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【财政∣珠海赛事投注十问十答】

一、为什么要出台本实施方案？

事权划分是现代财政制度有效运转的基础和支撑，是理顺政府间财政关系的逻辑起点和前置条件。党的十九大提出加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。2016年8月，《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》印发实施，第一次比较系统提出从事权和支出责任划分即政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革。2017年3月，《广东省人民政府关于印发广东省省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发实施，首次明确我省推进省级与市县财政事权各支出责任划分改革的目标任务及实施路径。近年来，世界杯在线投注app积极探索研究市以下财政事权和支出责任划分改革，2015年实施的新一轮财政体制改革明确界定了8大类29项政府投资项目事权。2017年10月，为推动我市财政事权和支出责任相适应，加强基本公共服务保障能力，真人体育印发了《世界杯在线投注app财政事权和支出责任划分改革实施方案》（珠府〔2017〕84 号），在全省范围内率先对市以下事权和支出责任划分进一步明确。

二、什么是财政事权和支出责任？

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任市政府履行财政事权的支出义务和保障。合理划分政府间财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推动国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

三、《世界杯在线投注app财政事权和支出责任划分改革实施方案》出台的目标是什么？

在中央、省授权范围内，合理确定市、区财政事权，兼顾政府职能和行政效率，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致，实现权、责、利相统一，做到支出责任与财政事权相适应。

四、市、区财政事权划分按照什么原则进行？

参照中央、省划分财政事权原则，并与现行财政体制基本衔接。市、区财政事权划分原则主要包括以下五项：一是体现基本公共服务受益范围，使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致，维护全市统一市场以及受益范围覆盖全市的基本公共服务由市级负责，地区性基本公共服务由各区负责；二是兼顾政府职能和行政效率，将信息比较容易获取和甄别的全市性基本公共服务确定或上划为市级财政事权，受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务，确定为区级财政事权；三是权、责、利相统一；四是激励各区政府主动作为；五是支出责任与财政事权相适应。

五、根据《世界杯在线投注app财政事权和支出责任划分改革实施方案》，市、区财政事权如何划分？

（一）适度加强市级的财政事权。加强市级在全市统一市场建设、保持经济社会稳定、促进经济协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的财政事权。将国省道、高等教育、口岸基础设施建设、全市性重大传染病防治、全市性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定为市级财政事权。

（二）保障各区履行财政事权。将直接面向基层、地域信息强、与当地居民密切相关、由各区提供更方便有效的基本公共服务确定为区级的财政事权，赋予各区政府充分自主权，依法保障各区的财政事权履行，更好地满足基层基本公共服务需求。将社会治安、城乡社区事务、公共设施管理、市政交通（含辖区内市政化公路）、县乡公路、地方城乡规划、项目征地拆迁、学前教育以及环境综合整治等基本公共服务确定为区级财政事权。

（三）减少并规范市、区共同财政事权。根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化各级政府承担的职责。将公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生以及跨地区重大基础设施项目建设、环境保护与治理等基本公共服务确定为市、区共同财政事权。

另外，针对珠海作为海滨城市、百岛之市的特点，明确海洋环境保护、海上应急救援为市区共同财政事权。

六、根据《世界杯在线投注app财政事权和支出责任划分改革实施方案》，市、区支出责任如何划分？

（一）市级财政事权由市级承担支出责任。属于市级的财政事权，应当由市级财政安排经费，市各职能部门和直属机构不得要求各区安排配套经费。市级的财政事权如委托区级行使，要通过专项转移支付安排相应经费。

（二）区级财政事权由区级承担支出责任。属于区级的财政事权原则上由各区通过自有财力安排经费。对区级政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法申请政府债券等方式外，主要通过上级政府给予一般性转移支付进行弥补。区级的财政事权如委托市级机构行使，区级政府应负担相应经费。

（三）市、区共同财政事权区分情况划分支出责任。对受益范围较广、信息获取相对复杂的财政事权，如跨地区的重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外溢程度，由市、区按比例或市给予适当补助方式承担支出责任；对市、有各自机构承担相应职责的财政事权，如科技研发等，市、区各自承担相应支出责任；对市承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，区级承担具体执行等职责的财政事权，市、区各自承担相应支出责任。

七、为推进世界杯在线投注app财政事权和支出责任划分改革，各职能部门的分工是怎样的？

明确市财政局、编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进市、区财政事权和支出责任划分改革工作。各职能部门落实部门主体责任，结合财税体制改革要求，以及中央、省、市财政事权和支出责任划分改革进程，在广泛征求意见基础上，研究提出部门职责范围内的基本公共服务领域改革具体实施方案。妥善处理改革实施过程中的职能调整以及人员、资产划转等事项，积极配合推动制订或修改相关地方性法规、政府规章中关于财政事权和支出责任划分的规定。

八、世界杯在线投注app财政事权和支出责任划分改革的领域选择与时间安排是怎样的？

为更好地配合中央、省推进事权和支出责任划分改革工作，《方案》改革领域的选择、有关时间安排均按中央、省的统一部署同步推进。2017年，选取民政领域开展试点，有关部门按照方案要求，研究制定民政领域改革具体实施方案，对部分财政事权和支出责任在市、区之间进行划分改革。2017-2018年，选取社会保障基本公共服务领域开展试点。适时选取社会治安、城乡社区事务等基本公共服务领域探索市、区财政事权和支出责任划分改革。2019-2020年，总结我市开展市、区财政事权和支出责任划分改革经验，全面推进各领域改革，基本完成主要领域改革，形成市、区财政事权和支出责任划分的清晰框架。

九、为推进世界杯在线投注app财政事权和支出责任划分改革，有什么保障和配套措施？

（一）加强与相关改革的协同配套。财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生、环境保护等各项改革紧密相连、不可分割。要将市、区财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合，既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。

（二）明确市、区政府间财政事权划分争议的处理。在中央、省授权范围内的市、区财政事权划分争议由市政府裁定。明确市、区共同财政事权和市级委托区级行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任，减少划分中的争议。

（三）完善市、区收入划分和转移支付制度。根据中央、省、市收入划分总体方案，考虑市、区政府履职需要和财政承受能力，合理划分市、区政府间财政收入，形成财力与事权相匹配的财政体制。进一步完善市级转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的市对区转移支付，增强财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的财力。严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于区级财政事权的划入一般性转移支付。健全转移支付监督和绩效评价机制，完善一般性转移支付资金管理办法，提高转移支付透明度，规范各地区对转移支付资金的使用。

十、目前世界杯在线投注app财政事权和支出责任划分改革目前的实施情况如何？

根据按中央、省分领域的财政事权和支出责任划分改革推进实际情况，省级已出台《广东省人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省医疗卫生领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省科技领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》。我市已配合省级完成了基本公共服务领域和医疗卫生领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革的支出基数核定工作，并已在2020年印发实施的《世界杯在线投注app财政体制改革方案》中明确了世界杯在线投注app基本公共服务领域市区共同财政事权和支出责任划分改革的总体原则。下一步，财政部门将按照中央、省的统一部署，加快推进世界杯在线投注app区财政事权和支出责任划分改革。