珠府〔2022〕58号

珠海市人民政府关于印发珠海市“十四五”

残疾人保障和发展规划的通知
各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：
现将《珠海市“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市残疾人联合会反映。

珠海市人民政府

2022年8月9日

珠海市“十四五”残疾人保障和发展规划

二〇二二年八月

目 录

一、编制背景	1

（一）发展基础	1

（二）面临机遇和挑战	6

二、总体要求	7

（一）指导思想	7

（二）基本原则	7

（三）主要目标	8

三、主要任务	12

（一）提升社会保障精准化水平，加大特困残疾人家庭的保障力度	12

（二）完善残疾预防工作体系，进一步提升康复服务的专业化水平	14

（三）不断完善残疾人教育体系，实现广大残疾人的受教育权	16

（四）加大支持政策供给力度，实现残疾人高质量的就业创业	17

（五）以规范化、专业化为抓手，建立健全残疾人托养照护体系	20

（六）加强无障碍城市建设的顶层设计，促进残疾人参与社会水平	21

（七）建立多元化、常态化机制，丰富广大残疾人的文体生活	23

（八）创新维权工作机制，保障广大残疾人的合法权益	24

（九）营造扶残助残社会氛围，构建多元化帮扶体系	25

四、保障条件	27

五、规划实施与监测评估	29

为贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要论述，落实党和国家以及省市关于残疾人事业发展的一系列重要部署，推动珠海市残疾人事业的高质量发展，依据国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》《广东省“十四五”残疾人保障和发展规划》《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、编制背景

（一）发展基础

“十三五”期间，在市委、市政府的领导下，我市残疾人事业发展取得显著成绩，全面完成了“十三五”规划的各项指标任务。主要成绩为：

1.残疾人社会保障体系不断完善。一是把符合条件的困难残疾人，特别是完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的困难残疾人全部纳入最低生活保障制度，重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入低保工作。二是全面实施残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度（简称“两项补贴”），提高“两项补贴”标准，并扩大重度护理补贴覆盖范围，将非重度智力、精神残疾人全部纳入其中。三是积极支持残疾人参加社会保险，对贫困、重度残疾人和三、四级精神、智力残疾人参加基本医疗保险个人缴费部分给予全额补贴，残疾人社会保险参保率达98%以上。四是启动实施残疾人意外伤害保险项目，由市财政出资为全市户籍残疾人每人每年购买一份100元的意外伤害保险。五是实现重度残疾人寄宿制托养服务“提标扩面”，建立按残疾类别服务成本确定不同补贴标准的机制，扩大服务对象覆盖面。六是将住房困难的残疾人家庭基本纳入全市城乡住房保障对象范围，由市残联牵头实施的农村贫困残疾人家庭危房改造和基本生活用品配置项目，投入660万元为134户农村住房困难残疾人家庭新建、改建、修缮、购买住房等进行补贴；投入370万元为660多户农村贫困残疾人家庭配置基本的家具家电、电器设备等；实施贫困残疾人居家无障碍改造项目，投入231万元为586户残疾人进行了居家无障碍改造。

2.残疾人康复服务水平不断提高。一是实施精准康复服务。出台《珠海市残疾人精准康复服务行动实施方案（2017—2020）》，将重度残疾人，三、四级精神和智力残疾人参加医疗保险个人缴费部分增加纳入财政全额资助范围，对6类情形下的康复资助放宽了经济困难限制条件，降低了资助门槛，为残疾人提供康复服务和救助的项目达到37个，较全省康复救助项目多16个，位居全省前列。大幅提高残疾人康复救助标准，残疾人康复治疗支出负担明显减轻。大力开展重点康复项目，实施“复明工程”“爱耳计划”“阳光家园”“七彩梦”残疾儿童抢救性救助等重点康复项目，“十三五”期间，逾万人次残疾人享受到康复救助和服务，救助金额达2845.57万元。落实国家、省规定，将29项残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围。二是加强残疾儿童抢救性康复工作。2016年出台《珠海市残疾人医疗保障及康复救助实施方案（试行）》，率先在全省将残疾儿童康复训练的标准每年从1.2万元提高到2.4万元，“十三五”期间共为残疾儿童发放康复救助885.48万元，救助817人。选址新建了珠海市特殊儿童康复中心大楼，并加挂珠海市特殊教育康复幼儿园牌子，为首家全市公办特殊儿童康复机构，市残疾人综合服务中心学龄前残疾儿童康复训练的软硬件环境得到明显提升。三是积极引导规范民办康复机构发展。出台《珠海市残疾人康复定点机构管理办法（试行）》，逐步建立完善残疾人康复机构建设标准规范，切实保障残疾人康复训练效果和服务质量，为残疾人提供多元化的康复服务。四是加强严重精神障碍患者救治救助。出台精神残疾人社区康复工作指导意见，制定精神综合服务中心、社区康复中心建设标准。五是积极拓展支持性服务。以建立良好的沟通互动机制为重点，积极链接社会机构和专家资源，通过开展亲子互助活动、家庭康复辅导、心理疏导等多元化服务，不断拓展市残联铭爱家属资源中心服务的广度和深度，为残疾人家属打造更加有力的自助互助支持平台、资源链接平台。依托市残联残疾人“心灵驿站”服务平台，做好残疾人心理健康服务和心理危机干预。

