珠府办函〔2024〕115号

珠海市人民政府办公室关于印发《珠海市打造和开放创新应用场景三年行动方案

（2024-2026年）》的通知

各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

《珠海市打造和开放创新应用场景三年行动方案（2024-2026年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

珠海市人民政府办公室

2024年9月19日

珠海市打造和开放创新应用场景三年

行动方案（2024-2026年）

应用场景创新是培育新质生产力、推动高质量发展的重要抓手，不断创新的场景正引领未来科技创新和新兴产业发展。为深入贯彻落实市委、市政府关于深化应用场景创新开放、赋能新质生产力发展，面向企业从“给政策优惠”到“给场景机会”的工作要求，推动珠海场景资源开放，以新质生产力高水平应用促进高质量发展，制定如下行动方案。

一、总体思路和目标

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，培育新质生产力、推动高质量发展，打造和开放创新应用场景，以应用场景开发开放系统推进产业化规模化发展，构建价值挖掘、商业开发、创新培育全领域应用场景矩阵，以场景创新布局新质生产力新赛道；为场景找技术、找产品，推出一批新的应用场景，让更多新技术、新产品在珠海市场率先应用推广，加速迭代升级；为技术、产品找场景，以新产品、新设备、新材料、新工艺为载体，拓宽应用场景运用，多渠道赋能，助力企业打造可盈利的商业化模式，促进企业跨越式发展，实现气象一新、面貌一新、效益一新。

（二）工作目标

——设计一批价值挖掘类应用场景。研究城市管理的价值沉寂空间，挖掘城市运营中的存量资源，将城市资源面向企业开放，支持企业就城市资源设计场景，在场景中应用新技术新产品，形成可盈利的商业模式。

——形成一批商业开发类应用场景。在政务服务、社会服务等应用场景加大政府采购力度，针对较为成熟的创新技术持续开发商业价值，打通商业应用通道，完善应用反馈机制，帮助企业持续提高技术成熟度，积累重点领域示范应用场景经验，加速迭代升级，为大规模商用创造条件。

——打造一批创新培育类应用场景。强化企业科技创新主体作用，推动企业提出场景创意、设计开发，政府统筹引导给予科技型成长企业应用示范空间，为新技术新产品提供真实的应用测试空间，实现新技术、新产品、新模式“首用首试”的突破，促进成果全面推广。

——开放一批科技成果转化应用场景。深化推进科技创新成果应用，突破一批科技创新成果转化，推动“从0到1再到100”，通过场景赋能创新型成长企业发展，形成技术供给和场景需求互动演进的持续创新力。

——落地一批珠海特色标杆应用场景。通过政府部门主动发布应用场景清单、企业结合发展需要提出场景诉求，推动应用场景创新与开放，通过场景应用加速相关产品成熟，让产品和服务在应用场景中率先在全国形成示范效应，助力企业打造可盈利的商业化模式。

二、打造重大应用场景

发挥政府部门统筹引导作用，管行业就要管场景，聚焦产业升级、政府治理、社会民生、重大项目等领域深度开放，推广应用人工智能大模型、AIoT、AIGC、云计算、大数据、区块链、5G、数字孪生、元宇宙、AR、VR、机器人、新型储能、智能电网、智慧水务、北斗卫星导航系统技术等新技术、新产品、新方案，打造具有珠海特色的标志性应用场景。

（一）产业数智化发展场景，推动制造业研发、生产、物流、营销等各环节智能化、全协同。推进大模型在工业领域运用场景；基于自适应学习等技术的生产智慧决策场景；基于数字孪生等技术的全制造流程仿真场景；基于AMR等技术的复杂环境仓储调度场景；基于NLP情感分析等技术的精准营销场景；基于人工智能、云计算等技术的云协同虚拟研发设计场景；基于边缘计算等技术的设备实时维护场景；基于智慧农机、无人机器、AIoT、5G等技术的农业生产场景；基于大数据、人工智能等技术的动植物疾病诊断场景；基于基因编辑等技术的种苗培育场景等。〔各产业链牵头部门按职责分工负责，以下工作任务除个别注明外，均需各区政府（管委会）结合实际抓好落实，不再一一列出〕

（二）未来产业场景，研究布局低空经济、云上智城领域新场景，在人工智能、区块链、基因技术、未来材料等领域打造一批可示范、可体验、可推广的科技首用场景样板。推进在人工智能领域优先探索深度学习、脑机接口、图像识别、语音识别、语音合成、机器翻译等场景；在生物大分子与合成生物学领域优先探索AI生物大分子制药场景；打造新药发现与优化设计、高效催化剂设计与合成等科学研究应用场景。（市发展改革局、市科技创新局、市工业和信息化局、市国资委、市政务和数据局等按职责分工负责）

