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滚球投注办公室关于印发滚球投注大面积停电事件应急预案的通知（珠府办函〔2025〕73号）
各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将修订后的《滚球投注大面积停电事件应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。
滚球投注办公室
2025年7月3日
滚球投注大面积停电事件应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
1.5 事件分级
2 组织体系
2.1 市大面积停电事件应急指挥部
2.2 市大面积停电事件应急指挥部办公室
2.3 各区大面积停电事件应急指挥
2.4 现场指挥部
2.5 重要电力用户
2.6 电力企业
2.7 专家组
3 风险分析
3.1 电力系统风险
3.2 城市生命线系统风险
3.3 社会民生系统风险
3.4 风险防控
4 情景构建
4.1 电力系统情景
4.2 城市生命线系统情景
4.3 社会民生系统情景
5 监测预警
5.1 监测
5.2 预警
6 应对任务
6.1 信息报告
6.2 应急响应
6.3 任务分解
6.4 应急联动
6.5 现场处置
6.6 社会动员
6.7 应急评估
6.8 响应终止
7 后期处置
7.1 处置评估
7.2 事件调查
7.3 善后处置
7.4 恢复重建
8 信息发布
9 能力建设
9.1 通信保障
9.2 电源保障
9.3 交通保障
9.4 队伍保障
9.5 技术保障
9.6 物资保障
9.7 资金保障
10 监督管理
10.1 预案编制
10.2 预案备案
10.3 预案演练
10.4 预案评估与修订
10.5 责任与奖惩
11 附则
11.1 名词术语
11.2 其他
附件1 大面积停电事件分级标准
附件2 市指挥部成员单位主要职责
附件3 市指挥部工作组分工及职责.
建立健全全市大面积停电事件应对工作机制，提高应对能力和水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《生产安全事故应急条例》《国家大面积停电事件应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省大面积停电事件应急预案》《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》《滚球投注突发事件预警信息发布管理办法》《滚球投注突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
本预案适用于全市行政区域内（不含横琴粤澳深度合作区）大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故、网络攻击和外力破坏等原因造成区域性电网、市级电网和城市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。当市内发生由于其他因素导致大面积停电时，根据需要参照本预案开展大面积停电事件应对工作。
（1）居安思危，防抗结合。进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，全面提升全社会应对大面积停电事件的综合防范能力。
（2）平战结合，预防为主。坚持"安全第一，预防为主"的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大大面积停电事件发生；科学制定应急预案，定期组织应急演练，不断提高大面积停电事件应急处置能力。
（3）属地为主，处置有序。建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。各级政府对处置本行政区域内大面积停电事件实施统一指挥和协调，确保处置工作规范有序。
（4）加强协作，密切配合。大面积停电事件发生以后，各级政府及其有关部门（单位）、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
（5）把握全局，突出重点。按照"统一调度、确保主网、保障重点"的原则，大面积停电发生后，要重点突出电网、电源的恢复，突出重要电力用户的供电恢复，通过控制停电范围扩大，优先恢复主干网架和重要输变电设备、重要电厂的厂用电源、重要电力用户，确保社会稳定。
根据《国家大面积停电事件应急预案》《广东省大面积停电事件应急预案》大面积停电事件分级标准，按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准见附件1。
2 组织体系
在市突发事件应急委员会框架下，设立市大面积停电事件应急指挥部（以下简称"市指挥部"），负责全市大面积停电事件的日常管理工作。市指挥部的主要职责：
（1）组织、召集受影响区域的政府、市指挥部成员单位进行会商,对事件影响及其发展趋势进行综合评估和工作部署；
（2）启动、调整和终止应急响应；
（3）统一组织信息发布和舆论导向工作；
（4）向省政府工作组或省大面积停电事件应急指挥部汇报有关应对情况；
（5）督促落实全市大面积停电事件应急管理工作。
主要组成：
总指挥：市政府分管电力运行工作的副市长。
副总指挥：市政府协管电力运行工作的副秘书长，市发展改革局局长、珠海供电局分管负责人。
