车库等低洼易涝区域防御措施落实情况及受影响情况等
市交通运输局	交通设施、公路、车站、港口等单位的防御措施落实情况、运行情况及受影响情况等
市水务局	堤围、河道、水库、水闸、泵站、市政排水管网等水利设施的运行情况以及供排水安全保障措施落实情况和受影响情况等
市农业农村局	农业防御措施落实情况及农业灾情统计情况
市海洋发展局	海洋观测预报、预警信息，渔船归港避风、鱼排人员上岸避险和安全转移情况等
市商务局	相关商贸企业、单位防御措施落实情况和受影响情况，全市口岸运行情况等
市文化广电旅游体育局	所辖旅游企业、景区等户外活动设施关闭情况以及游客和旅游从业人员撤离情况等
市卫生健康局	紧急医学救援工作、卫生防疫工作开展情况等
市城市管理综合执法局	广告牌、燃气设施等防御措施落实情况，管辖范围内绿地、绿化带、公园等防御措施落实情况及受影响情况，倾斜倒伏树木处理情况等，路面垃圾清扫情况等
市工建中心	主管在建项目防御措施落实、人员转移等情况。
市气象局	灾害性天气监测、预警、预报情况等
市流渔办	港澳流动渔船回港避风，人员上岸及安全转移情况
市大桥办	港珠澳大桥负责区域防御措施落实情况、信息发布工作落实情况、大桥封闭及解封工作落实情况等
自然资源部珠海海洋中心	风暴潮、灾害性海浪、天文大潮和海水低温监测情况等
珠海水文测报中心	江河洪（潮）水、河口风暴潮、旱情、墒情等灾情监测情况等
珠海供电局	供电安全保障措施落实情况及受影响情况等
珠海水控集团	供水及其附属水利设施等涉水工程的运行情况、保障措施落实情况和受影响情况等
珠海传媒集团	预警信息和防御指引发布的落实情况、抢险救灾宣传报道情况等
珠海警备区	驻珠解放军、预备役部队和民兵协助地方政府转移危险地区群众、投入抢险救灾工作等情况等
武警珠海支队	协助地方政府转移危险地区群众、投入抢险救灾工作等情况等
市消防救援支队
31644部队
珠海海警局
电信珠海分公司	预警信息和防御指引短信发送情况，通信保障措施落实情况及通信线路、基站设施设备等受影响情况等
移动珠海分公司
联通珠海分公司
铁塔珠海分公司	通信保障措施落实情况及通讯铁塔（杆塔）、基站机房（机柜）、动力配套等设施设备受影响情况等
各区三防指挥部	预警预防信息、受影响情况、灾情及三防工作开展情况等

预报预警信息报送要求

信息类别	监测与报送单位	报送内容	报送频次
雨情信息	市气象局	降雨范围、持续时间、降雨量及发展趋势。	当启动防汛应急响应、防风应急响应时，根据市防指的应急响应行动进行报送：

①启动Ⅳ级应急响应后，每12小时向市防指提供一次雨情信息。

②启动Ⅲ级应急响应后，每6小时向市防指提供一次雨情信息。

③启动Ⅱ级应急响应后，每3小时向市防指提供一次雨情信息。

④启动Ⅰ级应急响应后，实时向市防指提供雨情信息。
水情信息	珠海水文

测报中心	主要江河水位及流量信息。	根据市防指的应急响应行动进行报送：

①启动Ⅳ级应急响应时，每12小时报告一次水情，每24小时发布一次洪水预报。

②启动Ⅲ级应急响应后，每6小时报告一次水情，每12小时发布一次洪水预报。

③启动Ⅱ级应急响应后，每3小时报告一次水情，每6小时发布一次洪水预报。

④启动Ⅰ级应急响应后，实时向市防指提供水情信息。
风情信息	市气象局	台风位置、强度、风速、移动方向、移动速度及发展趋势和对本市的影响程度。	①密切监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，根据情况向市防指提供台风相关情况。