3.残疾人就业状况持续改善。一是扎实推进按比例安排残疾人就业工作。安置残疾人就业单位增加到2342家，涨幅91.8%，安置残疾人就业人数增加到6680人，涨幅33.2%。二是出台《珠海市残疾人就业创业补贴实施办法》。通过系列补贴方式为残疾人就业创业提供多元化扶持。其中，岗位补贴残疾人和用人单位均可申领，属全省创新举措。“十三五”期间，共发放就业创业补贴3569.71万元，惠及残疾人5177人次。三是切实增强服务企业意识，精准对接企业需求，深入企业开展政策宣传和指导服务，为重点企业、大企业举办残疾人就业专场招聘会、用工供需见面会等，解决企业招用残疾人难、残疾人就业难的问题。“十三五”期间，通过各类就业服务平台累计提供残疾人就业岗位2741个，服务求职残疾人3855人次，成功推荐895名残疾人实现就业。四是为已安置残疾人就业的企业提供残疾人文体活动指导、心理咨询、手语培训、岗位适应培训班等跟踪服务，帮助残疾人较好融入企业集体，切实消除安置残疾人用工企业的后顾之忧。“十三五”期间共为484家企业提供上门服务和培训服务。五是不断完善残疾人职业技能培训机制。每年结合市场实际和残疾人需求安排专业的师资，相继开展岗前励志培训、企业班组长培训、平面设计培训、办公软件和跨境电商培训等各类培训班。依托各类院校、社会培训机构与用人单位联合开展订单式就业培训，并做好就业指导、咨询服务和后续扶持工作。“十三五”期间累计组织残疾人进行技能培训达2027人次。六是大力推动全市康园网络建设，积极探索“职业康复+辅助就业”服务模式。各级残联通过承接项目的形式，开创残联搭台、企业支持、社工跟进、残疾人积极参与的特色创业和就业模式，为残疾人提供更多个性化、精细化的辅助性就业及职业培训服务指导。

4.残疾人教育工作取得新成绩。坚持推进残疾人融合教育、终身教育体系，采取有力措施保障残疾人受教育权。实施《珠海市残疾人教育生活补助实施方案》，实现残疾学生和残疾家庭子女各教育阶段生活补助的全覆盖和补助水平大提标的“双突破”。“十三五”期间，累计发放残疾人教育生活补助410.2万元，惠及残疾人1959人次。残疾人职业教育获得新发展，与珠海开放大学和珠海城市职业技术学院合作设立残疾人职业教育、职业培训部（班）3个。加强对未入学残疾儿童少年情况调查和监测，每年开展未入学适龄残疾儿童少年核实工作，2016年至2018年义务教育阶段残疾儿童少年入学率分别达到95%以上，2019年96.32%，2020年100%。对47名残疾学生参加高考等各类考试加强指导，切实维护残疾学生平等接受教育权利。

5.残疾人文化体育生活日益丰富。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想融入残疾人文化节、残疾人文艺巡演等活动之中，开展演讲比赛、合唱比赛、主题征文等活动，每年参与的残疾人近500人次。我市残疾人运动员参加全国全省各项重大体育赛事活动均取得良好战绩。群众性体育活动和特奥运动广泛开展，大大提高了我市残疾人身体素质和平等参与社会活动的能力。“十三五”期间累计组织举办市民健身运动会47场近4000名残疾人参加。社区建立残疾人助残健身示范点，为残疾人配置适合的健身器材，配置专门的健身指导员，让残疾人在家门口就能参加健身活动。

6.残疾人权益保障逐步加强。通过12345残疾人服务热线认真做好残疾人信访求助工作，为残疾人搭建便捷的服务咨询和信访投诉平台，引导残疾人依法理性反映问题诉求。开展无障碍环境调查，积极参与法律援助条例、社会救助条例的修订意见征询工作，为残疾人群体发声。对残疾人就业受到的歧视进行维权申诉，对残疾人办理银行业务提供便利。帮助解决残疾学生入学问题，对流浪的残疾人加强教育和救助管理。在市图书馆设置盲人阅览室，实施盲人数字阅读推广工程。解决残疾人专用停车位问题，公交车车厢后门加装无障碍轮椅坡道板等。

7.残疾人组织联络工作不断加强。开展残疾人专职委员公益性岗位建设，全市各区、镇（街）和社区（村）共配备残疾人专职委员301名，残疾人专职委员的培训机制、考核评价机制逐步健全，福利待遇水平明显提高，人员素质和队伍战斗力明显增强，成为活跃在基层一线的重要残疾人工作者队伍。各专门协会积极发挥桥梁和纽带作用，及时倾听、反映广大残疾人的合理愿望和需求，组织开展内容丰富的残疾人活动。“十三五”期间，共举办各类残疾人活动300余场次，共2万余人次参加。助残服务水平全面提升，志愿助残服务队伍持续扩大，每年志愿助残活动超过500余场次，志愿服务2万余人次。

8.残疾人工作基层基础不断夯实。下大力气加强残疾人基础数据管理、服务阵地建设和信息化建设。各区残疾人综合服务中心建设逐步推开，残疾人社区精神综合服务中心、中途宿舍等残疾人服务阵地建设取得明显成效，逐步形成市、区、镇街三级残疾人服务网络。残疾人信息化建设取得重大进展。“智慧残联”建设二期工程已建设完成，建立健全残疾人信息数据库，并完成与相关部门的数据共享与链接，业务受理终端可直达社区（村）残疾人专职委员。

（二）面临机遇和挑战

“十四五”时期是珠海转型发展的窗口期、跨越发展的关键期、破局突围的攻坚期。中共中央、国务院发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确了横琴粤澳深度合作区四大战略定位：促进澳门经济适度多元化发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。加速构建国内国际双循环新发展格局以及“创新发展先行区”和“民生幸福样板城市”的发展定位，为珠海残疾人事业高质量发展带来了重大机遇。珠海残疾人事业要积极适应新形势新要求，认真总结新时代珠海残疾人事业发展的优势与短板，为残疾人平等参与社会生活、实现个人全面发展创造更好条件，不断满足残疾人对美好生活的向往。

当前，珠海残疾人事业发展也面临着新的挑战：

一是残疾人平等参与社会仍然存在不少障碍。共建共治共享的发展理念和格局没有完全形成。社会各界对残疾人事业发展的认识亟待提高，无障碍城市建设水平与珠海经济特区建设“民生幸福样板城市”的发展定位不相匹配。

二是残疾人事业的工作体制机制还亟待完善。残联工作是一个系统工程，单靠残联的单打独斗根本不可能为残疾人提供全面的服务，因此残疾人工作必须破解“单打独斗”的格局，充分发挥市政府残工委成员单位的积极性，努力形成一个齐抓共管的局面。

