珠海市无线电管理处置突发公共事件应急预案

（2023年修订版）

一、总则

（一）编制目的

建立健全珠海市无线电管理应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥和应急处置能力，保障国家安全和人民生命财产安全,维护社会稳定和促进经济发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国无线电管制规定》、《广东省无线电管理条例》、《广东省无线电管理处置突发事件应急预案》和《珠海市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法规、制度，并结合珠海无线电管理实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于：

1、重特大自然灾害、事故灾难、社会安全公共事件应急通信所需无线电频率资源和电磁环境保障；

2、重特大无线电干扰；

3、无线电管制；

4、其他涉及无线电管理的突发事件；

5、国家、省和市政府交办的无线电应急保障任务。

（四）工作原则

1、坚持统一领导、系统联动的原则。按照上级无线电管理部门和珠海市应对突发公共事件的总指挥机构的统一部署和安排，密切配合，在职责范围内做好无线电突发事件的应急处置工作。

2、坚持平战结合，以平备战的原则。树立常备不懈的思想，做好无线电技术设备、设施日常维护保养，加强专业队伍的培训，组织定期演练，保证应急处置设备、仪器、车辆性能完好，提高预防和应对无线电突发事件的能力。

3、坚持反应快速、处置果断的原则。根据各类重特大突发公共事件的性质、范围和危害程度，对无线电突发事件做出快速反应，及时处置，保障有力。

（五）有关术语和定义

1、重大活动

指国家或地方开展重大政治、经济、文化、社会方面的活动，包括党和国家重大会议、国际会议、阅兵、庆典、集会、大型体育赛事和文艺演出、重大科学技术试验、国家教育统一考试等。

2、重特大无线电干扰

指重大政治、经济、外交活动期间专用频率，受到干扰事件；广播、电视受到非法无线电信号干扰、插播事件；以及抢险救援应急通讯、民航、铁路、公安通讯等重点业务无线电频率受到干扰事件等。

3、无线电业务保障

指无线电管理部门为保障国家安全、促进经济发展、维护社会稳定等而开展的无线电支援保障行动：采取措施，保障合法无线电设备的频谱使用，使其不受干扰威胁；防范非法无线电设备使用和干扰事件的发生；或采取阻断性措施，在特定时间、区域、频段范围内压制非法的无线电设备，使其无法正常使用。

4、无线电管制

指在特定时间和特定区域内，依法采取限制或者禁止无线电台（站）、无线电发射设备和辐射无线电波的非无线电设备的使用，以及对特定的无线电频率实施技术阻断等措施，对无线电波的发射、辐射和传播实施的强制性管理。《中华人民共和国无线电管制规定》于2010年11月1日起施行，根据维护国家安全、保障国家重大任务、处置重大突发事件等需要，国家可以实施无线电管制。

二、应急组织体系及职责

（一）应急领导机构及职责

成立珠海市无线电管理应急领导小组，组长由珠海市工业和信息化局局长担任，副组长由分管无线电管理工作的局领导担任，成员由局无线电管理科（市无线电管理办公室）、市无线电监测站相关人员组成。

主要职责：在市人民政府和上级管理部门的领导下，统筹协调全市无线电管理应急工作；贯彻国家、省和市有关方针政策，审议无线电管理应急工作相关政策及规定；组织起草、完善市无线电管理应急预案，以及无线电安全保障工作方案；根据无线电安全和突发无线电干扰事件的实际情况，研究、决策无线电管理应急工作重大事项，启动本预案，并下达无线电管理应急任务；在紧急情况下，领导指挥和组织协调有关部门、有关组织和个人共同做好无线电突发事件应急工作，并向国家、省无线电管理部门、市政府主要领导汇报实施和进展情况，组织完成国家、省无线电管理部门和市政府交办的其它事项。

（二）应急工作机构及职责

珠海市无线电管理应急领导小组下设应急办公室，为珠海市无线电管理应急领导小组工作机构，负责日常联络和事务处理工作。主任由珠海市工业和信息化局分管无线电管理工作的局领导担任，成员由局无线电管理科（市无线电管理办公室）、市无线电监测站相关人员组成。

应急办公室下设综合协调组、技术保障组。综合协调组设在局无线电管理科（市无线电管理办公室），技术保障组设在市无线电监测站。

综合协调组主要职责：贯彻落实珠海市无线电管理应急领导小组的决策，负责无线电管理应急处置命令、指示、决定等相关文件的起草、传达工作；拟制无线电管理应急预案和相关工作制度，并组织实施；组织安排应急值班工作；组织落实无线电安全和突发无线电干扰事件的处置工作；负责与上级无线电管理部门、周边地市无线电管理机构，珠海市政府及相关部门的联络和信息通报。

