附件1

珠海市住房和城乡建设局行政处罚

自由裁量权适用规则

第一条 为了规范我市住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章规定，结合我市住房和城乡建设系统执法工作实际，制定本规则。

第二条 珠海市住房和城乡建设局（含受珠海市住房和城乡建设局依法委托实施行政处罚的组织）行使行政处罚自由裁量权，应当遵守本规则。

各区住房和城乡建设行政机关及各镇人民政府、街道办事处行使住房和城乡建设执法领域的行政处罚自由裁量权，应当结合当地行政处罚自由裁量权规定参照执行本规则。

第三条 行政处罚自由裁量权，是指本规则第二条所述的执法机构实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度内，依法决定是否给予行政处罚、给予何种处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

第四条 行使行政处罚自由裁量权，应当在法律、法规、规章规定的种类和幅度内进行，应当符合设定该项行政处罚的法律、法规和规章的立法目的。国家和省、市批准的深化改革事项的，按相关规定执行。

行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，与违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素相适应；应当坚持合法合理、过罚相当、程序正当、行政效率、教育处罚相结合的原则。

第五条 同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

第六条 本规则与《珠海市住房和城乡建设局行政处罚自由裁量权基准》（以下简称《裁量基准》）、《珠海市住房和城乡建设局免处罚清单》（以下简称《免罚清单》）相结合适用。

《裁量基准》仅适用我市地方性法规和政府规章设定的行政处罚事项，其他行政处罚事项应直接适用上级行政机关制定的裁量基准。

除《免罚清单》列明的不予行政处罚情形外，如上级行政机关的文件列明不予行政处罚情形的，应直接适用上级机关的文件。

第七条 对于依法应当给予行政处罚的违法行为，执法机构应根据《裁量基准》和上级行政机关制定的裁量基准行使行政处罚自由裁量权。对于初次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为，执法机构应根据《免罚清单》和上级行政机关制定的免罚情形行使不予行政处罚的自由裁量权。

第八条 除《免罚清单》和上级机关列明的不予行政处罚情形外，当事人尚具有下列情形之一的，执法机构依法不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的；

（五）除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现的，或涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为五年内未被发现的。

对违法行为依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育；对不满十四周岁的未成年人不予行政处罚的，应当责令其监护人加以管教；对精神人、智力残障人不予行政处罚的，应当责令其监护人严加看管和治疗。

第九条 除《裁量基准》和上级行政机关列明的从轻情形外，当事人尚具有下列情形之一的，执法机构依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

第十条 除《裁量基准》和上级行政机关列明的从重情形外，当事人尚具有下列情形之一的，执法机构依法从重行政处罚：

（一）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；

（二）经行政处罚实施机关及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

（三）隐匿、销毁违法行为证据的；

（四）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

（五）多次实施违法行为的；

（六）对举报人、证人打击报复的；

（七）妨碍执法人员查处违法行为的；

（八）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

第十一条 当事人具有第八条、第九条、第十条规定的不予行政处罚，或者减轻、从轻、从重行政处罚的情形，执法机构应当按照下列规定行使自由裁量权：

不予行政处罚，是指因法定原因对违法行为人不予行政处罚；

减轻行政处罚，是指适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度；

从轻行政处罚，是指在依法可以选择的处罚种类和幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的罚款幅度；

（四）从重行政处罚，是指在依法可以选择的处罚种类和幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的罚款幅度。

第十二条 涉及责令停业整顿、责令停止执业、暂扣安全生产许可证、降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书等由上级执法机构或其他资质、许可证、执业资格证书颁发机关实施行政处罚的，执法机构应当依据法律、法规和规章，以及本规则和《裁量基准》的规定提出行政处罚建议，并及时将行政处罚建议和相关证据材料逐级上报或移送至上级执法机构或资质、许可证、执业资格证书颁发机关作出决定。

第十三条 依法应当对违法行为给予行政处罚的，执法机构在作出行政处罚决定之前，应通过行政处罚告知书的形式告知当事人拟行使自由裁量权的情况、理由及执行依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩等权利。

依法应当对违法行为不予行政处罚的，执法机构在作出不予处罚决定之前，应通过不予行政处罚告知书的形式告知当事人不予行政处罚的情况、理由及执行依据。

第十四条 有下列情形之一的，执法机构在实施行政处罚时，应经过集体讨论决定：

（一）案情重大、情节复杂、争议较大的；

（二）处罚较重，可能造成行政处罚执行困难或较大影响的；

（三）涉及重大公共利益，可能造成重大影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益的；

（四）违法行为具有本规则第八条、第九条、第十条规定的不予处罚、从轻减轻、从重情形的；

（五）对未列入《裁量基准》《免罚清单》且上级行政机关未制定有关自由裁量标准的其他违法行为实施行政处罚，依据法律、法规及规章的规定需要行使行政处罚自由裁量权的；

（六）执法机构作出行政处罚告知后，根据当事人的陈述和申辩，需要变更行政处罚自由裁量事项的；

（七）其他需要集体讨论的。

第十五条 执法机构出具处罚决定书时，应当载明给予具体行政处罚或不予行政处罚的裁量依据和理由。

第十六条 本规定和《裁量基准》、《免罚清单》表格中的“违法次数”，是指行政处罚相对人的违法行为被执法机构认定后，再实施同一违法行为且被执法机构认定的次数。

第十七条 《裁量基准》《免罚清单》表格中“适用条件” 一栏“危害后果”需进行安全、质量事故等级认定以及工程质量缺陷认定的，详见《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》（建质〔2010〕111号）以及《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300）。

《裁量基准》《免罚清单》中所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数，“多于”包含本数，“少于”不包含本数。