附件

公众意见采纳情况表

姓名	意见内容	意见类型	采纳情况及理由
市民1	1.《征求意见稿》第二十条第四款风险较大。条文存在法律风险、政策风险和舆论风险，建议根据《珠海市人民政府关于规范我市村民建房风貌管理的通知》（珠府〔2020〕25 号）第五条第二款内容确定方向更为妥当。	修改建议类	采纳。已结合建议对条文进行相应修改完善。
市民1	2.对《征求意见稿》第十七条第一款第二项、第六项修订意见，建议修订为：有下列情形之一的，镇人民政府不予批准宅基地用地：...（二）不符合国土空间规划、村庄规划或者相关专项规划的；... （六）原有宅基地或者宅基地地上房屋被依法征收后，已得到住房实物或货币化补偿的；..理由：考虑到征收方案中多样化的补偿方式，不应明确限定为“住房安置”一项。	修改建议类	采纳。已结合建议对条文进行相应修改完善。
市民1	3.对《征求意见稿》第十九条第二款修订意见。建议修订为：

第十九条【村民建房类型和建房控制标准】... 多户联合建住宅的，区人民政府可以适当放宽合建住宅建筑面积和层高的相应标准。但是占用农村地宅基地的面积和住宅建筑面积不能超过分户住宅的合计面积标准。理由：对具体的多人联合建住宅放宽标准的上限予以明确。	修改建议类	采纳。已结合建议对条文进行相应修改完善。
市民1	4.对《征求意见稿》第二十六条第二款修订意见。建议修订为：

第二十六条【工程质量和施工安全】... 建房村民应当使用符合工程质量安全要求的建筑材料、建筑构配件和设备。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑构(配)件和设备的，承建方应当劝阻、拒绝并及时报告镇人民政府。...	修改建议类	采纳。已结合建议对条文进行相应修改完善。
市民1	5.对《征求意见稿》第三十六条第一款第二项修订意见。建议修订为：

第三十六条【流转条件】符合下列条件的，农村村民可以通过转让、赠与、互换等方式在同一集体经济组织内部流转宅基地：... （二）宅基地使用权和农村住宅所有权权属清晰无争议；...	修改建议类	采纳。已结合建议对条文进行相应修改完善。
市民1	6.《征求意见稿》第二十条第三款存在错符问题，该条款句末，多添加了一个“句号”符。	修改建议类	采纳。已结合建议对条文进行相应修改完善。
市民1	7.《征求意见稿》第三十四条第一款第六项、第七项存在漏符问题，该款项内，列举多项法规间缺少“逗号”符。（注：该市民的意见应该是顿号）	修改建议类	不采纳。根据相关的立法技术规范，在立法文件或规范性文件中列举多项带书名号的法律文件时，在法律文件之间一般不用“顿号”。
市民1	8.《征求意见稿》第三十五条建议修订为：

第三十五条【集体建房不动产登记】集 体建设的房屋依法申请办理不动产登 记。农村集体经济组织先行申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记；农村集体经济组织与建房村民共同申请办理宅基地使用权及房屋所有权转移登记。	修改建议类	采纳。已结合建议对条文进行相应修改完善。
市民1	9.《征求意见稿》第四十一条第三款存在表述不当问题，“户内成员全部死亡”表述过于粗暴，不建议采用，可用具有同样意义的“农户消亡”代替。建议修订为：第四十一条【宅基地的依法收回】有下列情形之一的，农村宅基地所属的农村集体经济组织报经镇人民政府批准,可以收回农村宅基地：...（三）农户消亡，所遗农村住宅及其附属设施无人继承或者受遗赠的；...	修改建议类	采纳。已结合建议对条文进行相应修改完善。