三是残疾人社会保障体系和服务体系尚未覆盖残疾人全生命周期，特别是成年残疾人保障和服务亟待建立健全。

四是康复服务、托养服务的专业化、规范化水平有待提升，融合教育体系尚待健全，残疾人就业支持体系有待完善。

五是残疾人公共服务供给城乡还不够均衡，农村残疾人人口众多，工作基础比较薄弱，公共服务资源供给不足。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神及省委、省政府、市委、市政府重大决策部署。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，切实维护残疾人平等权利，深入推进残联治理体系改革，不断增强残疾人获得感、幸福感、安全感，推动珠海残疾人事业高质量发展。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导机制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，形成统一协调高效的治理体系，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点。坚持普惠与特惠相结合，促进社会公平，增进残疾人民生福祉。发挥残联的残疾人组织桥梁纽带作用，全心全意为残疾人服务。

——坚持改革创新。坚定不移推进改革，充分发挥社会力量和市场机制作用，把新发展理念贯穿于残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人平等参与社会生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。

——坚持珠澳融合发展。按照《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的要求，以“建设便利澳门居民生活就业的新家园”为工作切入点，主动参与、主动对接、主动支持、主动服务，携手澳门残疾人服务机构助力横琴粤澳深度合作区建设，推动与澳门残疾人事业融合发展、相互促进，支持澳门残疾人事业融入国家残疾人事业发展大局。

——坚持系统观念。坚持分类指导，固根基、扬优势、补短板、强弱项。促进城乡之间、区域之间残疾人事业更均衡更充分发展，对珠海经济欠发达农村地区的残疾人工作给予重点支持。

（三）主要目标

展望2035年，珠海将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，高质量发展成为全国典范，在物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明五个方面力争成为全球样板，为努力到本世纪中叶建成向全世界展示中国特色社会主义制度巨大优越性的重要窗口、走在全面建设社会主义现代化国家新征程最前列的代表性城市奠定坚实基础。珠海残疾人事业将与经济社会协调发展，与珠海实现社会主义现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，实现与全市人民同步全面发展和共同富裕。

锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，着眼珠海新发展阶段定位，综合研判发展趋势和发展条件，推动全市经济超常规跨越式高质量发展，珠海“十四五”时期残疾人事业发展努力实现如下主要目标。

——残疾人社会保障水平稳步提高：到2025年，全覆盖、多层次的残疾人社会保障体系更加健全，困难残疾人和重度残疾人生活得到明显改善，残疾人生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小。

——残疾人康复服务质量有效提升：到2025年，残疾预防工作体系和防控网络更加完善，全方位、全生命周期的残疾人康复服务体系更加完备，康复服务供给结构更加合理，供给能力明显提高，城乡之间、区域之间残疾人康复服务的均等化水平得到明显提升。

——残疾人融合教育全面推进：坚持统筹推进，普特教育融合。以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互支撑。残疾人职业教育及终身教育进一步发展，残疾人教育保障机制进一步完善。

——残疾人就业创业更加充分更高质量：到2025年，残疾人就业创业扶持政策体系更加完善，促进残疾人实现更高质量更充分的就业创业，残疾人家庭人均可支配收入稳步增长。

——残疾人托养照护体系更加健全：政府主导、社会参与、市场运行的托养照护服务模式基本建成，智力、精神及重度残疾人托养照护服务需求基本得到满足。符合条件的智力、精神及重度残疾人居家安养服务质量进一步提升。

——无障碍城市建设全面提速：建立健全无障碍城市建设法规制度，完善无障碍设施建设，提升信息无障碍建设水平，推动公共服务无障碍，提高全社会无障碍理念。

——残疾人文化体育生活更加丰富：将残疾人文体服务纳入城乡公共服务体系建设大局，形成政府主导、残疾人积极参与、社会力量广泛支持的新机制，广大残疾人文体生活需求得到有效满足。

——残疾人权益保障体系更加完善：全市残疾人权益保障制度建设更加健全，维护广大残疾人的合法权益，进一步保障残疾人以平等的地位和均等的机会充分参与社会生活。

——残疾人保障与发展体制机制更具活力：党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人保障和发展工作机制进一步完善，跨部门协同治理效能得到提升，社会扶残助残活动充分激发，残疾人服务业、信息业、标准化、规范化水平提高，残疾人及残疾人组织的主体作用发挥更加明显。城乡残疾人服务机构和基础设施更加完备。残疾人事业人才培养和经费保障机制更加畅通，基层残疾人综合服务能力明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，残疾人及残疾人组织突发公共事件应急能力显著增强。

表1：珠海市残疾人保障和发展“十四五”规划的主要指标
指 标	目标值	属性	备注
1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速	与国内生产总值增长基本同步	预期性	省指标
2.城乡残疾人职业技能培训人数（人）	＞750	预期性	省指标
3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例	100%	约束性	省指标
4.困难残疾人生活补贴覆盖率	100%	约束性	国家、省指标
5.重度残疾人护理补贴覆盖率	100%	约束性	国家、省指标
6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率	＞90%	预期性	国家、省指标
7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率	＞95%	预期性	国家、省指标
8.持证残疾人购买意外保险	＞80%	约束性	珠海新增指标
9.残疾儿童少年义务教育入学率	＞97%	预期性	国家、省指标
10.残疾人基本康复服务覆盖率	＞85%	约束性	国家、省指标
11.残疾人辅助器具适配率	＞85%	约束性	国家、省指标
12.市、区、镇街行政服务大厅无障碍的达标率	80%	预期性	珠海新增指标
13.无障碍乘车公交线	10条	预期性	珠海新增指标
14.无障碍出租车	100辆	预期性	珠海新增指标