（三）消费提质升级场景，提升零售、餐饮、文旅、展览等领域体验感、获得感。推进基于AR、VR、MR、裸眼3D等技术的体验式购物场景；基于元宇宙等技术的线上展博场景；基于AIGC等技术的虚拟偶像场景；基于大数据、NLP情感分析等技术的社交媒体、直播购物场景；基于无人机器的智慧餐厅场景；基于AIoT、5G等技术的智慧场馆场景；综合运用无人机器、AIGC、虚拟现实等技术的智慧景区场景等。（市商务局、市文化广电旅游体育局等按职责分工负责）

（四）智慧生活服务场景，推动教育、医疗、金融等服务领域高质量发展。推进基于机器学习等技术的AI辅助诊疗场景；基于5G、医疗机器人等技术的远程机器人协助手术场景；基于服务机器人等技术的零接触智慧药房场景；基于虚拟现实等技术的体验式教学场景；基于人工智能的精准教学场景；基于前沿感知等技术的智慧家居生活场景；基于无人机器的快递配送场景；基于区块链等技术的供应链金融场景；基于AIGC等技术的财富管理场景等。（市委办公室，市教育局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市医保局等按职责分工负责）

（五）城乡治理现代化场景，推动城市治理、交通运输、城市安全、政务服务等领域高质量发展。推进“光伏+高速”“光伏+机场、高铁”“光伏+港口、码头、口岸”等城市资源挖掘场景；基于机器人应用开展清淤、检测等危险作业场景；基于机器视觉等技术的公共安全视频监控分析场景；基于无人设备等技术的城市巡查场景；基于AIoT、人工智能等技术的智慧基础设施场景；基于装配式建筑等技术的基础设施建设场景；基于大数据、云计算等技术的政务管理、服务场景。利用北斗导航技术与新一代信息技术结合推动开展新型智慧城市应用探索场景。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，打造一批基于物联网态势感知的精准农业、无人化智慧农场、智能化规模养殖基地的农业农村高质量发展样板场景等。（市教育局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市医保局、市城市管理综合执法局、市农业农村局等按职责分工负责）

（六）绿色低碳环保场景，推动能源产、运、储、销、用各环节尤其是新型储能领域高质量发展。推进海上风电制氢场景、“海上风电+海洋牧场”融合场景；虚拟电厂场景，数字电网智能运维场景；基于新型储能技术的用户侧（大型企业、工业园区、商业楼宇、数据中心、5G基站等）储能场景；冷、热、电、储综合应用场景；“光储充检”一体化智能充电站场景；基于人工智能等技术的能源管理场景；基于CCUs（碳捕集、利用与封存技术）等技术的综合环保场景。（市发展改革局、市生态环境局、市海洋发展局等按职责分工负责）

三、培育场景创新生态

（一）建立多元主体合作的场景创新机制

加强统筹，深度挖掘城市场景资源，孵化新技术新产品。国有企业和民营企业发挥各自优势，开展应用场景创新实践。鼓励投资机构积极参与场景对接等活动，为场景创新企业提供耐心资本，为场景建设与落地提供资金支持。鼓励市场化场景专业服务机构在场景挖掘、发布、对接、推广及数据安全保护等方面协助开展研究和实践。（市委办公室，市发展改革局、市国资委等市直相关部门按职责分工负责）

（二）打造应用场景创新平台

以高新区为重点打造粤港澳大湾区超级科创“孵化器”，推动战略性新兴产业和未来产业加快布局。携手横琴粤澳深度合作区打造区域重大科技创新平台，联动建设国际先进技术应用推进中心，争取实体化运作开展应用场景创新工作，加快汇聚境内外前沿技术创新成果和高端创新要素。以珠海桂山现代渔业产业园为核心打造海洋牧场应用场景创新试验区，形成一批海洋资源绿色高效开放利用样板。鼓励企业、高校院所、行业协会等按照市场化原则建设细分领域特色专业化应用场景创新中心、试验区。（责任单位：高新区管委会，市发展改革局、市教育局、市科技创新局、市海洋发展局等按职责分工负责）

（三）强化应用场景资源供给

统筹全域场景创新资源，加大对应用场景项目、技术供给企业的资金支持力度，推动相关产品纳入珠海创新产品清单，支持政府采购中优先采购，加强对新产品、新技术、新方案的应用推广。鼓励创新产品应用，对虽无销售业绩但经相应资质机构验证符合国家有关技术质量规范要求的新技术、新产品，允许其参加相关政府投资（采购）项目投标。鼓励企业通过无偿捐赠、免费试用的方式提供场景产品、方案，推荐政府部门和企事业单位试用，择优出具使用评价报告并示范推广。鼓励银行、保险等金融机构研发面向中小企业场景创新的金融产品。统筹运用超长期特别国债等各类专项资金，对符合条件的场景项目按照一定比例给予资金支持。进一步规范管理、高效共享各类数据资源、数据服务、数据应用等，推动应用场景创新所需的政务数据、产业数据、企业数据以及交通、教育、医疗等公共数据合规高质量供给。（市委办公室，市发展改革局、市科技创新局、市财政局、市政务和数据局等按职责分工负责）