市民2	第十六条【原址重建或者改建扩建】中建议增加一条：非本村集体经济联社成员的本村村民且落户后一直未迁移出本村的为保障住房要求的村民也可以原址重建。	修改建议类	采纳。由于国家和省级层面目前没有出台上位政策法规来解决非农村集体经济组织成员依法购买的宅基地或农村住宅的原址重建问题，《暂行办法》不宜对这一问题作出统一规定。目前考虑由斗门区在进行农村宅基地制度改革试点时结合当地实际情况，并参考其他试点地区的经验，探索妥善解决这一问题的路径。因此在《暂行办法》第四十九条对斗门区有授权性规定。
市民3	应当开放农村自建房的建设。	修改建议类	采纳。我市将依法保障符合“一户一宅”要求和其他报建申请条件的农村村民的合法合理居住需求。
市民4	这个《办法》未提及港澳台同胞、海外华侨能否回来原籍新获得宅基地建房、在继承宅基地原址上重建房屋，以及建设面积等问题，建议进一步明确，以便基层执行。	修改建议类	部分采纳。对于港澳同胞、海外华侨在境内的宅基地权益，《广东省华侨权益保护条例》《广东省国土资源厅 广东省人民政府侨务办公室关于切实维护华侨在农村的宅基地权益的若干意见》（粤侨办〔2011〕3号）已经作了详细规定，本《暂行办法》不再重复规定，将在附则部分进行提示性规定。
市民5	同意，尽快实行。

修改建议类	采纳。
市民6	建议放宽农村宅基地的报建要求，如总面积放宽到500平方米，外观设计无须跟从规定等等，农村自建房不是商品房，每家每户的实际需求都不一样，可以遵守规定，但建议规定放宽。	修改建议类	不采纳。农村建房的宅基地占用面积、建筑总面积、层高以及外观风貌等必须遵守《珠海市人民政府关于规范我市村民建房风貌管理的通知》（珠府〔2020〕25号）等规范性文件规定的统一管控标准和风貌管控要求。
市民7	关于一户一宅的政策，无形就是剥削农民的土地使用权！我亲身的经历:我爸有三个仔，都各自成家，我哥和我都有分户的打算，去办理分户时，工作人员问有无独立门牌或者房产，有就可以分户，就是呢条还讲什么一户一宅，户都分不出何来宅，搞到现在十几口人都是一户，要做到一户一宅，起码要让村民分到户才讲！	修改建议类	采纳。我市此前颁布的《珠海市农业农村局 珠海市自然资源局关于进一步规范我市农村宅基地审批管理的通知（试行）》等文件多次强调要注意分户的合理性，做好与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条件。对《暂行办法》第十二条进行补充修改，再次重申“不得以取得公安机关单独立户作为农村村民申请宅基地建设住宅的前置条件”的内容。
市民8	乾务镇乾东村的原址重建要求为需要是本村集体经济联社成员，原本已经有宅基地的也不可以重建，符合报建或重建的其他要求但是宅基地为继承的也不可以报建，我认为这一点非常不合理，首先第一点需要是本村集体经济联社成员的是1980年之前已落户在乾东村，我家为84年还是83年落户，相差三年不允许成为经济联社成员这一点无异议，但是斗门区2023年出台的报建政策为符合其他所有条件都可以报建，继承的不允许，必须要本人申请，但是爷爷已离世，由父亲继承的也不允许报建，不可能让爷爷从土里出来再申请吧，我认为关于继承宅基地的报建权跟使用权这一点应该有所修改，需要考虑到生活在村中几十年的村民日常所需，继承者也应当享受应有的权利。	修改建议类	不采纳。对于非农村集体经济组织成员继承农村住宅后的原址重建问题，目前上位法尚未明确如何处理，本《暂行办法》目前不宜规定这一内容。
