附件2：

关于《珠海市农田建设项目参建单位信用

评价办法（试行）（征求意见稿）》的

起草说明

为加强珠海市农田建设项目参建单位的规范管理，根据《农田建设项目管理办法》、国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国家发展改革委办公厅关于推送并应用市场主体公共信用综合评价结果的通知》和《广东省农业农村厅农田建设项目管理实施办法》等规定，结合我市实际，我局起草了《珠海市农田建设项目参建单位信用评价办法》（以下简称《评价办法》）。现就起草《评价办法》的有关情况说明如下：

一、制定背景及必要性

2019年以来我市新建及改造提升高标准农田面积2.71万亩，其中金湾区0.54万亩，斗门区2.17万亩，为夯实粮食生产基础，提高粮食产能作出了积极贡献。近来来，高标准农田建设质量问题愈发突出，部分农田建设项目存在招标投标不规范、设计质量参差不齐、施工队伍技术力量不强、项目监理工作需进一步加强等问题。同时，我市农业农村主管部门和项目业主缺乏对参建单位有效监督管理手段，影响我市农田建设市场持续健康发展。

制定出台我市首个农田建设项目参建单位信用评价办法，既是贯彻中央和省关于推进信用体系建设决策部署的具体体现，也是加快构建我市农田建设行业信用体系建设的迫切需求。

二、《评价办法》起草依据

主要包括《农田建设项目管理办法》、国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国家发展改革委办公厅关于推送并应用市场主体公共信用综合评价结果的通知》和《广东省农业农村厅农田建设项目管理实施办法》等。

三、《评价办法》的编制过程

在局主要领导的指导下，成立了起草写作组启动调研和起草工作。在多次赴斗门区、金湾区农田建项目施工现场调研的基础上，参考了广东省其他地市及内蒙古自治区的先进经验，并结合我市实际情况，编制了《评价办法》草案初稿。经征求市发展改革局、市财政局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市公共资源交易中心及各区农业农村主管部门后，对《评价办法》草案初稿进行了修改完善，形成《评价办法》征求意见稿。

四、主要内容

《评价办法》正文共包括总则、信用信息管理、评价标准和等级、信用等级使用、监督管理、附则等共六章二十一条。

第一章：总则。阐明制定依据，明确《评价办法》适应范围，强调农田建设项目参建单位信用评价应遵循依法公开、统一管理、分级负责、信息共享、动态更新的原则。

第二章：信用信息管理。明确各级农业农村部门相关职责，概述农田建设项目参建单位信用评价采集和评价流程。

第三章：评价标准、等级。明确信用评价的内容、信用等级，着重细化信用登记评价为“D级”的涉及行为和情形以及惩罚方式。

第四章：信用等级使用。阐明四个信用等级在农田建设项目招投标活动中的使用方式。并明确信用等级评定结果以适当方式通报给相关行业行政主管部门、行业协会商会参考使用，可通过适当方式进行信用修复。

第五章：监督管理。明确参见单位对评价结果有异议和农业农村主管部门及其工作人员违反本办法规定的处理方式。

第六章：附则。明确了意见的解释单位、施行时间和有效期。