成员：市委办公室（金融）、市委宣传部、市委网信办、市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局、市城市管理综合执法局、市气象局、市公共工程建设中心、市轨道交通局、市突发事件预警信息发布中心，武警珠海支队，市消防救援支队，中国人民银行滚球投注分行、珠海金融监管分局，珠海供电局，珠海经济特区广珠发电有限责任公司、广东珠海金湾发电有限公司、中海油珠海天然气发电有限公司、滚球投注钰海电力有限公司、珠海深能洪湾电力有限公司、华润电力（珠海）智慧能源有限公司、南方海上风电联合开发有限公司、广东粤电珠海海上风电有限公司、珠海港昇新能源股份有限公司、国华投资广东分公司、珠海粤风新能源公司、珠海华发新能源投资开发控股有限公司、珠海信环环保有限公司（以下简称"发电企业"），中国移动通信集团广东有限公司珠海分公司、中国电信股份有限公司珠海分公司、中国联合网络通信有限公司滚球投注分公司（以下简称"三大运营商"），中国石油天然气股份有限公司珠海分公司、中国石化销售股份有限公司广东珠海石油分公司（以下简称"成品油供应企业"）、珠海香洲供电局、珠海金湾供电局、珠海斗门供电局等单位分管负责人。市指挥部成员单位主要职责见附件2。
启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由市指挥部负责组织、领导、指挥、协调全市大面积停电事件应对工作。启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由市电力运行主管部门负责组织、协调全市大面积停电事件应对工作。自然灾害、事故灾难期间，市大面积停电事件应急指挥部与市防汛防旱防风指挥部、市抗震救灾指挥部、市地质灾害应急指挥部、市森林防灭火指挥部等专项指挥机构做好协调联动、信息共享等衔接。市指挥部工作组分工及职责见附件３。
2.2 市大面积停电事件应急指挥部办公室
市大面积停电事件应急指挥部办公室（以下简称"市指挥部办公室"）设在市发展改革局，市发展改革局局长兼任办公室主任，市发展改革局副局长、珠海供电局有关负责人担任办公室副主任，市指挥部成员单位有关部门负责人为成员，市指挥部办公室负责市指挥部的日常工作，主要职责:
（1）贯彻落实市指挥部决定和部署，指挥、协调市指挥部成员单位和相关区大面积停电事件应急指挥机构参与应急处置工作；
（2）汇总、上报大面积停电事件及应急处置情况；
（3）组织有关单位和专家分析大面积停电事件发展趋势，评估事件损失及影响情况；
（4）提出应急处置方案；
（5）办理市指挥部相关文件，起草相关简报；
（6）组织发布应急处置信息；
（7）承担市指挥部交办的其他工作。
2.3 各区大面积停电事件应急指挥
各区政府要做好应急准备，及时启动相应的应急响应，组织做好应对工作。市电力运行主管部门应加强督促指导。
发生较大及以上大面积停电事件时，市指挥部应当成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作，确定现场处置方案，协调现场应急救援力量和应急物资，组织有关单位开展现场应急处置工作。现场指挥部由市发展改革局、市公安局、市自然资源局、市水务局、市应急管理局、市气象局、市消防救援支队、武警珠海支队、珠海供电局等相关单位参加，处置过程中可视情况调整。发生一般大面积停电事件，由区政府根据需要成立现场指挥部。参与现场处置的有关单位和人员应当按照现场指挥部的统一部署开展应对工作。
上级成立现场指挥部时，下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。
对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、国防、医疗、学校、交通、通信、广播电视、公用事业、金融机构、口岸等社会类重要用户和危险化学品、冶金、化工等工业类高危用户，根据《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB/T29328-2018）等规定配置自备应急电源，发生大面积停电事件时，负责本单位事故抢险和应急处置工作，根据情况向政府有关部门请求支援。
电力企业（电网企业、发电企业）建立健全大面积停电事件应急指挥机构，在各级政府领导下开展应急处置工作。电网调度按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。
2.7 专家组
各级政府或应急指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，完善相关咨询机制，为大面积停电事件应急处置工作提供咨询和技术支持。
3 风险分析
市指挥部办公室会同有关单位建立健全全市大面积停电事件风险分析和风险评估机制，适时组织大面积停电事件风险评估，明确大面积停电事件防范和应对目标。
大面积停电事件风险主要分为电力系统风险、城市生命线系统风险和社会民生系统风险等三个方面。
3.1.1 自然灾害风险
珠海位于亚热带季风气候区，地理和气候条件特殊，常年面临多种自然灾害的威胁，包括暴雨洪涝、热带气旋（台风）、强对流天气（如短时强降水、大风、冰雹）、雷击、霜冻、龙卷风、山火以及地震等。这些自然灾害可能对电网基础设施（如输电线路、杆塔、变电站、配电设备等）造成直接破坏，或因连锁跳闸引发大面积停电事件。