市民9	能不能规划一下不适合耕种的土地出售给有需要的人员建房。	修改建议类	采纳。在本《暂行办法》第九条、第十五条中规定符合农村宅基地申请条件的农村村民，如果住宅建设用地涉及占用农用地、未 利用地的，在先行办理农用地、未利用地转用审批手续的基础上可予以审批宅基地。
市民10	1、没有结婚的30岁才可以申请，这个条件只有你们坐在办公室的人才能想得出来，之前没结婚28岁已经是比较高了。	修改建议类	不采纳。该市民建议降低分户的年龄，由于《珠海经济特区土地管理条例》对分户的年龄作出了限制性要求，加上我市之前的政策一直也采用该年龄标准，维持该标准可以保持政策的连续性。另外，我市农村一直处于人多地少状态，若放宽分户年龄限制，会进一步加剧农村宅基地用地保障的矛盾。
市民10	2、目前的宅基地大小不一样，不管多大多少，都是400平方三层半，现在又提倡二胎，三孩，如果生两个儿子，又没有钱买房的话怎么住。	修改建议类	不采纳。该市民反映的意见是放宽农村建房的层数限制和面积限制，目前《珠海市人民政府关于规范我市村民建房风貌管理的通知》（珠府〔2020〕25号）对建房层高、总建筑面积等都有限制性要求，本暂行办法作为低效力等级的规范性文件，不能更改和突破上位政策法规的内容。
市民11	第十七条（九）申请人的父母、子女在本集体经济组织范围内的宅基地涉及“一户多宅”的或超标准占用宅基地面积尚未合理解决的；这一条不合理也不合法，这是所谓的“连坐”，如果父母、子女与申请人已独立分户，他们的问题应该各自解决，不应该牵连到申请人。	修改建议类	不采纳。该项规定旨在引导一户多宅或超标准占用宅基地面积的家庭通过“户内调剂”的方式解决成员的分户建房问题，避免历史上形成的一户多宅等不公平的问题长期持续得不到合理消化和解决。
市民12	其实20几年前，村民部分宅基地因为某某原因，变更为林地用途，现在想盖房子都不能批。这一类问题我觉得要优先解决，然后再积极盘活村集体的其他荒地。	修改建议类	采纳。该市民建议将原有宅基地转为林地的土地恢复为宅基地的建议，目前政策上并不禁止，只是需要按照政策法规要求办理林木采伐许可手续和林地转建设用地的审批，《暂行办法》第九条、第十五条也规定了农用地、未利用地转用审批的内容。
市民13	农村宅基地历史遗留问题的处理与补偿。	修改建议类	采纳。农村宅基地历史遗留问题的处理与补偿问题，目前在全国范围内尚处在试点探索阶段，在国家出台统一政策法规之前，本《暂行办法》暂时还不宜规定这一内容，将指导斗门区在宅基地制度改革试点工作中继续探索。
市民14	农村宅基地和城镇国有划拨地，由旧屋拆除到申请报建的流程复杂、审批过于严格、时间较长，最快手续落实时长需要6个月。就跑部门都无数个，每个部门都无一个详尽的流程，令申请的人一筹莫展。国家应实施部门应该要流程化、部门简单化、审批设置审批时间作为约束，令市民可以不需要浪费较长的时间、精力、金钱与政府部门完成建设。	修改建议类	采纳。在《暂行办法》有关农村宅基地申请的审批程序中，已经明确了一个窗口受理，多部门联动审批的审批流程和办结时限。
市民15	应该没宅基地的兄弟，一齐建好了，应该让人地分开户口，那样就好办啦，你们又吾俾分户口，村民难做，分不了户口本，电费，水费都难搞啦，建议你们做好这方面的工作。	修改建议类	采纳。在暂行办法中规定了分户政策和多户联合建房的相关内容，可以用以参照解决。
市民16	希望农村宅基地可以流转，这样可以让更多的到城里买房。	修改建议类	采纳。在《暂行办法》第四十条中规定了区人民政府可以根据当地实际情况制定农村宅基地使用权人退出宅基地的具体办法，采取多种形式鼓励进城落户或者拥有多处宅基地的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。
