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珠无办〔2006〕8号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
我办编制的《世界杯在线投注app无线电管理及技术设施建设"十一五"规划》，经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请直接向市无线电管理办公室反映。

世界杯在线投注app无线电管理办公室
二○○六年七月十二日

世界杯在线投注app无线电管理及技术设施建设
"十一五"规划

目 录

前 言
一、无线电管理现状与存在问题
（一）无线电通信行业发展迅速
（二）民航水上无线电安全保障任务繁重
（三）粤澳频率协调机制已基本健全
（四）基础设施建设得到了加强
（五）存在问题
二、指导思想、目标和原则
（一）指导思想
（二）发展目标
（三）规划原则
三、主要任务
（一）法制建设
（二）充分利用频率资源、加强台站管理
（三）维护电波秩序、加强技术设施建设
（四）珠澳、珠港地区无线电管理协调及合作
四、保障措施
（一）管理机制建设
（二）人力资源建设
（三）资金保障
五、投资估算

附件

世界杯在线投注app位于广东省南部，珠江口西岸。距香港36海里（东面的桂山岛距香港仅3海里），南与澳门接壤，西靠江门，北连中山。全市海、陆总面积7649平方公里，其中陆地面积1514平方公里，海岸线长690公里，拥有146个海岛，地形复杂。2004年末总人口约133万，2004年国内生产总值546.28亿元，人均达到5056美元，经济发达。与香港、澳门特别行政区经贸往来密切，在粤港澳大珠江三角洲经济区中具有重要的地位。随着近年来世界杯在线投注app社会经济的快速发展，无线电管理也面临着新的机遇和挑战。
为确保世界杯在线投注app2O10年建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市，根据国家无线电管理局《关于做好无线电管理"十一五"规划中区域规划有关工作的通知》和《珠江三角洲区域无线电管理"十一五"规划》以及《广东省无线电管理"十一五"规划》，结合我市无线电事业发展的实际情况，编制本规划。
一、无线电管理现状与存在问题
（一）无线通信行业发展迅速。"十五"以来，世界杯在线投注app无线电频率使用密集，台站数量多，并呈现持续快速增长趋势。截止2005年末，公众移动通信用户逾198 万；全市已注册无线电台站约1.2万台，其中蜂窝移动通信基站2120多个，无线市话基站1265多个，其它各类无线电台站近 8600台。
（二）民航水上无线电安全保障任务繁重。在周边不足200公里的范围内,有香港、广州、深圳、珠海、澳门5大机场，市内有中国民航珠海近进管制中心。珠江口桂山水域作为重要的国际航道和大型船舶锚位，来往和停泊船只频繁，临近香港、澳门水域，各类船只繁杂。民航、水上电台使用极为集中，无线电通信安全保障任务艰巨。
（三）粤澳频率协调机制已基本健全。在2002年国家与澳门签定的《内地与澳门边界地区地面移动、固定、广播（声音与电视）业务频率协调协议书》的框架下，建立了有效的协调机制，实行了定期、不定期的相互沟通、交流制度。在珠、澳两地边界条件极为复杂的情况下，较好地保证了两地的频率正常使用、减少了公众移动信号过界覆盖等问题，为粤澳无线电业务的紧密合作奠定了良好的基础。
（四）基础设施建设得到了加强。经过"十五"的发展,无线电管理基础设施得到了加强。完成建设投资约800万元。信息网络系统建设取得了较好进展，监测系统得到了进一步完善，新增了一批监测、检测设备，保证了"十五"期间世界杯在线投注app无线电管理工作的健康发展。
（五）存在问题。"十五"期间，世界杯在线投注app无线电管理工作取得了长足的发展，但总体水平仍不能完全适应世界杯在线投注app无线电通信事业发展的需求。主要表现为：机构设置不合理，无线电管理与技术人员不足，不能形成强有力的无线电管理队伍；无线电管理行政执法与监督检查机制尚不健全，无专门的行政执法队伍，现行无线电管理法规相对滞后，监管难以到位；存在非法使用无线电频率、擅自设置台站、拒不缴纳频率占用费等问题；无线电管理技术设施存在覆盖频段窄、监测覆盖面积小、盲区较大，远不能适应珠海社会经济发展、安全生产保障及与澳门、香港无线电频率协调、监测合作发展的需要。