重要发、输、变电设备故障，电网设计方面的不足，电网保护装置、安全稳定控制装置的可靠性或灵敏度不足，可能导致故障范围扩大或连锁反应；重要输电通道或交叉跨越点因外力破坏、设备老化或自然灾害发生故障，可能引发大面积停电；风能、太阳能等间歇性新能源的大规模接入，导致系统惯量特性更加复杂，增加了电网调频、调压和稳定控制的难度；这些因素可能导致电网运行状态失衡，进而引发大面积停电事件。
蓄意人为因素、高空飘物、工程施工、电力设施受损、线路通道超高树木、违章建筑、火灾爆炸、恐怖袭击等外力破坏可能导致大面积停电事件。
发生网络信息安全事件，电力领域关键信息基础设施遭受破坏或出现故障可能导致大面积停电事件。
我市一次能源资源匮乏，缺煤、少油、乏气，因燃料短缺、燃料质量差等造成发电机组发电能力大规模减少，可能导致大面积停电事件。
城市交通、通信、供水、排水、供电、供油、供气等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。
大面积停电事件可能对商业运营、金融业、企业生产、教育、医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。
各级政府应当加强对本行政区域大面积停电事件工作的领导，建立风险防范协调机制，严格落实电力设施保护职责，加强坚强局部电网建设和协调力度，持续提升大面积停电事件风险防控能力。电网企业应建立本单位风险管控机制，优化电网规划布局和应急电源点建设，实现大面积停电事件风险防范全过程管理。
市指挥部办公室要协同市指挥部成员单位，按照职责分工对面临的大面积停电事件风险进行综合评估和趋势分析，研究制定风险等级标准和管理办法，并于每年年底对下一年度大面积停电事件发展趋势进行分析研判并印发（通报）给各区，提出防范措施建议，报送市政府并抄送市应急管理部门。
市指挥部建立大面积停电事件风险共享机制。市指挥部办公室统筹协调建立电力企业与应急管理、公安、自然资源、交通运输、水务、地震、气象等部门的风险共享机制，提高大面积停电事件风险防范应对能力，同时积极与澳门特别行政区政府相关部门深度沟通，加强大面积停电期间的应急联动合作。
各地、各有关单位要做好大面积停电事件应急知识的宣传教育工作，不断提高公众的应急意识和自救互救能力。各级政府及教育、文化、广播电视、新闻媒体等单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对大面积停电事件应急管理工作的宣传、培训力度。各电力企业和重要电力用户要将应急教育培训工作纳入日常管理，定期开展相关培训。
4 情景构建
大面积停电事件常见应急情景包括电力系统情景、城市生命线系统情景和社会民生系统情景等三个方面。
滚球投注区域主网重要枢纽变电设备、关键输电线路发生故障，电力系统失稳甚至解列，珠海电网孤网运行，低频、低压减载装置大量动作，对澳门供电中断，高栏港化工专区发生重大安全事故造成珠海电厂、金湾电厂机组停运等，损失负荷超过滚球投注负荷的30%以上，可能导致珠海局部地区电网停止运行，引发大面积停电事件。
大面积停电事件可能影响澳门特别行政区电力供应，甚至可能导致电力输送中断。
（1）重点保障单位：党政军机关、应急指挥机构、各级三防指挥部、三防应急物料仓库、通关口岸、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等。
（2）道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵；高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；城市公交车失电停运，地面人员疏散受阻；应急救灾物资运输受阻。
（3）铁路交通:列车停运，沿途车站人员滞留；铁路运行调度系统及安检系统、售票系统、检票系统无法正常运转；应急救灾物资运输受阻。
（4）民航：大量乘客滞留机场，乘客因航班晚点与机场管理人员发生冲突；应急救灾物资运输受阻。
（5）通信：通信枢纽机房因停电、停水停止运转，大部分基站停电，公网通信大面积中断。
（6）供排水：城市居民生活用水无法正常供应；城市排水、排污因停电导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害等。
（7）供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要行业移动应急电源和救灾运输车辆用油急需保障。
（1）临时安置：人员因交通受阻需临时安置。
（2）高层建筑：电梯停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。
（3）商业运营：人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏，部分人员受伤。
（4）物资供应：长时间停电导致居民生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。
（5）供气：部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。
（6）企业生产：石油、化工、采矿等高危企业因停电导致生产安全事故，甚至引发有毒有害物质泄漏等次生灾害。
（7）金融业：银行、保险、证券、期货、基金公司等持牌金融机构、地方金融组织等核心机构无法交易结算，信息存储及其他相关业务中断。
（8）医疗：长时间停电难以保障手术室、重病监护室、产房、血站等重要场所及相关设施设备持续供电，病人生命安全受到威胁。