（四）探索场景开放创新模式

建立科技成果应用示范协同推进机制，将海岛、港口、机场、云上智城、低空经济等各类应用场景向民营企业开放，在科技创新专项中设立创新应用场景专题，对应用场景开放部门推荐的项目，经科技部门评审后可通过立项等非政府采购方式实施，支持创新机构和团队参与珠海创新应用场景的设计和建设。加快财政资金“补改投”改革，通过股权直投的方式投向创新应用场景建设。为科技型成长企业的技术、产品量身定制应用场景，推动政府基金和国有投资平台以场景开放的未来收益评估作价入股，提供全周期伴随式专业服务。贯彻落实合作创新政府采购制度，对于目前市场上没有的、需要研发的创新产品，经省级主管部门批准后，由采购单位从研发环节提前介入，先购买研发服务，再购买研发产品。支持国有企业结合自身应用场景创新需求，探索“场景供应+合作采购”模式，邀请民营企业开展合作研发，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品，协同开展应用场景创新。（市发展改革局、市科技创新局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委等按职责分工负责）

四、完善工作流程

（一）加强场景设计。各场景牵头部门、国有企事业单位等结合城市运营、重大项目等深度挖掘场景开放机会，支持优先选用新技术、新产品，为创新科技成果提供示范应用和迭代机会。（市发展改革局等按职责分工负责）

（二）征集应用场景清单。各区、各场景牵头部门、国有企事业单位等围绕价值挖掘、商业开发、创新培育等类别，每年形成各自领域的场景机会清单与企业能力清单，由市发展改革局进行汇总。各产业链牵头部门、各行业主管部门要鼓励各类企业通过“揭榜挂帅”、联合创新等方式，形成更多场景供需应用关系。（市发展改革局等按职责分工负责）

（三）场景高质量遴选。针对纳入备选发布场景信息，市发展改革局会同有关部门、投资机构、行业协会、专业机构等共同遴选高价值应用场景，形成市级场景清单及企业能力清单。（市发展改革局等按职责分工负责）

（四）场景发布。各区、各场景牵头部门、国有企事业单位等可以根据工作实际，通过举办高水平场景创新活动、召开新闻发布会和场景大会、搭建场景发布平台等多种方式，定期面向社会发布各自领域场景机会，市发展改革局每年度定期发布重要市级场景清单及企业能力清单，推动产业培育从“给政策优惠”到“给场景机会”转变。（市发展改革局等按职责分工负责）

（五）广泛对接与实施。各场景牵头部门落实推进场景供需对接责任，推动场景机会开放业主方与场景能力企业开展对接合作。（市发展改革局等按职责分工负责）

（六）推出具有珠海特色的标志性场景案例。市发展改革局组织每年遴选出一批典型应用场景案例，向省、国家层面推荐，争取更多政策支持，打造可向全国复制推广的商业模式。（市发展改革局等按职责分工负责）

五、保障措施

（一）健全统筹推进机制

加强组织统筹，将加强应用场景创新开放工作列入全市重点工作，由市政府主要领导牵头督导落实，分管市领导谋划分管领域应用场景布局，市发展改革局、市工业和信息化局、市科技创新局、市国资委等部门及各区积极参与，形成合力推进全市应用场景创新工作。市发展改革局负责组织开展市级应用场景的监测、遴选、推介，监督评估年度应用场景建设情况，确保工作落实落细、取得实效。各区政府（管委会）、市直相关部门承担本区域、本领域的主体责任，积极盘活城市资源，配合产业发展布局和城市运营所需，根据职能分工做好场景创新相关工作。市国资委、各行业主管部门统筹国有企业、民营企业全力开展应用场景创新实践。（市发展改革局等按职责分工负责）

（二）加大场景宣传推介

强化应用场景宣传力度，及时、全面、准确宣传应用场景各专项工作，积极争取社会各界特别是专精特新中小企业的关注、支持和参与。及时总结场景供给典型案例，宣传应用场景成效，营造应用场景推广支持创新发展的社会环境和良好氛围。（市委宣传部、市发展改革局等按职责分工负责）

（三）营造包容创新环境

对新技术、新产品实施“包容期”管理、柔性监管、负面清单等新型监管制度。建立容错免责机制，支持相关部门在试验环境、首用首试、对接撮合等方面积极探索场景创新、机制突破，允许相关负责人在“试错”中寻找“试对”，营造支持场景、鼓励创新、宽容失败的良好环境。（市司法局、市审计局等按职责分工负责）