②根据市防指的应急响应行动进行报送：

启动Ⅳ级应急响应后，每6小时向市防指提供一次风情信息。

启动Ⅲ级应急响应后，每3小时向市防指提供一次风情信息。

启动Ⅱ级应急响应后，每1小时向市防指提供一次风情信息。

启动Ⅰ级应急响应后，实时向市防指提供风情信息。

信息类别	监测与报送单位	报送内容	报送频次
风暴潮

信息	自然资源部珠海海洋中心 、珠海水文测报中心	风暴潮出现时间、最大增水高度、影响范围等。	根据市防指的应急响应行动进行报送：

①启动Ⅳ级应急响应后，每12小时向市防指提供一次风暴潮信息。

②启动Ⅲ级应急响应后，每6小时向市防指提供一次风暴潮信息。

③启动Ⅱ级应急响应后，每3小时向市防指提供一次风暴潮信息。

④启动Ⅰ级应急响应后，实时向市防指提供风暴潮信息。
气象干旱信息	市气象局	连续无透雨日、持续时间和发展趋势。	①当30日以上无雨等情况时，气象部门应及时报告市防指和相关单位。

②启动防旱应急响应后，每天向市防指提供一次气象干旱信息。
水文干旱信息	珠海水文测报中心、水务部门	主要江河水位及流量，市管水库蓄水情况。	①珠海水文测报中心每月5日前报告主要站点主要断面的来水情况和地下水水位情况，分析干旱形势，并以旬月简报形式报告市防指；当江河主要控制站月平均来水保证率≥70%时，向市防指报告江河水情。

②市水务局负责每月1日、11日、21日向市防指报告市管水库蓄水情况、平岗泵站取淡几率情况及旬抢淡结束后系统对香洲区和澳门有效调节流量满足天数情况；当水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤45%或平岗泵站取淡几率小于35%或对香洲区和澳门有效调节流量满足天数小于30天时，立即向市防指报告相关情况。

③启动防旱应急响应后，每天向市防指提供一次水文干旱信息。
农业干旱信息	市农业农村局	受旱面积。	①当受旱面积占全市耕地面积比≥10%时，向市防指报告，并报告当前农业需用水量和未来农业需用水量预测情况；遇特殊情况应根据要求及时报送相关资料。

②启动防旱应急响应后，每天向市防指提供一次农业干旱信息。
寒冷信息	市气象局、自然资源部珠海海洋中心	气温信息、海水温度信息。	①气象部门负责监测、预报和预警全市低温情况，及时向市防指报告。

②自然资源部珠海海洋中心 负责监测海水低温情况，及时向市防指报告。

③启动防冻应急响应后，每天向市防指提供一次雨雪寒冻信息。
地质灾害信息	各级自然资源部门	滑坡、泥石流等	暴雨期间加强地质灾害隐患区、危险点等监测点的观测、预报和预警，及时向上级主管部门、本级三防指挥部门报告。当发生险情时，应立即向可能影响区域发布预警，配合相关部门和属地政府做好人员转移，并在险情发生1小时内报告市三防指挥部。

险情报告内容包括：险情发生时间、出险位置、险情类型、险情范围、水雨情、险情现状及发展趋势、现场组织指挥情况，抢险队伍、物资及装备情况，抢险措施及方案等。

信息类别	监测与报送单位	报送内容	报送频次
工情信息	水务工程（设施） 管理单位和各级 水务部门	水务工程（设施） 运行情况，险情发生的时间、位置、类型、发展趋势和抢险情况等。	①当水务工程（设施）险情达到相当的预警级别时，各级水务部门应加强工程的全面检查和监测，并将大坝、堤防、闸泵、水库溢洪道、涵管等水工建筑物运行情况及时报告上级主管部门和本级三防指挥部门。

②水库水位超过汛限水位时，水库运行管理单位应加强大坝、溢洪道、输水管等关键部位的监测，按照批准的洪水调度方案进行调度；水库和重点闸坝需要泄洪时，应征得上级主管部门同意后，提前向下游发布泄洪预警；当水库出现重大险情时，应立即向下游可能受影响区域发布预警；各类信息及时报告上级主管部门和本级三防指挥部门。

③灾害发生地区的水务工程（设施）管理单位每天20时前向上级主管部门和本级三防指挥部门报告工程防守或出险情况。工程出现重大险情的，在险情发生后1小时内报告市三防指挥部。

④重大险情出现时，工程管理单位迅速组织抢险，及时向受影响的区域发出预警，为群众安全转移争取时间，并按已制定的预案组织群众转移；同时向上级主管部门和本级三防指挥部门报告出险部位、险情种类、抢护方案及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险初步效果情况。