三、主要任务

（一）提升社会保障精准化水平，加大特困残疾人家庭的保障力度

1.完善残疾人社会救助体系。完善以基本生活救助为基础、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量为补充的残疾人社会救助体系，着力提升社会救助的覆盖面和精准度。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。对于基本生活暂时陷入困境的残疾人家庭或个人给予急难社会救助。将低收入家庭中的重度残疾人以及三、四级智力、精神残疾人，按照“单人户”纳入最低生活保障。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险互补衔接。建立健全多部门协同的精神障碍患者风险评估筛查制度，落实分类救治救助。完善康复救助制度，进一步提高康复救助标准、扩大康复救助对象范围。探索建立以残疾人不同生命阶段的康复需求为导向的康复救助制度体系。

2.健全残疾人社会保险制度。不断提高残疾人社会保险覆盖率，推动残疾人普遍参加基本养老保险与基本医疗保险，实现应保尽保。按规定落实符合条件的重度残疾人和三、四级智力、精神残疾人及残疾儿童个人缴费资助政策。探索建立残疾人康复保险制度。推动就业残疾人依法参加工伤保险，充分发挥工伤保险的预防、补偿和康复功能。鼓励商业保险机构承保残疾人和残疾人服务机构的保险项目，开发适合残疾人及其家庭的保险与金融产品，并实施费用优惠。

3.完善残疾人社会福利制度。完善残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，根据珠海经济社会发展水平和残疾人生活保障需求，适时推进两项补贴提标扩面。进一步落实残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，更新完善补贴指导目录，提高辅助器具适配率。建立健全残疾孤儿保障体系，提高残疾孤儿基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和应急响应服务能力。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴，鼓励高铁、民航为残疾人提供优惠和便利。推动医疗、教育、文化、体育、法律、通信等公共服务机构为残疾人实施费用减免优惠，并提供优先服务和支持性服务。完善残疾人驾驶汽车政策。

4.保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房、优先安排公共租赁住房，不断改善残疾人居住条件。在实施农村危房改造中，优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。对无力自筹资金实施危房改造的农村残疾人家庭给予倾斜照顾。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍需求。

5.健全突发公共事件中的残疾人保护。将市、区、街道残联纳入政府应急管理体系，做好突发事件应急响应状态下对残疾人的服务保障。加快推动突发公共事件应急管理相关法规政策中进一步明确残疾人紧急避险、灾害防治防护和无障碍城市建设等工作内容。推动应急避险设施和公共场所的无障碍建设与改造，鼓励和支持适合残疾人的专业救援设备的研发与配备。

6.加强伤残退役军人和伤残民警抚恤优待。贯彻落实《退役军人保障法》和《伤残抚恤管理办法》，建立健全包含安置补助、住房保障、医疗保障、托养服务等在内的伤病残军人安置管理和服务优待体系。

7.探索推动港澳台地区残疾人在珠享有普惠性社会保障。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》，探索推动珠澳跨境残疾人社会保障有效衔接，探索推动符合条件的在珠港澳台地区残疾人享受相应社会保障。

（二）健全保障和服务体系，进一步提升康复服务的专业化水平

1.健全残疾预防工作体系。编制和实施《珠海市残疾预防行动计划（2022-2025年）》。加强残疾预防工作机制建设，提升跨部门协同治理效能，完善监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等工作流程。健全残疾儿童首诊报告制度，建立残疾预防综合信息共享平台。组建残疾预防及综合干预专家库，推动残疾预防新科技新方法的研发和推广。加强对高血压、冠心病、心脑血管疾病等慢性病预防检测，减少慢性病致残、老年病致残的发生。做好致残性重大流行性传染疾病的防控工作，实施致聋致盲性疾病早期诊断和干预。控制、减少环境因素和意外事故致残，强化工伤预防宣传和培训工作，完善职业病防治服务体系。完善心理健康和精神卫生服务体系，推广精神疾病“医院-社区-家庭”一体化防治康复模式。利用残疾预防日、爱耳日、孤独症关爱日、爱眼日、防灾减灾日、中小学生安全教育日、交通安全日等宣传节点，积极开展残疾预防宣传教育。

2.促进残疾人健康。实施健康珠海行动，完善残疾人健康促进政策。将残疾人健康状况、卫生服务与利用等纳入全市卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估调查。将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务体系，全面推进残疾人家庭医生签约服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利，维护残疾人平等就医权利。加强残疾人心理健康服务，关注残疾妇女和残疾女童健康。

3.提升残疾人康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，丰富拓展残疾人基本康复服务目录，加大残疾人康复救助力度，不断提高有康复需求的残疾人基本康复服务覆盖率。推动0-17岁残疾少年儿童抢救性康复工程，优先保障户籍内0-6岁残疾儿童抢救性康复服务，逐步实现持有居住证的0-6岁残疾儿童康复救助和7-17岁残疾少年儿童支持性服务全覆盖。完善严重精神障碍患者综合服务工作机制，多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，提高严重精神障碍患者医疗保障和监护补贴标准。增强残疾人社区康复服务供给，将残疾人康复设施纳入社区服务体系建设规划，鼓励基层卫生医疗机构开展社区康复服务和居家康复服务，为残疾人提供基本医疗、基本卫生公共服务、健康管理和康复医疗、护理、咨询转介等服务。加强残疾人康复服务质量监督，常态化开展残疾人康复服务第三方评估督导。

健全综合医院、康复医院和残疾人康复机构、基层医疗卫生机构三级康复服务体系，推动康复机构标准化建设，规范康复服务工作流程和技术标准。完善残疾人康复专业人才培养体系，畅通残疾儿童康复技术人员职称评定和职业晋升渠道。健全辅助器具服务人才培养体系，完善辅助器具服务督导机制。

4.优化辅助器具推广和适配服务。落实残疾人辅助器具适配服务和补贴政策。健全辅助器具适配服务三级网络。推动辅助器具服务机构规范化、专业化建设，提升个性化、专业化服务能力。支持医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务，加强社区辅助器具服务点建设，推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。支持人工智能、虚拟现实和大数据等先进技术在残疾人康复中的创新应用。