（9）教育：教学秩序受到影响；如遇重要考试，可能诱发不稳定事件。
（10）广播电视：广播电视信号传输中断，影响大面积停电事件有关信息发布。
5 监测预警
各级指挥部办公室应当协调应急管理、公安、自然资源、交通运输、水利、林业、地震、气象等部门与电力企业建立信息共享机制。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应、网络信息系统运行等情况的监测，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响范围和程度。
5.2 预警
各电力企业要加强电力系统运行监控，完善电网运行风险预测预警报告及发布制度，健全电力突发事件研判机制。
5.2.1 预警级别
可以预警的大面积停电事件的预警级别，按照大面积停电事件发生紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，一般由高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。
5.2.2 预警发布
（1）电力企业研判可能发生大面积停电事件时，要及时将有关情况报告受影响区域的各区电力运行主管部门，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。
（2）各区电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请同级政府批准后向社会发布预警，向市指挥部办公室报告并通报同级相关部门（单位）。可能发生较大及以上大面积停电事件时，市指挥部办公室应及时组织有关电力企业和专家进行会商，报请市指挥部副总指挥批准后发布预警。必要时，通报当地驻军和可能受影响的相邻市（区）政府。
5.2.3 预警行动
预警信息发布后，相关电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展。交通、通信、供水、供气、供油等行业要组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好应急所需物资装备和设备等准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备，储备必要的应急燃料。受影响区域地方政府启动应急联动机制，组织公安、交通、供电、通信、供水、供气、供油等有关部门（单位）做好维护公共秩序、供水供气供油、通信、商品供应、交通物流等方面的应急联动准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。
5.2.4 预警解除
根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照"谁发布、谁解除"的原则，由预警信息发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。
6 应对任务
（1）发生大面积停电事件，相关电力企业应立即将影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电事件、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向受影响区域的各区电力运行主管部门报告，最迟不得超过１小时，并视情况通知重要电力用户。涉及跨市的大面积停电事件，珠海供电局应及时向市政府报告相关情况。各地、各有关单位要按照有关规定逐级上报，较大及以上大面积停电事件要按照规定及时向市指挥部报告。
（2）受影响区域的各区电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定的时限、程序和要求向上级指挥部办公室及同级政府报告，最迟不得超过1小时，并通报同级相关部门（单位）。各级政府及其电力运行主管部门应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。对初判为较大及以上大面积停电事件，市指挥部办公室应立即按程序向市政府和省能源局报告，市政府要立即按程序向省政府报告。
按照大面积停电事件的严重程度和发展态势，大面积停电事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。
(１) 启动条件
珠海东部（香洲区、高新区）电网供电负荷全失。
(２) 启动程序
大面积停电事件发生后，市指挥部办公室初步认定达到特别重大大面积停电事件标准，报市指挥部总指挥同意后报请市突发事件应急委员会，由市突发事件应急委员会主任决定启动和指导协调，必要时组织指挥。
(３) 响应措施
启动Ⅰ级应急响应，市指挥部总指挥负责组织、指导、协调、指挥全市大面积停电事件应对工作，市指挥部及其成员单位主要采取以下措施:
①市指挥部总指挥主持召开会商会，市指挥部成员单位、专家组及受影响区域政府相关负责同志参加，综合评估事态发展趋势，研究决定工作中的重大事项，部署应对措施。
②市指挥部副总指挥组织市指挥部成员单位赴现场组织指挥应对工作。
③市指挥部办公室收集汇总事件发展、影响范围、造成损失、应对措施等动态信息，按照有关规定统一发布信息，起草相关简报并报市政府，分送市指挥部成员单位。市指挥部成员单位按职责做好受影响区域的需求、应急救援等信息共享，每日向市指挥部办公室通报有关情况。
④根据受影响地区政府请求，协调相关单位增派应急队伍、调运应急物资和装备、安排专业技术人员等，为应对工作提供支援。