技术保障组主要职责：编制无线电管理应急监测工作方案，负责珠海市无线电监测中心的运行管理和珠海市无线电监测网的操控，组织实施无线电监听、监测、定位、追踪、甄别、压制。组织无线电安全保障应急演练；根据应急处置需要，联系协调组织省和周边地市无线电技术装备和力量，为应急处置提供技术支撑和运行保障。

三、预防与预警行动

（一）预防

1、健全和完善预防机制

全市无线电设台单位在无线电通信网络规划中要贯彻落实无线电通信网络安全的各项工作要求，合理布局，提高无线电通信网络的电磁兼容能力，遇特大、重大无线电干扰等突发事件时服从市无线电管理应急领导小组统一调度指挥，并主动配合做好无线电管理应急工作。

2、加强监测和检测

加强日常和特殊时期的无线电监测，特别是对一些重要频率的使用情况要保持高度的警惕性，定期实施保护性的监测，组织专项无线电监测和监督检查，及时发现和消除无线电安全隐患，及时排查处理无线电干扰申诉和违章投诉，防范于未然，把握工作的主动权。

（二）预警行动

在获得重特大公共事件或重大保障任务的信息后，无线电管理应急工作进入预警状态，启动无线电应急保障工作机制。应急保障人员处于待命状态，并保持通信畅通；启动无线电监测网，加强对重点区域、重要无线电台站、重要频段的跟踪监测。同时，根据事件的严重性和任务的重要性，以及应急通信需要，提出处置意见，并及时向市无线电管理应急领导小组和省无线电管理应急领导小组报告。

1、突发公共事件无线电安全保障行动

（1）启动相应的固定无线电监测站，对无线电应急通信保障频率实施24小时跟踪监测，密切注意保障频率的动态，记录相关监测情况；

（2）保持与无线电应急通信保障频率使用单位的联系，随时准备在有需要时调用机动频率，保障应急通信网正常使用；

（3）随时联络应对突发公共事件的总指挥机构，及时与省无线电管理机构及市相关部门沟通信息，重要情况及时报告。

2、重大活动无线电安全保障行动

（1）根据保障任务要求，制定并组织实施在重大活动期间的无线电业务保障方案；

（2）在重大活动前期，组织专项无线电监测和监督检查，及时发现和消除无线电安全隐患；

（3）在重大活动期间，保持与上级无线电管理部门、活动组委会及临时用频单位联系，加强对重要频段实施保障性监测，并安排技术人员到活动现场开展无线电监测保障。

四、启动预案和应急响应

当本行政区域突发无线电重特大干扰事件或接到省无线电管理应急领导小组发布无线电应急工作指令时，由市无线电应急办公室报市应急领导小组组长签发下达应急预案启动命令。预案启动信息发布范围：省无线电管理办公室、市应急办及有关部门、各无线电设台单位。

（一）应急预案级别

Ⅰ级：在本市发生无线电干扰，影响国家级重大活动、重要会议或重大事件时；境内外敌对势力对广播、电视和无线电通信进行破坏或干扰时；接到省无线电管理应急领导小组发布无线电Ⅰ级应急工作指令时；

Ⅱ级：发生航空、导航、铁路和海上安全生产通信频率，以及应急通信频率受到严重干扰时；接到省无线电管理应急领导小组发布无线电Ⅱ级应急工作指令时；

Ⅲ级：因重大无线电干扰等突发事件引发的，有可能造成市内部分无线电通信网络及大型无线电台站不能正常工作等情况时；完成上级无线电管理部门和市政府下达的无线电通信安全保障任务时。

（二）应急响应及处置

Ⅰ级、Ⅱ级应急预案启动时，由市无线电管理应急领导小组负责组织和协调，进行应急响应，同时报省无线电办公室和市应急管理部门。需要由省无线电管理应急领导小组统一组织、协调、指挥应急处置工作的，立即报告省无线电管理办公室，并根据省无线电应急工作指令部署实施我市应急处置工作。

Ⅲ级应急预案启动时，由市无线电管理应急领导小组负责组织和协调，进行应急响应，同时报省无线电办公室和市应急管理部门。需要国家或广东省无线电管理部门进行协调和支援的，立即上报广东省无线电管理办公室，请求协调和支援。

（三）应急行动

应急启动后，应急领导小组办公室人员集结，实行24小时值班，参加应急处置的单位和人员保持24小时通信联络。按照无线电管理应急预案和各种异常情况处理流程图，以及工作职责和要求开展应急工作。