（三）不断完善残疾人教育体系，实现广大残疾人受教育权

1.按照“全覆盖、零拒绝”的要求，应用全国适龄残疾儿童少年入学监测系统，以区为单位，由教育部门牵头，会同残联、卫健部门逐一核实适龄残疾儿童少年入学数据。

2.推进普通学校随班就读资源教室（资源中心）建设，以教育行政部门为主导、普通学校为主体、特殊教育学校为支撑，构建完善的随班就读工作机制和科学的支持保障体系。全面推进校园无障碍设施建设。

3.积极引导普通学校在常规教育教学工作中落实融合教育，确保经费的合理使用，通过特教资源中心或第三方评估管理的方式进行质量把关，保障残疾学生的教育品质。

4.优化特殊教育学校布局，推进特殊教育学校标准化建设。完善特殊教育师资队伍，加强多学科专业人员的配备。完善“送教上门”服务制度，为符合条件的残疾学生提供专业规范的送教服务。加快推动互联网和5G技术的融合应用，建立多部门互联互通、协同共管的特殊教育工作机制，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的及时性和有效性。

5.完善珠海市残疾人教育生活补助政策，对残疾学生和贫困残疾家庭子女各教育阶段生活给予补助，实现各教育阶段生活补助的全覆盖。

6.加快发展残疾儿童学前教育。鼓励整合资源，积极探索学前教育阶段残疾儿童公用经费保障机制。支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童入园学习，采取随班就读、特教幼儿班等方式，让残疾儿童就近就便接受良好的学前教育。

7.加强残疾人中、高等教育。支持校企合作，保障完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等教育或职业教育。稳步发展残疾人高等教育，支持市内普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾学生开展继续教育，支持各种职业教育培训机构加强残疾人职业技能培训，发挥线上线下教育优势，完善残疾人终身学习体系。

（四）加大支持政策供给力度，实现残疾人高质量就业创业

1.完善残疾人就业创业政策。完善残疾人就业保障金制度，健全残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、职业教育、奖励补贴、就业服务等支出。强化落实残疾人就业创业扶持政策，按规定给予社会保险补贴、设施设备购置改造补贴等，对辅助性就业机构和公益性岗位安排残疾人就业的用人单位按实际安排人数给予补贴，对残疾人职业技能人才和超比例安排残疾人就业的用人单位等给予奖励。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，确保就业残疾人享有低保渐退、收入扣减、个税减免等政策。

2.拓展残疾人多元化就业渠道。一是依法实施按比例安排残疾人就业。落实按比例安排残疾人就业年审联网认证工作，健全用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。推动党政机关、人民团体、事业单位、国有企业以岗位预留、定向招录等方式带头安排残疾人就业。扩大公益性岗位供给，优先安置符合条件的残疾人及家属。进一步落实相关扶持政策，扶持残疾人就业创业。二是巩固发展残疾人集中就业。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，推进残疾人集中就业基地建设。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。对安排残疾人集中就业的单位给予无障碍改造经费资助。三是大力发展残疾人辅助性就业。规范残疾人辅助性机构的认定和管理，加大支持保障力度，就近就便安排智力、精神和重度肢体残疾等就业困难残疾人进行职业康复。逐步建立残疾人支持性就业辅导员委派机制，扶持符合条件的专业机构开展支持性就业服务。鼓励社会力量开发和实施残疾人辅助性就业项目。四是扶持残疾人自主创业和灵活就业。支持和规范发展“互联网+”就业、居家就业、灵活就业等适合残疾人的新就业形态，进一步完善财政、税收、金融等扶持政策。积极帮扶“零就业”残疾人家庭实现就业。

3.提升残疾人职业素质和就业创业能力。将残疾人作为“职业技能提升行动”重点群体，帮助有就业意愿、就业能力和培训需求的残疾人普遍接受相应的职业素质和就业创业技能培训。完善残疾人职业培训补贴政策，加强培训和就业的有效衔接。开发适合残疾人的培训项目，开展“师带徒”“定岗式”“定向式”等培训，培育一批岗位精英和技能能手。组织队伍积极参加国家、省举办的残疾人职业技能大赛。

4.进一步加强残疾人就业创业服务。实时追踪辖区残疾人就业状态，全面摸排辖区残疾人的就业意愿和就业需求。通过社会力量或政府购买等方式，为残疾人提供全链条、个性化的就业创业支持服务。加强教育和就业的生涯转衔服务，支持开发适合残疾人的非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等就业创新项目。鼓励残疾人参加各类就业创业大赛，建立奖励机制。探索建立就业辅导员制度，鼓励用人单位根据一定比例聘用就业辅导员协助残疾人适应工作。

5.推动农村残疾人就业增收。完善区级农村残疾人就业援助配套措施，促进农村残疾人转移就业。重点扶持农村残疾人创业带头人和集中安置农村残疾人就业的龙头企业，支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体扶持残疾人就业。

6.规范和扶持盲人按摩行业发展。促进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化建设。巩固盲人保健按摩传统就业项目落实税收优惠政策，扶持盲人按摩等残疾人就业机构发展。为有服务需求的盲人提供职业技能培训，推动盲人按摩行业发展。鼓励盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务中心等就业执业。巩固和创新盲人保健按摩传统就业培训项目，鼓励举办语音客服等职业技能培训，拓宽盲人在文化艺术、信息化应用等领域就业渠道。

7.切实保障残疾人平等就业权益。消除各类职业入职及评级考试中基于残疾的歧视。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的无障碍劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇。加强残疾人劳动就业监察，严肃查处侵害残疾人劳动就业权利的各种行为。加大普法宣传的力度，消除用工单位和社会公众对残疾人的就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境。

（五）以规范化、专业化为抓手，建立健全残疾人托养照护体系

1.优化残疾人托养照护体系。探索包括居家照顾服务、社区日间照料、社区家庭式托养和机构集中托养等多元模式的托养照护体系。为不同年龄段、不同照顾需求和处在不同家庭结构中的残疾人提供社会化照护服务。建立“社区康园中心”分类管理、专业督导、评估考核、资金保障、机构退出等机制。