⑤统一组织信息发布和舆论引导工作。
⑥涉及跨市行政区域、超出市政府处置能力或者需要由省政府负责处置的，报请省政府支援。
⑦市指挥部其他成员单位按照职责分工，做好应对工作。
(１) 启动条件
满足下列条件之一时：
①全市电网减供负荷60%以上；
②70%以上供电用户停电。
(２) 启动程序
大面积停电事件发生后，市指挥部办公室初步认定达到重大大面积停电事件标准，报请市指挥部，由市指挥部总指挥决定启动和指导协调，必要时组织指挥。
(３) 响应措施
启动Ⅱ级应急响应，市指挥部副总指挥负责组织、指导、协调全市大面积停电事件应对工作。市指挥部及其成员单位主要采取以下措施:
①市指挥部副总指挥主持召开会商会，市指挥部成员单位、专家组及受影响区域政府相关负责同志参加会商，传达市政府有关指示精神，综合评估事态发展趋势，协调落实应对措施。
②市指挥部副总指挥组织市指挥部成员单位赴现场组织指挥应对工作。派出由市指挥部办公室牵头、市指挥部成员单位参与组成的工作组赶赴事发现场，指导受影响区域开展应急处置工作。
③根据事发区域情况，协调相关单位增派应急队伍、调运应急物资和装备、安排专业技术人员等，为应对工作提供支援。
④市指挥部办公室收集汇总事件发展、影响范围、造成损失、应对措施等动态信息，按照有关规定统一发布信息，起草相关简报并报市政府，分送市指挥部成员单位。
⑤市指挥部成员单位按职责做好受影响区域需求、应急救援等信息共享，每日向市指挥部办公室通报有关情况。
⑥市指挥部其他成员单位按照职责分工，做好应对工作。
(１) 启动条件
满足下列条件之一时：
①全市电网减供负荷40%以上60%以下；
②50%以上70%以下供电用户停电。
(２) 启动程序
大面积停电事件发生后，由市指挥部办公室决定启动和指导协调。
(３) 响应措施
启动Ⅲ级应急响应，市指挥部副总指挥负责指导、协调事发区域大面积停电事件应对工作。市指挥部及其成员单位主要采取以下措施:
①市指挥部办公室组织有关市指挥部成员单位、专家组进行会商，传达市政府指示批示精神，研究落实相关应对措施。
②根据工作需要，派出由市指挥部办公室牵头、市指挥部成员单位参与组成的工作组赶赴事发现场，指导受影响区域开展应急处置工作。
③市指挥部办公室收集汇总事件发展情况、影响范围、造成损失、应对措施等动态信息，起草相关简报并报市政府，分送市指挥部成员单位。
④其他市指挥部成员单位按照职责分工，做好应对工作。
⑤市指挥部办公室指导受影响区域的区政府做好应急处置评估工作。
(１) 启动条件
满足下列条件之一时：
①全市电网减供负荷20%以上40%以下；
②30%以上50%以下供电用户停电。
(２) 启动程序
大面积停电事件发生后，由市指挥部办公室决定启动和指导协调。
(３) 响应措施
启动Ⅳ级应急响应，市指挥部办公室负责指导、协调事发区域大面积停电事件应对工作。市指挥部及其成员单位主要采取以下措施:
①市指挥部办公室组织有关市指挥部成员单位、专家组进行会商，传达市政府工作要求，对事件影响及其发展趋势进行综合评估，部署相关应对措施。
②根据工作需要，派出由市指挥部办公室牵头、市指挥部成员单位参与组成的工作组赶赴事发现场，指导受影响区域开展应急处置工作。
③市指挥部办公室收集汇总事件发展情况、影响范围、造成损失、应对措施等动态信息，起草相关简报并报市政府，分送市指挥部成员单位。
④其他市指挥部成员单位按照职责分工，做好应对工作。
⑤市指挥部办公室指导受影响区域的区政府做好应急处置评估工作。
6.2.5 响应调整
对于尚未达到相应等级，但停电事件发生在重大活动举办、重要会议召开期间的，受影响区域的政府视情况可提高应急响应级别。对于虽然未达到一般大面积停电事件标准，但造成或可能造成较大社会影响的停电事件，市指挥部办公室视情况启动Ⅳ级应急响应。
对涉及面广、敏感复杂或处置不当将导致严重后果的一般、较大突发事件，不受突发事件分级标准限制，可根据需要启动市级层面相应级别应急响应。
应急响应启动后，市大面积停电事件应急指挥部可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
自然灾害、事故灾难期间，市防汛防旱防风指挥部、气象灾害应急指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害指挥部、森林防灭火指挥部等专项指挥机构已启动Ⅳ级或Ⅲ级应急响应，后叠加发生一般及以上大面积停电事件，立即自动执行Ⅳ级或Ⅲ级应急响应应对措施。市指挥部办公室不再单独宣布启动应急响应。
发生大面积停电事件，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少大面积停电事件造成的损失。各有关部门（单位）在本级政府或大面积停电事件应急指挥机构的统一指挥下，按照各自职责，相互配合、协调联动，共同开展大面积停电事件应对工作。
发生大面积停电事件，指挥部办公室、电力企业要坚持"人民至上、生命至上"，在首先保证现场具备抢修条件、抢修人员确保安全的前提下，尽快恢复电网运行和电力供应。
（1）电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据有关各级政府要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。启动I、Ⅱ级响应时，具备抢修条件的，电网企业抢修队伍力争分别在3天、5天和7天内恢复城区、镇和村供电；启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应时，具备抢修条件的，电网企业抢修队伍力争分别在2天、3天和5天内恢复城区、镇和村供电。
