珠海市公路工程设计变更管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强公路工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，根据《珠海经济特区政府投资项目管理条例》、交通运输部《公路工程设计变更管理办法》和《广东省交通厅关于公路工程设计变更管理的实施细则》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称设计变更，是指自公路工程初步设计文件批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的设计文件所进行的修改、补充、完善等活动。

第三条 本办法适用于市本级财政投资为主且设计文件由市交通行政主管部门批准的公路工程新建、改扩建项目。未纳入本办法设计变更定义范围的变更一律不得以设计变更的名义进行变更。

第四条 公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。

第二章 设计变更分类与管理

第五条 公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

（一）有下列情形之一，造成工程方案和工程规模变化的，属于重大设计变更：

1.连续长度2公里以上的路线方案调整的；

2.特殊不良地质路段处治方案发生变化的；

3.路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

4.中型以上桥梁数量或结构型式发生变化的；

5.隧道的数量或方案发生变化的；

6.特长隧道的通风方案发生变化的；

7.互通式立交的数量、位置或方案发生变化的；

8.分离式立交的数量发生变化的；

9.超过施工图设计批准预算的；

10.其他单项工程费用变化500万元以上的，具体规定如下：

（1）由于建设条件发生变化，路基、路面、桥涵、隧道、路线交叉及交通工程中，单位工程费用变化500万元以上的；

（2）新增加建设工程内容费用500万元以上的；

（3）不可预见的、突发性的地质灾害，如岩溶、滑坡、采空区等，造成工程处理费用500万元以上的。

（二）不属于上述重大设计变更情形，且单项工程费用变化在100万元以上不满500万元的设计变更属于较大设计变更。

（三）不属于上述重大设计变更情形，且单项工程费用变化不满100万元的设计变更属于一般设计变更。

第六条 公路工程重大、较大设计变更实行审批制管理，一般设计变更实行备案制管理。

（一）除抢险应急工程外，未经审查批准的设计变更不得实施。

（二）任何单位和个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的公路工程设计文件，不得肢解设计变更规避审批。

（三）经批准的设计变更一般不得再次变更。

（四）设计变更累计净增加金额原则上不得超过工程预算预留金。

（五）因勘察设计原因导致的设计变更引起单项工程费用或者其他费用的投资增加，建设单位应当组织设计单位通过优化设计将项目总投资额控制在概算范围内。

（六）因不可抗力因素或者国家重大政策性调整引起项目总投资额增加，确需调整概算的，工程概算调整按有关规定执行。

第七条 公路工程设计变更实行分类分级管理。

（一）重大、较大设计变更实行设计变更建议的审查和

设计变更文件的审批两阶段管理。

1.重大设计变更建议的申请由项目业主审查后提交市交通行政主管部门审核，由市交通行政主管部门报市政府批准。
2.较大设计变更建议的申请由项目业主审查后报市交通行政主管部门批准。
（二）一般设计变更实行备案制管理。
一般设计变更由项目业主或其委托的建设单位审查确认后决定是否实施，设计变更处理意见报市交通行政主管部

门备案。一般设计变更管理权限由项目业主根据我市代建管

理相关要求予以确定。

第八条 勘察设计、监理、施工等单位可以向建设单位提出公路工程设计变更处理的建议。设计变更建议必须以书面形式提出，并说明变更理由。
建设单位也可以直接提出公路工程设计变更的建议。
建设单位对设计变更的建议和理由应当进行审查核实。必要时，建设单位可以组织公路工程勘察设计、施工和监理等单位及有关专家对设计变更建议进行变更方案比选及经济、技术论证。

第九条 设计变更的勘察设计工作应当由公路工程原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意或原勘察设计单位不具备资质的，建设单位可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。

收到建设单位开展设计变更勘察设计的通知书后，勘察设计单位应当及时开展设计变更的勘察设计工作。

第十条 设计变更预算文件按照交通行政主管部门相关规定编制。
设计变更预算审核按照《珠海经济特区政府投资项目管理条例》相关规定执行。
建设单位根据核定的设计变更工程预算，按合同约定进行设计变更工程费用的结算，一般不得超过核定的设计变更工程预算。

第十一条 对需要进行抢险应急的公路工程设计变更，建设单位可先行组织抢险应急处理，同时按照规定程序办理设计变更审批手续。申请材料应当附加相关影像资料，具体说明抢险应急的情形。

第十二条 既有工程的设计变更由原施工单位实施。设计变更新增工程按珠海市招投标管理相关规定选择实施单位，招标限额范围内的原则上由原施工单位承担，超过招标限额，符合《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》第八条规定的，经发改部门核准后可不公开招标由原施工单位实施。