2.规范残疾人托养机构运营管理，提升托养服务人才专业技能和综合素养。各区通过公建公营、公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，推进残疾人托养中心建设，满足残疾人托养服务需求。支持金湾托养服务中心打造成高水平托养服务中心，在服务标准、服务模式上发挥示范引领作用。以财政补贴等形式，鼓励社会力量建立智力、精神和重度肢体残疾人托养服务机构。

3.逐步将残疾人托养照护纳入基本公共服务体系。探索建立残疾人家庭支持政策。巩固家庭在照护服务体系中的基础性地位，探索建立喘息服务制度。公益性养老服务资源优先满足失能、半失能的视力、听力、智力、精神等残疾老年人的需要，鼓励兼顾就业年龄段的托养功能。探索开展老年人和成年残疾人子女共同入住公益性养老机构或残疾人照护服务机构服务。

4.逐步将残疾人寄宿制集中托养纳入社会福利服务体系。寄宿制托养主要服务家庭照护困难的智力、精神和重度肢体残疾人，突出残疾人托养服务重点群体。加强残疾人日间照料服务，扩大残疾人托养服务供给，统筹城乡残疾人托养服务建设与管理。将残疾人托养服务设施建设纳入“十四五”时期社会服务设施建设，整体规划、统筹推进。将农村残疾人托养服务纳入乡村振兴战略协同推进，优化托养机构设施布局，整合服务资源，开展社会化管理运营，不断拓展托养服务能力和辐射范围。

（六）加强无障碍城市建设的顶层设计，促进残疾人参与社会水平

1.加强无障碍城市建设制度建设。推动《珠海经济特区无障碍城市建设条例》尽快出台。开展无障碍城市建设状况摸底调查，完善无障碍城市建设顶层设计，建立健全无障碍城市建设长效工作机制，明确重点任务、具体措施和责任分工。

2.加快无障碍设施建设与改造。重点加强对国家机关和事业单位对外办公场所，学校、医院以及体育馆、图书馆、博物馆和影剧院等文体娱乐场所，车站、码头等交通枢纽场所，旅游景点、公园等公共场所以及银行、城市主要道路、主要商业区和大型居住区的无障碍设施建设与改造。加大无障碍巴士、无障碍的士投放力度。在规划期内完成10条无障碍乘车公交线，投用100辆无障碍出租车。公共停车区按一定比例设置残疾人专用停车位。加快推进无障碍社区、无障碍校园建设。

3.加强信息无障碍建设。进一步推动珠海市政府门户网站、网络购物网站和新闻资讯、金融服务、市政服务、医疗健康等领域的信息无障碍改造。支持政府有关部门、高等院校、科研单位、企业、社会组织以及个人研发和推广无障碍信息交流的技术、产品及服务。

4.提升公共服务无障碍水平。加强推广国家通用手语、盲文，引进人工智能手语播报系统，推进实施影视作品字幕工程，公共服务机构、文体娱乐场所及公共交通应创造条件为残疾人提供合乎规范的信息交流无障碍服务。鼓励金融机构上门入户或远程为老年残疾人和其他行动不便的残疾人办理金融业务。支持电信、互联网等运营企业推出适合残疾人使用的无障碍信息服务和网络消费优惠套餐。推进“互联网+残疾人服务”，做好老年残疾人使用智能终端产品的保障措施，引导相关企业逐步实现食品和药品说明以及地图导航的信息无障碍。

5.加强对无障碍城市建设工作的管理与监督。健全无障碍设施工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收的“三同步”管理机制。加大无障碍城市建设的倡导和宣传力度，增强全社会对无障碍城市的认知，让全社会自觉参与无障碍城市的建设与监督。积极支持无障碍城市建设领域的科学研究，推动建立高质量的无障碍城市建设评价指标体系，不断提升无障碍城市建设的工作效率与管理水平。

（七）建立多元化、常态化机制，丰富广大残疾人的文体生活

1.大力宣传平等、参与、共享价值理念，逐步消除基于残疾的歧视。利用“全国助残日”和“国际残疾人日”等重要时间节点开展专项文化宣传活动。加强珠海各级主流媒体对残疾人工作的宣传报道，通过报纸、杂志、户外广告、移动客户端、公交地铁等载体，加大扶残助残公益广告的投放力度，将残健共融理念纳入各类公共文化活动的策划与执行中，加大对反映残疾人工作、生活、学习等公共影视文化作品创作的支持力度。

2.积极依托公共文化机构开展群众性文化活动。深入实施文化惠民工程，推动无障碍服务（盲文、有声读物、手语电视节目）全面提升。不断丰富适合残疾人的群众性文化活动，推动文化进社区。推动公共文化数字化建设，依托“互联网+”技术，打造智慧化残疾人公共文化服务。推动公共文化场所无障碍建设与改造，提高残疾人公共文化服务的可及性、便利性和快捷性。

3.加大全民健身助残工程的支持力度。依托残疾人体育组织和康复机构，鼓励社会力量积极参与，继续实施“自强健身工程”和“康复体育关爱工程”，广泛开展残疾人群众性体育活动。提升镇（街道）和农村残疾人康复健身体育指导员覆盖率，为重度残疾人提供康复体育进家庭服务。

4.发挥学校资源优势，助力残疾人体育工作。进一步推动珠海残疾人体育工作普及化，努力提高残疾人竞技体育水平，积极开展竞技类残疾人体育项目的集训，鼓励本市高水平残疾人运动员参加省、全国及更高水平残疾人运动会。

5.利用网站、微信、网络电台等新媒体平台。营造尊重、理解、接纳残疾的社会文化氛围，为残疾人搭建文化交流平台，向社会展示新时代残疾人正能量。大力宣传党和政府在残疾人领域的新政策、新举措，广泛报道残疾人事业的新发展、新成效。

（八）创新维权工作机制，保障广大残疾人的合法权益

１.健全残疾人权益保障制度体系。贯彻落实法律法规关于保障残疾人权益的要求，健全残疾人权益保障法规体系，制订保护残疾人权利的优惠政策和扶助规定，提高残疾人事业法治化水平。继续实施残疾人权益保障法规信息公开制度，推动残疾人和残疾人组织参与相关立法，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式对相关法律法规的立法和实施建言献策。