二、指导思想、目标和原则
（一）指导思想。坚持全面落实科学发展观和建设和谐社会的重要思想，认真贯彻执行国家和广东省无线电管理的赛事投注和规定，以建设创新型珠海为目标，正确管理和利用好频率资源，维护电波秩序，促进粤港澳繁荣，保障各项无线电业务的正常进行，为把珠海建设成为适宜居住、适宜创业、富有魅力的现代化区域性中心城市和实践科学发展观的先行示范市作出贡献。
（二）发展目标。在2O10年前，珠海无线电管理、技术设施建设的整体水平进入广东省内先进行列。通过"十一五"的建设，无线电管理法规体系得到加强并逐步完善，频率台站管理工作实现信息化，基础设施建设实现大幅度的提升，人才结构趋于合理，粤澳合作得到进一步加强。实现无线电管理科学化、规范化、法制化。
（三）规划原则。
1.以《中华人民共和国无线电管理条例》及相关法规、国家和广东省无线电管理"十一五"规划为依据，服从世界杯在线投注app国民经济和社会发展"十一五"规划，符合珠海实际，具有可操作性、适度前瞻性。
2.有利于加强无线电频谱资源的科学管理和有效利用，有利于促进珠海无线电事业的发展。
3.整合现有技术设施资源，遵循军民共用，平战结合，实现资源共享；既保障重要业务，又适应无线电新技术新业务发展需求。
4.有利于加强粤港澳地区的无线电管理交流合作，促进三地的经济发展。
三、主要任务
（一）法制建设。根据国家、省的法律、法规和赛事投注，结合珠海的实际情况，适时制定相应的法规和管理办法，确保无线电管理各项工作的正常开展。
1.制定《世界杯在线投注app移动通信基站管理办法》。根据世界杯在线投注app社会经济发展的需要，制定《世界杯在线投注app移动通信基站管理办法》，规范区域内移动通信基站的选址、建设、使用以及保障移动通信基站的正常运行。
2.力争出台《世界杯在线投注app无线电管理条例》。在《中华人民共和国无线电管理条例》和广东省相关法规的基础上，充分利用世界杯在线投注app的地方立法权，研究制定《世界杯在线投注app无线电管理条例》，并制定与之配套的文件及实施细则。
3.形成健全完善、可行性强的管理法规体系。通过制定各种相应的法规赛事投注，加强无线电管理，努力营造依法管理无线电工作、依法使用无线电频率的良好社会环境。
（二）充分利用频率资源、加强台站管理。
1.频率资源利用。
科学合理利用频率资源，满足经济社会发展的要求。按照国家的频率规划，积极参与我省频率资源整合，满足新技术、新业务的发展需求，促进珠海无线电事业的发展。
指配频率必须严格遵守频率管理的各项规定。加强对民航、水上专用频率等重点频率的保护工作，划定珠海机场航空电磁环境保护区域，保障民航、港口及海上无线电通信业务发展的需求。
2.频率台站管理。坚持频率台站管理审批、监管并重的原则，加大行政执法力度。加强频率台站数据库建设，认真做好频率台站年度核验工作，做到频率台站数据库详实、准确、有效，数据库资料准确率达到98%以上。严格频率占用费的收缴工作。完善无线电台站日常监管和电磁环境日常监测及干扰主动查处工作机制。
（三）维护电波秩序、加强技术设施建设。
1.管理信息网建设。
统一规划，整合资源，建成具有频率台站管理、电子政务、监测信息传递处理、干扰查处、电磁兼容分析、网络咨询等多功能的无线电管理综合业务平台。基本实现无线电管理、频率指配、台站审批自动化，监测智能化，干扰查处程序规范化。
完善和扩展无线电管理信息网。在"十五"期间与省无线电管理信息网联网的基础上，"十一五"期间，按照省的建设要求，在完善市无线电管理信息网建设的基础上，实现与省无线电管理综合业务网的联网。
建设和完善无线电管理电子政务系统及门户网站，进一步提高办公自动化水平，宣传无线电管理法规，实现投注指南。
按照国家统一要求和标准，建设1：1万的地理信息数据库，用于台站管理和测向交绘。在条件许可的情况下，探索开发世界杯在线投注app大比例三维地理信息数据库，用于电磁兼容分析。实现部分无线电管理工作的图上作业(我市在建的地理信息数据库符合要求时，将共享利用该数据库)。
2.监测网的建设。
加强世界杯在线投注app无线电监控中心的建设，完善原有的监测站和补充新的监测站，提高对重要业务和重点地区的无线电通信保障能力。建成控制中心、固定监测站、移动监测车、小型监测站相结合的世界杯在线投注app无线电监测体系。