市民17	快点通过吧	修改建议类	采纳。
市民18	应该增加人口多户宅的申请宅基地的条件。	修改建议类	采纳。本《暂行办法》已经明确了分户申请宅基地的条件。符合宅基地申请条件的农村村民可以依法申请宅基地建房或参加集体建房来满足居住需求。
市民19	第十二条【新申请宅基地的条件】中“户籍在本村，符合“一户一宅”的本村集体经济组织成员”认为是缩限解释，农村村民只要有户口应该都可以适用申请宅基地。	修改建议类	不采纳。目前农村宅基地仅作为农村集体经济组织对其内部成员提供的带有居住保障性质的集体建设用地。即便具有该村户籍，也可能是迁入人员而不具有成员身份或所在家庭存在一户多宅情况，从而不享有宅基地申请资格，因此不能仅凭户籍来决定宅地基申请资格。
市民20	第四十一条【宅基地的依法回收】“农村村民按规划实施易地建房竣工后,按《农村宅基地使用承诺书》应当退回原农村宅基地而未退回的。”“易地建房”名词是不是存在表述错误？是不是应该改成“异地建房”。	修改建议类	采纳。易地建房与异址（地）建房的意义相同，都是在原址之外另批一处宅基地进行新建住宅。考虑到易址建房不够通俗易懂，采纳该建议替换为异址建房。
市民21	建议老人因历史原因名下有多个宅基地的，其子女可共同协商，每位从中选择继承一块，有条件的情况下，按新规面积在四周划拔或缩减，尽量确保做到分户家庭人均面积。比如老人有四块宅基地，三个子女，则只能选择继承其中三块，确保三个家庭的生活条件，多余的要有偿收归集体，重新分配。确保户有所居。	修改建议类	采纳。在《暂行办法》中规定了一户多宅家庭在合理解决历史遗留问题之前，原则上不得分户申请宅基地，旨在鼓励这类家庭通过内部调剂或分家析产、继承等方式合理消化一户多宅现象。
市民10	3、宅基地村民没钱建设，农业部门提倡做四小园，临时用来种菜，结果被国土卫片定为水浇地，园地，搞得村民不能报建，一天到晚去上访，压力全部给到基层干部（注：该市民提出三条意见，其中两条为修改建议，一条为诉求表达）	诉求表达类	该意见属于诉求表达。建议该市民将相关诉求向属地自然资源部门反映，由自然资源部门按照相关政策予以解决。
市民22	外来人口买了地不给建说在多有什么用	诉求表达类	该意见属于诉求表达。由于国家和省级层面目前没有出台上位政策法规来解决非农村集体经济组织成员依法购买的宅基地或农村住宅的原址重建问题，《暂行办法》不宜对这一问题作出统一规定。目前可以考虑由斗门区在进行农村宅基地制度改革试点时结合当地实际情况，并参考其他试点地区的经验，探索妥善解决这一问题的路径。因此在《暂行办法》第四十九条对斗门区有授权性规定。
市民23	在村里买的地因老一辈没办房产证就把房子建起来，补办房产证难	诉求表达类	该意见属于诉求表达。对于之前取得宅基地建成农村住宅后的“房地一体”确权登记颁证问题，建议向属地镇人民政府及不动产登记主管部门咨询办理。
市民24	我是斗门镇小赤坎村居民，我家宅基地早在几十年前被列为公路界范为内，但这几十年来上上下下在范围内的宅基地都建上了居民房，这几年来由于人口增加我也想建房，可去报建说公路界范围内不可建，可是现在由于振兴乡村公路扩建已不在我们宅基地这边扩建了，这历史的问题为什么就这为难人呢？上上下下都建了房就剩下我这块空地在路边了不能建，我想建房该怎么办？	诉求表达类	该意见属于诉求表达。对于之前划定的公路建筑控制区，如果事实上该公路建筑控制区已经不符合实际情况，建议向有关属地公路管理部门申请将规划内容和公路建筑控制区的范围进行调整变更。