2.加强残疾人权益保障普法宣传。加强《残疾人保障法》《民法典》等残疾人权益保障相关法律法规的宣传教育。增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念，提高残疾人依法维权的意识和能力。坚持在学校、社区、商场等重点公共场所开展普法宣传。创新普法宣传手段，积极拓展互联网、远程教育、车载电视、手机短信等普法宣传新载体。依托知识竞赛、专项宣传活动、法制展览、法律讲座等形式，开展形式多样、全方位、多角度的普法宣传活动。

3.建立残疾人公共法律服务体系。将残疾人作为公共法律服务重点对象，健全残疾人公共法律服务工作机制，保障残疾人基本公共法律服务权益。完善残疾人法律救助工作协调机制，培养助残公益律师队伍，开展法律服务志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律救助服务，实施残疾人学法用法专项行动，进一步降低残疾人获得法律援助门槛，扩大法律援助案件范围，加大残疾人司法救助力度，方便残疾人诉讼。建立健全残疾人权益维护应急处置机制，坚决打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。

4.畅通残疾人信访维权渠道，继续办好12345残疾人服务热线和网络信访平台，实现12110短信报警平台的全覆盖和整体服务功能的提升。着力完善残疾人权益保障的社会矛盾预警机制、协商沟通机制、救济救助机制、公益诉讼制度以及其他利益表达机制。加强乡镇(街道)残联、村(社区)残协、社区网格员和社区社会组织的联动，落实辖区残疾人矛盾纠纷排查化解工作，注重防范化解重大风险挑战。健全社会心理服务体系和危机干预体系，增强残疾人及家属精神卫生和心理健康资金投入。

（九）营造扶残助残社会氛围，构建多元化帮扶体系

1.营造良好的扶残助残社会氛围。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义思想和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。

2.大力发展助残社会服务。加大对残疾人专门协会和各类助残社会组织扶持力度，鼓励社会力量兴办残疾人服务机构和设施，在医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等方面让更多残疾人受益。扩大政府购买助残服务范围和规模，逐步完善政府购买助残服务指导目录，健全财政资金对助残社会组织的扶持机制，积极协调有关部门落实促进助残社会组织发展的各项财税优惠政策。探索以公益创投等形式扶持各类助残社会组织和民办残疾人服务机构发展。加强事前、事中和事后监管。

3.加快发展残疾人慈善事业。建立健全残疾人慈善事业支持和保障机制，培育助残慈善品牌，规范助残慈善活动。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式，为残疾人奉献爱心，提供慈善帮扶。广泛开展群众性助残活动。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动，鼓励青少年参与助残公益劳动和公益服务。

4.全面提升助残志愿服务水平。借助“志愿之城”“艺术之城”“书香之城”打造契机，广泛开展助残服务行动。依托康园工疗站、特殊教育学校、残疾人服务机构和社区社会组织，系统摸查志愿服务的需求，与助残志愿服务组织共同探索制定精准化的助残帮扶工作。大力搭建文艺助残展示平台，鼓励和支持以残疾人为主题的艺术作品创作与演出，对优秀文艺助残志愿者、志愿者团队、志愿服务项目进行激励。

5.加快发展残疾人服务业。加强公益性、基础性残疾人服务供给，推进残疾人服务业标准化、品牌化建设、鼓励和支持社会力量参与残疾人基本公共服务体系建设。充分利用产业优势，鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式，参与残疾人基本公共服务体系建设。探索政府与社会资本合作模式，促进残疾人服务多元化发展，提升残疾人服务效能。支持社会力量研发适合残疾人的护理、康复、生活照料等相关产品用品和设备设施。

6.推进残疾人服务人才队伍建设。鼓励有条件的高等院校和中等职业学校增设中医康复学、康复治疗学、运动康复、特殊教育、手语盲文等相关专业，设置相关培训课程，实施人才培养计划，拓宽继续教育渠道。加强残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育、社会工作等专业人才队伍建设。建立健全稳步提高相关人员工作待遇，加强粤港澳三地残疾人服务专业人才交流，支持助残社会组织互动。

四、保障条件

（一）健全残疾人事业领导体制。坚持党委领导、政府负责、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制。加强党对残疾人事业的全面领导，残工委成员单位充分发挥统筹协调作用，明确职责分工，形成统一协同高效的治理体系，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。加强残疾人事业理论与实践研究，充分发挥残疾人事业研究机构的智库作用。强化残疾人组织桥梁纽带作用。完善各级残联建设，切实加强各级残联干部队伍党风廉政和专业素质建设，充分发挥残联“代表、服务、管理”的桥梁纽带作用。

（二）建立稳定增长的多元投入格局。推动各级政府加强对残疾人事业发展工作资金的保障力度，建立多元化的财政资金投入保障机制，加快建成全方位、全过程、全覆盖的残疾人保障和发展预算绩效管理体系，实现残疾人事业与社会经济协调发展。进一步规范残疾人就业保障金的征收使用管理，合理确定市、区人民政府之间的分配比例。完善残疾人保障和发展财政、金融、税收等支持政策，引入社会资本发展残疾人服务业，鼓励开展助残慈善捐赠，完善残疾人保障和发展经费多元投入格局。

（三）加快基础设施和信息化建设。进一步完善市、区两级残疾人服务设施的建设。加强基层残疾人服务机构服务规范、服务流程和运营能力建设。加强数字社会、数字政府建设，提升残疾人服务的数字化和智能化水平。进一步落实将残疾人基本公共服务项目纳入“一网通办”政务服务平台，推进各级残联业务办理的无障碍建设。将大数据、云计算、物联网作为支撑残疾人事业科学决策的重要手段，推进残疾人人口基础数据和服务大数据建设，完善残疾人基本服务状况与需求信息数据动态更新工作机制，加强数据治理，促进残联与政府相关部门的数据共享联通，推动实现精准助残。

