珠海市卫生健康局规范行政处罚

自由裁量权办法

第一条 为进一步规范我市卫生健康行政处罚自由裁量权的行使，维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚的合法性、合理性，根据《中华人民共和国行政处罚法》《卫生行政处罚程序》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》的规定，结合我市卫生健康行政执法实际，制定本办法。

第二条 市、区卫生健康行政部门在行政处罚中行使自由裁量权适用本办法。

第三条 本规定所称卫生健康行政处罚自由裁量权，是指卫生健康行政部门在实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的种类和幅度内，综合考虑违法事实、性质、情节和社会危害程度等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

第四条 卫生健康行政部门行使行政处罚自由裁量权应当遵循合法性原则，不得超出法律、法规、规章规定的自由裁量种类、幅度。

第五条 卫生健康行政部门行使行政处罚自由裁量权应当遵循公平、公正、公开原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正。

第六条 卫生健康行政部门行使行政处罚自由裁量权应当遵循过罚相当原则。行政处罚自由裁量决定，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，排除不相关因素的干扰，防止处罚畸轻畸重等处罚不当情形。

第七条 卫生健康行政部门行使行政处罚自由裁量权应当落实教育与处罚相结合、查处与引导相结合的原则。对情节轻微及社会危害较小的违法行为，以教育为主，处罚为辅，引导当事人自觉守法。

第八条 法律、行政法规、规章及上级文件对行政处罚的裁量有明确规定的，按规定裁量；没有规定，按本办法及附件《珠海市卫生局行政处罚自由裁量权细化标准》（以下简称《自由裁量权细化标准》，见附件）的规定进行裁量。

第九条 法律、法规和规章规定的处罚种类可以单处也可以并处的，对具有从轻处罚情节的适用单处，对具有从重处罚情节的适用并处。

规定应当并处的，不得选择适用。

第十条 卫生健康行政部门行使行政处罚自由裁量权时，应当综合考虑违法行为的以下基本要素作出较轻处罚、一般处罚、较重处罚的裁量结果。

（一）违法行为的具体方法或手段；

（二）违法行为危害的具体对象；

（三）违法行为的持续时间；

（四）违法行为造成的危害结果以及社会影响程度；

（五）改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果；

（六）违法行为人的主观过错程度；

（七）违法行为人是初次、再次违法还是同时有多个违法行为。

第十一条 违法行为人有下列情节之一的，不予行政处罚：

（一）违法行为人不满14周岁的；

（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（三）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（四）涉及公民生命健康安全且有危害后果的违法行为在五年内未被发现，或者其他违法行为在二年内未被发现的，法律另有规定的除外；

（五）当事人有证据足以证明没有主观过错的，法律、行政法规另有规定的除外；

（六）法律、法规、规章规定的其他不予行政处罚的情形。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

第十二条 有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：

（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述卫生健康行政部门尚未掌握的违法行为的；

（五）配合卫生健康行政部门查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规和规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。

尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

第十三条 违法行为人有下列情节之一的，应当从重处罚：

（一）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；

（二）隐匿、销毁违法行为证据的；

（三）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

（四）对举报人、证人打击报复的；

（五）妨碍卫生健康行政执法人员查处违法行为的；

（六）经卫生健康行政部门及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

（七）法律、法规和规章规定应当从重处罚的其他情形。

第十四条 违法行为不具有从重、从轻、减轻、免予处罚情节的，给予一般处罚。

第十五条 发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，卫生健康行政部门对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。

第十六条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

第十七条 同一当事人有两种或者两种以上违法行为，没有牵连关系的，应当分别裁量，合并处罚；有牵连关系的，适用吸收原则，选择法律责任较重的违法行为从重处罚。

第十八条 本办法及附件《珠海市卫生健康局行政处罚自由裁量权细化标准》所称“以下”“以上”包括本数。

第十九条 本办法自2022年9月15日起施行，有效期五年，《珠海市卫生局行政处罚自由裁量权细化标准（暂行）》同时废止。

附件：珠海市卫生健康局行政处罚自由裁量权细化标准