1、开启市无线电监测中心，并完成与省无线电应急指挥中心的互通；运行市无线电监测网，按要求采集数据，为处置工作提供各种技术参数；

2、立即组织无线电管理技术力量，对干扰信号进行监测和定位，分析确定干扰信号的性质，组织技术人员出发奔赴事发现场或干扰信号区域进行监测排查，并与有关单位积极协调配合，采取各种手段尽快查处及消除干扰源；

3、在紧急情况下，市无线电管理应急领导小组办公室直接组织协调各基础电信运营商、有关组织和个人共同做好无线电突发事件应急工作；

4、当突发无线电事件不能有效控制或超出本预案处置能力时，需要由省无线电管理应急领导小组组织协调、指挥调度的，立即报告省无线电管理办公室，并根据省无线电应急领导小组决定和应急工作指令，部署实施我市应急处置工作。

（四）应急任务结束

1、解除应急任务

当事件得到控制，重大干扰和破坏已经解除，突发事件处置工作已基本完成，或根据省无线电管理办公室关于解除应急任务的指示，报市无线电管理应急领导小组同意，终止应急任务。

2、调查、处理和情况汇报

无线电管理应急工作任务完成后，组织、联合有关部门对违法、违规及特大无线电干扰等突发事件原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对应急处置相关情况进行总结和汇报。

五、保障措施

（一）加强宣传教育

平时通过采取多种有效方式加强宣传教育，促进社会各界提高对无线电业务在维护社会稳定，应对突发公共事件时的处理和抢险救援中，保障安全生产等方面的重要性的认识，进一步增强社会公众自觉遵守无线电管理法律法规，依法用频意识，共同维护好空中电波秩序，为做好该项工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

（二）加强日常检测和监测

无线电设备检测是确认无线电有害干扰来源、起因和性质的重要手段，通过检测严格控制无线电设备技术指标使其符合有关标准，是从源头上堵住干扰出现最有效的办法。因此要加强对无线电设备技术性能的检测工作，经常有针对性地对可能干扰重要无线电业务的无线电台站设备进行检测。

无线电波监测是查找有害干扰源的重要技术手段，平时通过主动加强对无线电波监测，及时掌握无线电频率使用的情况，对一些重要频率的使用情况要保持高度的警惕性，定期实施保护性的监测，一有干扰出现的苗头，立即予以查处，防患于未然，把握工作的主动性。

（三）加强技术设备保障

按照应急工作需要配备无线电监测车辆，可搬移无线电监测设备，及相应的应急无线电通信设备，平时加强对应急资源和装备的管理、维护，经常进行安全检查，坚持重点部位重点检查、重要活动提前检查、突发情况随时检查的安全防范措施，消除各种不安全因素和隐患，保证检测机房、监测系统、监测车辆和测试仪器运行正常，以备随时调用。

（四）人力资源和经费保障

无线电管理应急队伍由市无线电管理办公室和市无线电监测站组成。市各基础电信运营商，及各大无线电设台单位要落实专门工作人员对接应急管理工作，紧急状态时，配合市无线电应急办公室统一调度，响应应急工作需要。

处置突发事件产生的费用，参照《珠海市突发公共事件总体应急预案》等有关规定执行。

（五）培训与演习

根据无线电应急保障要求，结合工作实际，加强无线电管理和技术人员的业务和技术培训，适时组织开展无线电安全保障应急演练，必要时协调周边地市无线电管理机构，组织开展联合演练，不断提升无线电突发事件应急管理和快速技术反应能力。

（六）加强组织协调

加强与上级无线电管理部门和市内各相关部门的沟通协调，建立稳固可靠的通信联络方式，相关单位、部门及主管领导联系方式，确保应急处置系统的通信畅通，协调配合有关单位共同做好突发公共事件的无线电应急保障。

附件： 1.珠海市无线电管理突发事件应急预案启动审批表

2.珠海市无线电管理处置突发事件解除应急任务审

批表

3.应急响应处理流程图

4.珠海市无线电管理应急办公室联系表

附件1

珠海市无线电管理突发事件应急预案
启动审批表

呈报单位
发生重特大无线电管理事件详细情况

市无线电管理应急领导小组办公室意见
市无线电管理应急领导小组领导批示
附件2

珠海市无线电管理处置突发事件
解除应急任务审批表

呈报单位
重特大无线电管理事件处置任务完成情况

市无线电管理应急领导小组办公室意见

市无线电管理应急领导小组领导批示
附件3

Ⅰ级应急响应处理流程图

Ⅱ级应急响应处理流程图

III级应急响应处理流程图

附件4

珠海市无线电管理应急办公室联系表

一、市工业和信息化局无线电管理科

联系人：丁晓峰 ；联系电话：2535095，18023028080

二、市无线电监测站

联系人：胡远达 ；联系电话：2538022，13016388322