（2）有关电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，尽快恢复对澳电力供应，尽快恢复党政军重要部门、应急指挥中心、涉及国家安全和公共安全的重点单位、重要通信机楼、自来水厂、供水、排水、机场、口岸、城轨、医院等重要电力用户、中心城区的电力供应。
（3）有关发电企业保证设备安全，迅速组织抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。
（4）重要电力用户迅速启动自备应急电源等应急措施，加强本单位重大危险源、重点区域、重大关键设施设备隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，保障重要负荷正常供电，防止发生次生衍生事故。
（1）重点保障单位：公安部门负责加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。卫生部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。指挥部办公室负责组织、协调电网企业提供应急保供电。通信管理部门负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急指挥通信保障。
（2）道路交通：公安部门负责道路交通疏导，协助引导应急救援车辆通行。交通运输部门负责交通运行监测，及时发布路网运行信息，并实施公路紧急调度。道路管理、城市市政管理部门负责组织力量及时清理路障。
（3）铁路交通：公安部门负责道路交通疏导，维护车站秩序。交通运输部门负责协调地面交通运力疏散乘客。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。电力运行主管部门负责协调电网企业及时恢复供电。铁路运输企业负责组织人员转移疏散；为车站滞留人员协调提供食物、水等基本生活物资；按规定程序报批后及时发布停运等相关信息。
（4）民航：公安部门负责道路交通疏导，维护机场候机大厅等区域秩序。交通运输部门负责协调地面交通运力疏散乘客。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。电力运行主管部门负责协调电网企业及时恢复供电。民航管理部门负责实施应急航空调度，保障民航飞机航行及起降安全。机场管理部门负责及时启用应急备用电源，保障塔台及设施设备电力；组织人员转移疏散；为机场滞留人员协调提供食物、水等基本生活物资；及时发布停航等相关信息。
（5）通信：通信管理部门负责组织、协调电信运营商为应急处置提供应急通信保障。电力运行主管部门负责组织、协调电网企业及时恢复供电，并为基础电信运营企业重要机楼、各级现场指挥机构附近重要基站提供应急保供电。油气主管部门做好重要机楼、基站应急供电所需的油料保障工作。
（6）供排水：供排水企业启用应急供排水措施。电网企业及时恢复供电。必要时，城市供水主管部门报请同级政府或应急指挥机构协调电力运行主管部门提供应急保供电。生态环境部门负责环境污染次生灾害的防范处置工作。
（7）供油：油气主管部门负责协调做好重要用户保供电所需应急用油的保障工作。
（1）临时安置:公安部门负责维护临时安置点秩序，做好交通指引工作。消防救援机构负责做好消防安全工作。应急管理部门负责启用应急避护场所，做好受灾群众安置工作，协调受灾群众转移到临时安置点实施救助。交通运输部门负责协调应急交通运力转移受灾群众。商务部门依职责配合有关部门协调受灾群众所需食物、水等基本生活物资的商业供应与应急调度工作。卫生健康部门负责安置点的消毒防疫工作。电力运行主管部门负责组织、协调电网企业为临时安置点提供应急保供电服务。
（2）商业运营:市场监督管理部门负责指导协调特种设备生产、使用单位开展应急救援工作。公安部门负责协助做好人员疏散工作，维护正常秩序。卫生健康部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。
（3）物资供应:市场监督管理部门负责查处市场物资供应价格违法行为。公安部门负责打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。商务部门依职责配合有关部门协调受灾群众所需食物、水等基本生活物资的商业供应与应急调度工作。粮食部门负责做好粮食的应急供应及救灾物资、药品等应急物资的应急保障工作。应急管理、民政部门按照职责分工做好社会救济资金和捐赠资金、物资的管理发放工作。
（4）供气:供气企业及时启用燃气加压站自备应急电源，保证居民燃气供应。电网企业及时恢复供电。必要时，城市供气主管部门报请同级政府或大面积停电事件应急指挥机构，协调电力运行主管部门提供应急保供电。
（5）企业生产:应急管理部门、消防救援机构负责协调、指导石油化工企业生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作。电网企业为石油企业提供应急保供电。石油企业负责组织生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作。