市民25	领导们，你们好！我是来自斗门区白石村的居民,我的父辈是在新世纪初从广东省信宜市来到珠海谋生的代耕农。我的父亲于2013年在白石村这边，在村委的证明下从当地本村人手中购买了一块90方的地皮，在当年开工，建成了两层半的房子,但是一直以来，村委都未能起到把政策上传下达的作用，使得文化水平有限，沟通无门、政策不通的老人家修建房子未经过合法的报建流程，一直都没办法办证,现在已经是2024年，房子既没有房产证也没有宅地的属权证明，只有一个当地村府盖章见证下的购地协议书作为凭证。数年来，多次向上级行政机构和部门请教咨询相关政策和处理办法，仍未得到解决。至今为止，单单斗门区白石村一个村里像我们一家人一样，有房无证，户口只能留在广东省信宜市的人家有几十户共上百人，历史遗留问题一直未能得到妥善解决。想郑重请问一下斗门区相关职能部门，这种情况下能否从为人民服务的观念出发，具体情况具体分析，制定实实在在的操作方案，给予合理的办证,合适的解决历史遗留问题，保障无产阶级劳动人民的切身权益？？	诉求表达类	该意见属于诉求表达。对于之前取得宅基地建成农村住宅后的“房地一体”确权登记颁证问题，建议向属地镇人民政府及不动产登记主管部门咨询办理。
市民26	有屋地不能起，等于银行?一百万不能用得过恨，只因在公路界范围内。全生产队都起左百份至九十几，剩下两三户在生草，?失新农村建设样貌。现提倡利用闲置用地，未知能有没可能达成梦想？一个村民的心声。	诉求表达类	该意见属于诉求表达。对于之前划定的公路建筑控制区，如果事实上该公路建筑控制区已经不符合实际情况，建议向有关属地公路管理部门申请将规划内容和公路建筑控制区的范围进行调整变更。
市民27	你好！我是珠海市民，斗门区斗门镇下洲村村民。 恳请研究解决为何长期以来本村村民（股民）申请宅基地困难，村委会多年以来都是敷衍塞责，严重影响民生。 有些村民 40+，连基本居住的地方都没有！村里男的大龄未婚问题越来越严重！珠海高房价对购房望而却步，只有村里能解决基本居住问题！	诉求表达类	该意见属于诉求表达。我局将指导斗门区依法依规保障农村村民的合法合理居住需求。
市民28	你好希望政府部门关于宅基地，有一些早期卫星拍照成草地了，本来一块地是完整的宅基地，现在出现成了草地变相成了要缩小宅基地。左右都建了房的，我的在中间却成了草地，如果缩小了也不美观。希望有关部门可以申请改回原宅基用地谢谢！	诉求表达类	该意见属于诉求表达。建议该市民将相关诉求向属地自然资源部门反映，由自然资源部门按照相关政策予以解决。
市民29	农村独生女结婚后，户籍没有迁出，是否可以分户。

业务咨询类	该意见属于业务咨询。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条之规定，妇女在农村宅基地使用等方面享有与男子平等的权利。农村妇女结婚以后满足本《暂行办法》规定的分户条件的，可以依法申请分户。
市民30	对于农村宅基地的报建有点难度，比如我户口所是白蕉镇林大村，但是在白蕉镇灯笼村有宅基地，灯笼村户就不给我报建。这问题是否可以帮村们解决呢？希望有关部门能真正去了解一下情况。	业务咨询类	该意见属于业务咨询。对于该市民反映的情形是否具有报建资格，建议向属地镇人民政府咨询。
市民31	本村，村民有宅基地，村府又说要耕过地交过公粮的？	业务咨询类	该意见属于业务咨询。该市民反映的情形是否符合当地的报建条件，建议咨询属地镇人民政府的宅基地审批窗口。
市民32	本村户籍成员，非集体经济组织成员，能否建房？	业务咨询类	该意见属于业务咨询。由于国家和省级层面目前没有出台上位政策法规来解决非农村集体经济组织成员依法购买的宅基地或农村住宅的原址重建问题，《暂行办法》不宜对这一问题作出统一规定。目前考虑由斗门区在进行农村宅基地制度改革试点时结合当地实际情况，并参考其他试点地区的经验，探索妥善解决这一问题的路径。因此在《暂行办法》第四十九条对斗门区有授权性规定。