第十三条 净增、净减金额在100万元以上的单项设计变更，经市财政投资审核部门审核预算后，按合同约定进行支付。未经审核的设计变更不予支付变更部分费用。

第十四条 建设单位应当严格控制设计变更，加强设计变更的规范化管理，建立设计变更管理台账，实时掌握项目设计变更情况，定期对各类设计变更进行汇总，并定期向上级管理部门和市交通行政主管部门报送工程进度、增加及发生的工程费用等相关情况。

第三章 设计变更审批程序

第十五条 项目业主至少每半年1次向市交通行政主管部门报备一般设计变更的实施情况，申请备案需提供以下材料：

（一）设计变更备案申请书，包括设计变更的公路工程名称、公路工程基本情况、原设计单位、设计变更类别、设计变更主要内容和设计变更主要原因等。

（二）设计变更总体方案文件，说明设计变更主要原因，明确设计变更建设规模、工程方案和设计变更费用变化情况。

（三）项目业主、建设单位及其他单位对设计变更建议的审核意见、合理性论证结果等。

第十六条 重大、较大设计变更的建议由项目业主向市交通行政主管部门申请，申请设计变更建议需提交以下材料：

（一）设计变更申请书，包括拟设计变更的公路工程名称、公路工程基本情况、原设计单位、设计变更类别、设计变更主要内容和设计变更主要原因等。

（二）设计变更总体方案文件，说明设计变更主要原因，明确设计变更建设规模、工程方案和设计变更费用变化情况。

（三）设计变更费用较原设计预算增加为500万元以上的，应当提供专家评审或咨询意见等文件。

（四）项目业主、建设单位及其他单位对设计变更建议的审核情况、合理性论证结果。

第十七条 市交通行政主管部门受理重大、较大设计变更建议的申请后，15个工作日内完成审核并按以下方式办理：

（一）属于较大设计变更的，直接出具审批意见。

（二）属于重大设计变更的，报请市政府批准。

第十八条 设计变更建议申请批准后，建设单位应及时组织开展设计变更的勘察设计工作，对于技术复杂工程需组织专家专题论证。

一般设计变更文件由建设单位审查确认后决定是否实施，建设单位应当在15个工作日内完成审查确认工作。

第十九条 重大、较大设计变更文件由项目业主审查确认后向市交通行政主管部门报批，申报设计变更文件需提交以下材料：

（一）设计变更文件申报表，包括变更名称、变更原因、变更前后设计方案、变更类别情形、预算情况（说明是否超预算）、设计变更文件组成。

（二）设计图纸：变更前后设计图纸，包括变更前后的设计方案、变更前后工程数量及增减情况等。

（三）预算文件：变更前后预算及变更净增（减）预算，预算编审对比文件，辅助资料等。

（四）初步设计和施工图设计批复文件，设计变更建议审批文件、审查论证的相关会议纪要或专家咨询意见等有效文件。

（五）项目法人和建设单位对预算文件的审核意见：包括项目基本情况（批复情况、建设规模、技术标准、建设各方、施工时间等）、设计变更理由、设计变更建议的落实情况、变更前后设计方案及预算审核情况等。

第二十条 市交通行政主管部门应当在设计变更文件报批受理之日起15个工作日内完成审批。需专家评审的，组织专家评审所需时间不计入上述期限，但应当书面告知申请人。

无正当理由，未在规定时限答复的，视为同意。

第四章 责 任

第二十一条 由于公路工程勘察设计、施工和监理等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应费用和相关责任。

由于公路工程设计变更发生的建筑安装工程费、勘察设计费和监理费等费用变化，按照有关合同约定执行。

由于公路工程设计变更发生的建设单位管理费、征地拆迁费等费用变化，按照市政府有关规定执行。

第二十二条 审批部门工作人员在公路工程设计变更审查批准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 项目法人或建设单位有以下行为之一的，由市交通主管部门责令其改正，并将相关情况纳入考核：

（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更的。

（二）将公路工程设计变更整体肢解、化整为零并规避审批的。

（三）未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。

第五章 附 则

第二十四条 各区投资或非政府投资的公路工程新建、改扩建项目的设计变更可参照本办法执行，交通运输部、省交通运输厅批准初步设计的公路工程项目设计变更按部、省相关规定执行。

第二十五条 本办法中的建设单位是指代建单位或由项目业主指定行使项目管理职权的实施单位。

第二十六条 本办法中的“以上”包含本数，“不满”不包含本数。

第二十七条 本办法与新颁布的法律法规规章及其他上位规定不一致的，按照上位规定执行。

第二十八条 本办法由珠海市交通运输局负责解释。

第二十九条 本办法自2025年5月1日起施行，有效期五年。