（6）金融业:公安部门负责维护金融机构正常运营秩序。金融机构启用应急发电措施。电网企业为金融机构提供应急保供电。必要时，金融管理部门依照职责权限，报请或协助报请同级政府或大面积停电事件应急指挥机构协调电力运行主管部门提供应急保供电。金融管理部门依照权限和相应风险情况，及时启动或协调相关部门启动应急响应，组织金融机构防范、处置大面积停电造成的金融风险问题。
（7）医疗:重点医疗卫生机构（急救指挥机构、医院、供血机构、疾病预防控制中心等）及时启用应急保障电源。电网企业及时恢复供电。必要时，卫生健康部门报请同级政府或大面积停电事件应急指挥机构，协调有关部门提供应急保供电，保障应急供水、供油、通信、交通等。
（8）教育:教育、人力资源社会保障部门负责做好学生安抚及疏散，必要时，协调商务部门做好基本生活物资的应急供应。公安部门负责维护学校校园秩序，做好安全保卫工作。
（9）广播电视:广播电台、电视台及时启用应急保障电源。电网企业及时恢复供电。必要时，广播电视主管部门报请同级政府或大面积停电事件应急指挥机构，协调电力运行主管部门提供应急保供电。
发生大面积停电事件，公众要保持冷静，听从应急救援指挥，有序撤离危险区域；及时通过手机、互联网、微博、微信等渠道了解大面积停电事件最新动态，不散布虚假或未经证实的信息，不造谣、不信谣、不传谣。鼓励具备应急救援能力的公众在保证自身安全的前提下，根据应急救援需要，有组织地参与应急救援行动。社区工作人员应优先协助行动不便人员撤离，并在临时安置点提供无障碍设施和医疗支持。
（1）户内：拔下电源插头，关闭燃气开关，减少外出活动。在电力供应恢复初期，尽量减少大功率电器的使用。
（2）公共场所：打开自备的手电筒或手机照明工具观察周边情况，按照指示指引有序疏散或安置，避免发生挤压、踩踏事故；主动帮助老、弱、病、残、孕等需要帮助的群体。
（3）道路交通：主动配合道路交通疏导，为应急救援、应急救灾物资运输车辆预留救援通道。
（1）各区政府要建立健全"政府、部门分级协调，部门、企业分级联动"的应急联动机制。各级政府有关部门（单位），特别是交通、通信、供水、供电、供油及教育、医疗卫生、金融等重要行业主管部门要建立部门间应急联动机制，并积极协调、推动相关重点企业之间建立应急联动机制。
（2）应急联动机制主要包括应急联络对接机制、重点目标保障机制、应急信息共享机制、应急处置联动机制、应急预案衔接机制、应急演练协调机制等。
（3）发生大面积停电事件，相关重点企业按照应急联动机制及时启动应急响应。必要时，由相关行业主管部门按照部门间应急联动机制协调处置，或报请同级政府、大面积停电事件应急指挥机构协调解决。
大面积停电事件现场应急处置，由受影响区域的政府或相应应急指挥机构统一组织，根据需要成立大面积停电事件现场指挥部，实行现场指挥官制度，各有关单位按照职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受威胁人员，及时掌握和报告事故情况和人员伤亡情况，下达应急处置任务，协调各级、各类抢险救援队伍的行动，组织抢修及援助物资装备的接收与分配。
受影响区域的政府或相应应急指挥机构可建立社会救援组织参与大面积停电事件应急处置的沟通渠道，根据大面积停电事件的性质、危害程度和范围，主动发布需求信息，广泛调动各有关单位、各电力用户等社会力量，为社会力量参与抢险救援创造条件、提供便利，在确保安全的前提下，参与应急处置。
较大及以上大面积停电事件应急处置过程中，市指挥部办公室要及时组织成员单位对大面积停电事件的影响范围、影响程度、发展趋势及应急处置进度进行评估，为进一步做好应急处置工作提供依据。
同时满足以下条件时，按程序终止应急响应：
（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；
（2）减供负荷恢复8O%以上，受停电影响的重点区域负荷恢复90%以上；
（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；
（4）大面积停电事件造成的重大次生衍生事故基本处置完成。
7 后期处置
大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的政府要及时组织对应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。较大及以上大面积停电事件处置评估由市指挥部办公室组织开展，相关处置评估报告要及时上报市政府。
大面积停电事件应急响应终止后，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等有关规定成立事故调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。
受影响区域的政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快减轻或者消除大面积停电事件造成的影响。
特别重大、重大大面积停电事件，根据实际工作需要由市政府协助上级有关部门编制恢复重建规划。较大、一般大面积停电事件，市、区政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域各级政府应当按照规划做好受损电力系统恢复重建工作。
8 信息发布
各级政府部门（单位）按照分级响应原则，分别负责相应级别应急处置的信息发布工作。要统一信息发布口径，必要时，报同级政府批准。
按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提醒相关注意事项和安保措施。必要时，组织召开投注新闻，统一向社会公众发布相关信息。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。