⑤突发险情报送内容包括：

基本情况：工程名称、位置、所在河流、工程级别、主管单位、防汛责任人、失事可能影响的范围、人口以及重要基础设施情况等。

险情态势：险情发生时间、出险位置、险情类型、险情范围、水雨情、险情现状及发展趋势等。

抢险情况：现场组织指挥情况，抢险队伍、物资及装备情况，抢险措施及方案等。

⑥突发灾情要附报《洪涝灾害统计报表》，报送内容包括：

灾害基本情况：灾害发生的时间、地点、灾害类别、致灾原因、发展趋势及可能引起的次生衍生灾害。

灾害损失情况：死亡、失踪人数，被淹城镇或村庄、被困群众、受灾范围、受灾面积、受灾人口、房屋倒损情况、基础设施水毁情况，交通中断情况以及直接经济损失等。其中死亡及失踪人口应有原因分析，受淹城镇或村庄应包括基本情况、受淹范围、受淹水深、对生产生活的影响情况。

抗灾救灾部署和行动情况：预警预报发布、启动预案、群众转移、抗灾救灾部署和行动情况。

信息类别	监测与报送单位	报送内容	报送频次
各行业灾情信息	各成员单位	本单位灾情、受影响情况等信息	①各成员单位雨情、水情、工情、风情、风暴潮、旱情等信息按各类信息要求频次报送。

②其他各成员单位做好本行业防御工作、灾情、受影响情况等信息的统计、整理、报送工作，根据市防指的应急响应行动进行报送：

首次报送：

当市防指启动防汛、防风Ⅳ级应急响应后，各成员单位在响应启动1小时内填报信息报送表格，并根据实际工作情况，补充本单位防御工作开展情况内容，报至市防指。

当市防指或本区启动防汛、防风Ⅲ级及以上应急响应的级别，或者市防指或本区升级防汛、防风应急响应的级别后，各成员单位在响应启动30分钟内填报信息报送表格，并根据实际工作情况，补充本单位防御工作开展情况内容，报至市防指。

再次报送：

启动防汛、防风Ⅳ级应急响应期间，各成员单位每12小时报告一次本行业防御工作、灾情、受影响情况等信息。

启动防汛、防风Ⅲ级应急响应期间，各成员单位每6小时报告一次本行业防御工作、灾情、受影响情况等信息。

启动防汛、防风Ⅱ级应急响应期间，各成员单位每3小时报告一次本行业防御工作、灾情、受影响情况等信息。

启动防汛、防风Ⅰ级应急响应期间，各成员单位每1小时报告一次本行业防御工作、灾情、受影响情况等信息。

信息类别	监测与报送单位	报送内容	报送频次
各区灾情信息	各区三防指挥部	本区灾情、受影响情况	①各区三防指挥部做好本区防御工作、灾情、受影响情况等信息的统计、整理、报送工作。

②根据市防指的应急响应行动进行报送：

首次报送：

当市防指或本区启动防汛、防风Ⅳ级应急响应后，各区三防指挥部在响应启动1小时内填报信息报送表格，报至市防指。

当市防指或本区启动防汛、防风III级及以上应急响应的级别，或者市防指或本区升级防汛、防风应急响应的级别后，各区三防指挥部应在响应升级30分钟内填报信息报送表格，报至市防指。

再次报送：

办启动Ⅳ级应急响应期间，各区三防指挥部每12小时报告一次本区防御工作、灾情、受影响情况等信息。

启动Ⅲ级应急响应期间，各区三防指挥部每6小时报告一次本区防御工作、灾情、受影响情况等信息。

启动Ⅱ级应急响应期间，各区三防指挥部每3小时报告一次本区防御工作、灾情、受影响情况等信息。

启动Ⅰ级应急响应期间，各区三防指挥部每1小时报告一次本区防御工作、灾情、受影响情况等信息。

信息类别	监测与报送单位	报送内容	报送频次
险情信息	市防指成员单位、各区三防指挥部	全市范围内因水旱风冻灾害造成的工程（设施） 出险或船只、人员受困、出险情况	①市防指成员单位、各区三防指挥部及时向市防指报告本行业(系统)、本行政区域因水旱风冻灾害导致的险情信息，并及时续报险情核实、处置等情况。

②因水旱风冻灾害引发工程出险时，各成员单位按应急响应级别报送出险工程情况：

启动Ⅳ级应急响应期间,每6小时报送一次。

启动Ⅲ级应急响应期间,每3小时报送一次。

启动II级应急响应期间，每1小时报送一次。

启动Ⅰ级应急响应期间，实时向市指挥部报送情况。

③大江大河干流重要堤防、涵闸和水库等出现重大险情的，应在险情发生后立即报告主管部门，30分钟内电话向市指挥部报告，并在1小时内书面报告市指挥部。

④当区域发生工程险情时，所在地的三防指挥部每天12时前向市应急管理局提供工程出险情况，遇特殊情况及时报送。