市民33	各位领导，村里老人原来只有一个户口本，两个孩子长大成家生后代了，只有一块宅基地。同在一个屋檐下三代人。只有一个户口本办事起来特别麻烦，没有多余的宅基地达不到分户的条件，怎么申请多一块宅基地以达到可以分户的条件。	业务咨询类	该意见属于业务咨询。建议向属地镇人民政府的宅基地审批窗口和公安机关咨询分户条件和宅基地申请条件。
市民34	为什么现在农村住宅不能重建？	业务咨询类	该意见属于业务咨询。本《暂行办法》已经规定了原址重建的条件和程序，符合条件就可以申请重建。
市民35	1.由于学习与工作原因迁出户口的，宅基地及住宅如何处理？必须进行宅基地的退出吗？这不合理。	业务咨询类	该意见属于业务咨询。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条规定，依法取得的宅基地和宅基地上的农村村民住宅及其附属设施受法律保护。禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件，禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地。
市民35	2.农村集体经济组织的成员是指原居民还是包含已迁入的居民呢？原居民与已迁入的居民是否平等对待，是否有同等待遇？	业务咨询类	该意见属于业务咨询。农村集体经济组织成员身份按照相关政策法规和农村集体经济组织章程进行界定，建议向属地镇人民政府及对应的农村集体组织咨询了解成员身份确认的政策规定以及组织章程内容。
市民35	3.对于宅基地的继承是按法律上区分嘛？对于已迁出户口的继承这一部分该如何处理？	业务咨询类	该意见属于业务咨询。本《暂行办法》已经明确，农村宅基地不得单独继承，宅基地上合法建成的农房可以依法继承，且不受成员身份限制。
市民35	4.征求意见稿中并未对历史遗留问题进行解析处理，一般对于宅基地问题有意见的都是户口已迁出，或者非经济组织成员在政策出台前已购买宅基地、住宅产生的问题该如何处理。意见稿是否需要对历史遗留问题出具处理意见或者建议？	业务咨询类	该意见属于业务咨询。农村宅基地历史遗留问题的处理问题，目前在全国范围内尚处在试点探索阶段，在国家出台统一政策法规之前，本《暂行办法》暂时还不宜规定这一内容，将指导斗门区在宅基地制度改革试点工作中继续探索。
市民36	您好，我是金湾区红旗镇小林村山仙街居民，请问已婚一家三口没房，一直在租房的情况是否能申请宅基地建房。	业务咨询类	该意见属于业务咨询。建议该市民向属地镇人民政府政的宅基地审批窗口咨询是否符合申请宅基地建房的条件。如符合申请条件，由当地依法依规保障该市民的合法合理居住需求。
市民37	这个一户一宅如何解读？比如我丈夫已经审请了宅基地，为什么还不能将户口从我家户口本迁出独立成户？每次用户口本相当麻烦，大伯小孩要报考，我们小孩也要用。	业务咨询类	该意见属于业务咨询。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，一户一宅是指农村村民一户只能拥有一处宅基地。该市民咨询的户口迁出问题建议其向属地公安机关咨询办理。
市民38	村里分的宅基地是红线外的，村里说统一审批，什么时候才能审批下来呀？	业务咨询类	该意见属于业务咨询。该意见反映的情况属于历史遗留问题，建议向属地自然资源部门咨询解决。