（四）促进残疾人事业城乡区域协同发展。借助乡村振兴战略，夯实村（社区）残疾人服务基础。大力发展城乡残疾人社会保障、医疗、康复、教育、社会保障、残疾预防、重度残疾人照护、无障碍建设等残疾人基本民生保障和公共服务，发挥粤港澳大湾区在残疾人服务科技创新、标准创制、人才培养等方面的示范作用。

五、规划实施与监测评估

实施好本规划是各级政府的责任和全社会的义务。各级政府有关部门要根据职责分工，做好相关规划与本规划的衔接，推动重点任务的落实。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。市人民政府残疾人工作委员会在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行考核、绩效考评，并将结果向社会公开，按国家、省有关规定予以表彰。

附件

重点任务分工表

序号	项目内容	负责部门	协助单位
1	完善城乡居民最低生活保障制度，实现符合条件的残疾人家庭或个人全覆盖。	市民政局	市财政局/市残联
2	完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善补贴动态调整机制。	市民政局	市财政局/市残联
3	健全突发公共事件中困难残疾人急难救助，对因疫情防控在家隔离或监护人暂时无法履行监护职责的残疾人提供必要的临时生活照料。	市民政局	市卫生健康局/市应急管理局/市残联
4	加强残疾预防工作机制建设，编制和实施《珠海市残疾预防行动计划（2022-2025年）》。	市残联	市公安局/市民政局/市人力资源社会保障局/市卫生健康局
5	加快实施残疾儿童抢救性康复民生工程，健全残疾儿童筛查、诊断、治疗与康复救助衔接机制，加强残疾儿童家庭康复指导。	市残联	市教育局/市民政局/市财政局/市卫生健康局/市妇联
6	继续实施残疾人精准康复服务行动，健全残疾人康复服务体系。	市残联	市民政局/市财政局/市人力资源社会保障局/市卫生健康局
7	完善残疾人社区康复服务供给，将残疾人康复设施纳入社区服务体系建设规划，鼓励基层卫生医疗机构开展社区康复服务和居家康复服务。	市残联	市民政局/市卫生健康局
8	完善残疾人康复专业人才培养体系，畅通残疾儿童康复技术人员职称评定和职业晋升渠道。健全辅助器具服务人才培养体系，完善辅助器具服务督导机制。	市残联	市人力资源社会保障局/市卫生健康局
9	完善严重精神障碍患者综合康复服务工作机制，提高医疗保障和监护补贴标准。	市卫生健康局	市民政局/市财政局/市人力资源社会保障局/市医疗保障局/市残联
10	完善残疾人托养服务补贴制度，为符合条件的托养残疾人提供托养服务补贴。	市残联	市民政局/市财政局
11	做好重度残疾人照护服务工作，为符合条件的重度残疾人提供集中照护以及日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。	市民政局/市残联	市财政局/市卫生健康局/市医疗保障局
12	实现残疾少年儿童义务教育巩固提高项目，提升送教上门服务质量，巩固提高持证残疾幼儿学前三年入园率及义务教育普及水平，大力推广融合教育，加强随班就读支持保障体系建设。	市教育局	市民政局/市财政局/市残联
13	落实特殊教育学校及特殊教育指导中心巡回教师全员培训目标，建立随班就读资源教师、随班就读班主任及普通教师、送教上门教师必修特殊教育课程制度，将融合教育的理念、基本实务知识纳入幼儿园保教人员、中小学教师的继续教育必修课程。	市教育局	市民政局/市人力资源社会保障局/市残联
14	实施残疾人职业教育提升项目，支持普通职业院校招收残疾学生并与特殊教育学校联合开展职业教育，各种职业教育培训机构加强残疾人职业技能培训，发挥线上线下教育优势，完善残疾人终身学习体系。	市教育局	市财政局/市残联
15	支持盲人按摩传统就业项目，拓宽盲人技能培训及就业创业渠道。	市残联	市发展改革局/市民政局/市财政局/市人力资源社会保障局/市卫生健康局
16	修订珠海市残疾人就业创业补贴政策，修订残疾人就业岗位补贴、辅助性就业补贴、残疾人自主就业创业补贴等，强化落实残疾人就业创业扶持。	市残联	市人力资源社会保障局/市财政局
17	全面实施残疾人体育康复健身计划，继续推进“全民助残健身工程示范点”项目和康复体育工作，提升残疾人体育健身指导员服务能力。	市残联	市文化广电旅游体育局
18	出台《珠海经济特区无障碍城市建设条例》，建立健全无障碍城市建设长效工作机制，明确重点任务、具体措施和责任分工。	市人大常委会法工委	市司法局/市残联
19	进一步开展残疾人家庭无障碍改造。	市残联	市民政局/市财政局
20	推进城市道路、公共交通、公共服务窗口、商业区、居住社区、残疾人服务设施、残疾人集中就业单位无障碍改造，保障残疾人平等参与社会生活的权利。	各区政府	市财政局/市交通运输局/市商务局/市文化广电旅游体育局/市住房城乡建设局/市市场监管局/市残联
21	加强互联网和移动互联网信息无障碍建设，加快政府门户网站、政务服务平台的无障碍改造，推进新闻媒体、金融服务、电子商务等网站和医疗、金融、交通等自助公共服务设备的无障碍改造。	市委网信办/

市工业和信息化局	市教育局/市民政局/市交通运输局/市商务局/市文化广电旅游体育局/市卫生健康局/市金融工作局/市政务服务数据管理局/市残联
22	加快建设珠海智慧残联系统建设，实现与公安、教育、民政、卫生健康、人力资源社会保障等部门的数据联通共享。	市残联	市政务服务数据管理局
23	不断巩固和拓展残疾人事业宣传阵地，综合运用传统媒体和网络新媒体，构建残疾人事业发展融媒矩阵。利用“全国助残日”和“国际残疾人日”等重要时间节点开展文化活动，大力加强珠海各级主流媒体对残疾人工作的宣传报道，加大扶残助残公益广告的投放力度。	市残联	市委宣传部/珠海传媒集团
24	支持发展残疾人慈善事业，加强助残社会组织、助残社会服务品牌建设。	市民政局	团市委/市残联