根据《珠江三角洲区域无线电管理"十一五"规划》、《广东省无线电管理"十一五"规划》建设要求，为确保泛珠三角横琴经济合作区、珠澳跨境工业区、广珠铁路、广珠轻轨、港珠澳大桥、珠海港等大型项目及民航、水上业务无线电通信安全，加强澳门、香港边界地区无线电通信保障，在"十一五"期间,建设粤港澳无线电监测合作（横琴）中心站、西区高山站、板障山监测站，构建珠海无线电交汇监测架构；建设拱北、横琴口岸小型监测站，对边境地区的电磁环境进行自动监测；建设东澳岛、桂山岛、担杆岛等海岛监测站，基本覆盖珠江口主要航道；建设珠海机场、中国民航珠海进近管制中心小型站，重点保障机场及航空导航的正常无线电通信；整合原有两台移动监测车、新添一台移动监测车和至少一台可搬移式监测站，提高对突发事件的快速监测能力和解决临时应急任务的需要。"十一五"期间，建成覆盖珠海重要区域，覆盖主要频段、主要业务的技术先进、设备齐全的无线电监测系统。
3.检测系统建设。通过"十一五"建设，建成基本满足珠海无线电管理、粤澳频率协调（过界信号检测）等工作需要的检测系统。在条件成熟时，建成通过计量认证的无线电发射设备检测实验室。
（四）珠澳、珠港地区无线电管理、协调合作。在《内地与澳门地面移动、固定、广播（声音与电视）业务频率协调协议书》和《粤港边界地区地面移动、固定业务及广播电视业务频率协调协议书》框架内，按照粤港澳大珠三角经济区发展的需要，进一步完善合作机制。
1.频率台站管理。进一步加强珠澳、珠港之间（特别是珠澳之间）的频率协调力度，坚持定期会谈制度，定期交换频率台站资料。完善粤澳进出界车辆使用无线电发射设备的管理规定，认真研究切实可行的涉外过界车辆车载无线电台的稽查方式和管理办法，加强对涉外无线电台的管理。研究解决泛珠三角经济合作区、跨界工业区使用无线电频率的问题。共同探索无线电新技术、新业务方面的管理经验。解决珠澳间同频干扰的问题。
2.过界信号管理。探索过界信号管理的长效机制，进一步加大边界地区的无线电基础设施建设，提高边界地区的监测能力，对过界信号实施有效的监测。加强过界信号覆盖的管理，加快建设珠海过界信号场强测试系统。
3.干扰查找的联合查处。积极配合国家、省无线电管理部门，通过健全联合监测合作长效机制和突发干扰快速查处机制，建立粤港澳联合监测的技术支撑，开展联合监测技术演练，提高干扰查找的效率，减少粤港澳（特别是珠澳）地区各类无线电干扰的影响，共同维护三地的电波秩序。
4.珠港澳监测合作技术设施建设。通过建设粤港澳无线电监测合作（横琴）中心站、板障山监测站，珠澳边境口岸、边界沿线、海岛监测站，构建过界信号自动测试记录系统，实现边界地区的电磁环境自动监测，为频率协调和干扰查找提供准确的技术数据。
四、保障措施
（一）管理机制建设。探索有关无线电发射设备销售领域的地方管理办法，研究建立长效监管机制。建立频率台站审批、监管并重的管理机制，建立统一的无线电管理监督检查、行政执法制度，加强行政执法力度，有效打击违反《中华人民共和国无线电管理条例》的非法行为。探索与民航、海洋、渔业等部门齐抓共管的长效机制。
（二）人力资源建设。进一步优化人才结构，建立适应经济发展要求的无线电管理组织架构和人力资源体系。合理配置无线电管理专业岗位，组建岗位明确的无线电执法队伍。加强专业培训，加强技术交流与合作，不断提高管理人员的素质。积极落实广东省无线电管理部门组织的粤港合作培训无线电管理专才的计划，培养3-5名无线电管理骨干。
（三）资金保障。根据国务院转发的原国家无委会第26次会议关于建设投资应分别由中央财政、地方财政和收取的频率占用费解决，但主要由收取的频率占用费解决的决定和财政部印发的《无线电频率占用费管理暂行办法》（财建〔2002〕640号文）精神，珠海无线电管理"十一五"规划建设投资由国家财政拨款和收取的频率占用费中支付，市财政将根据相关文件实行适当资金配套；完善无线电管理经费使用的监管机制，保证建设资金使用到位。
五、投资估算
"十一五"期间珠海无线电管理建设投资估算总规模为6295万元人民币（具体的投资估算见附件表一）,其中:无线电管理部分投资估算230万元（具体的投资估算见附件表二），珠澳无线电频率协调投资估算250万元，无线电信息网建设投资估算50万元，珠海监测网建设投资估算5545万元，检测设备建设投资估算220万元。