9 能力建设
各级政府及通信管理部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。
市电力运行主管部门及电力企业应做好电力系统应急电源规划布局，加强电网"黑启动"能力建设，统筹配备燃气机组、FCB（快速甩负荷）具备抢修条件的火电机组、煤电应急备用电源和新型储能系统，加强对骨干电源点快速恢复的支持，增强电力系统快速恢复能力。电力企业应配备适量的移动应急电源，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应梳理评估停电对本单位的影响，制定紧急停电状态下的应急措施，建立与外部应急力量的联动机制，加强应急电源建设、配置、维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。
交通运输部门要建立健全运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。各级政府或应急指挥机构应按规定配备必要的应急车辆，保障应急救援需求。
电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。各级政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、消防救援等要做好应急力量支援保障。
电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。气象、自然资源、水利等部门（单位）要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。
电力企业和重要电力用户应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。各级政府有关部门（单位）要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。
各级财政部门及相关电力企业按照有关规定，对大面积停电事件应对工作提供必要的资金保障。
10 监督管理
各区政府应根据本预案组织编制本辖区大面积停电事件应急预案。电力企业、重要电力用户应编制本企业（单位）的大面积停电事件应急预案。
区大面积停电事件应急预案按程序经本级政府批准，以本级政府办公室名义印发实施，报上级电力运行主管部门并抄送上级应急管理部门。
市电力运行主管部门负责定期组织本预案应急演练。区政府应根据实际情况，至少每三年组织开展一次大面积停电应急联合演练。电力企业和重要电力用户应结合自身实际，至少每年开展一次本单位大面积停电相关的应急演练。
应急预案涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、事故分级标准等重要内容的，应参照国家、省突发事件应急预案管理办法等有关规定进行修订。
对在大面积停电事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表扬。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
11 附则
（1）本预案所称"区""区政府"包括"功能区""功能区管委会"。
（2）本预案有关数量的表述中，"以上"含本数，"以下"不含本数。
（3）电力安全事故是指电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故（包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故）。
（4）重要电力用户是指在国家或者一个地区（城市）的社会、政治、经济生活中占有重要地位，对其中断供电将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。包括但不限于：
①人身安全威胁（如医院、养老院等）；
②重大经济损失（如化工企业、数据中心等）；
③社会秩序混乱（如政府机关、交通枢纽等）；
④环境灾难（如危险化学品生产或储存设施）。
（1）本预案由市政府组织修订，由市电力运行主管部门负责解释。
（2）区政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案。
（3）本预案自发布之日起实施。2021年滚球投注发展和改革局印发的《滚球投注大面积停电事件应急预案》同时废止。
2.市指挥部成员单位主要职责
3.市指挥部工作组分工及职责
大面积停电事件分级标准
一、特别重大大面积停电事件
珠海东部（香洲区、高新区）电网供电负荷全失。
二、重大大面积停电事件
全市电网减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。
三、较大大面积停电事件
全市电网减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电。
四、一般大面积停电事件
全市电网减供负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电。
市指挥部成员单位主要职责
市指挥部工作组分工及职责
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