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杨莲清委员：

您提出的《关于加快我市婴幼儿照护服务体系发展的提案》（第20220084号）收悉。经综合市人力资源社会保障局、市市场监督管理局、市教育局、国家税务总局在线投注税务局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、我市托育服务发展情况

至2021年12月，全市共有开展婴幼儿托育服务的机构189家，托位7327个，实际收托婴幼儿3639人，每千人口拥有托位2.94个。区域分布为：香洲区116家，金湾区37家，斗门区22家，高新区14家；按服务类型划分：托育机构89家、办托班的幼儿园100家。

2020年以来，我市大力推进托育服务发展。一是市政府印发了《在线投注推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》，通过加强对家庭指导、推进设施建设、发展多种形式照护服务等措施，推进婴幼儿照护服务发展。建立在线投注促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度，统筹协调推进全婴幼儿照护服务工作。二是成立了在线投注托育服务综合指导中心。由市妇幼保健院承担指导中心职能，加强对全市托育服务支持指导。三是出台《在线投注3岁以下婴幼儿照护优质服务示范机构创建工作方案》，制定示范机构奖补资金管理办法，计划到2023年，在全市创建6家具有示范效应的托育机构示范机构，对成功创建的示范机构，给予一次性补助30万元，示范期内每年给予示范补贴10万元，发挥以优促建带动示范作用，提高托育机构服务质量水平。2021年已评选出3家示范性婴幼儿照护服务机构。四是将"建设20家普惠性婴幼儿托育服务机构"列入2022年在线投注十件民生实事。当前，各项工作正在加紧推进。

二、完善赛事投注支持体系，加快发展多种形式的婴幼儿托育服务

1.针对托育机构供给不足、备案难、运营成本高等问题，探索从优化土地规划及备案赛事投注、加快发展多种形式的普惠性托育服务、加大托育机构财税资金扶持力度、强化托育人才培养、强化综合监管等五方面综合解决婴幼儿照护服务面临的困难和问题。相关赛事投注措施正在积极与各相关部门沟通协调中。赛事投注一旦实施，将有力推动我市托育服务高质量快速发展。

2.印发《在线投注3岁以下婴幼儿托育机构等级评审工作方案（试行）》（珠卫〔2022〕122号）。在本市依法登记注册并通过备案的托育机构，按照举办条件、机构管理、安全卫生保健工作、保育工作、家长与社区工作5个方面进行评审定级。评审结果作为普惠性托育机构补贴的依据，以引导托育机构提高服务水平，促进托育行业规范发展。

3.探索建立在线投注普惠性托育机构认定和管理办法。经认定的普惠性托育机构给予一定的建设资金奖补。对已通过备案的社会办托育机构，不高于普惠托育服务价格收托适龄婴幼儿的，根据等级评定，按不同等级给予奖励补助。同时对社会办托育机构备案运营后，不高于普惠托育服务指导价格收托适龄婴幼儿的，根据实际收托数，按照托育机构等级评定给予一定补贴。大力推进我市普惠托育服务建设。

4.加快发展多种形式的普惠性托育服务。一是支持社区发展普惠托育服务，鼓励利用社区服务中心、老年活动中心、儿童之家等场地与专业托育机构合作，通过公助民营等形式引入社会性专业机构举办社区普惠托育机构；二是鼓励幼儿园开设托育班，实现托幼服务一体化；三是鼓励用人单位提供福利性托育服务，机关、企事业单位、工业园区等采取自主运作或委托经营等方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

三、加强托育机构人员专业技能培训，加大专业人才培养力度

1.加强托育服务的指导培训。成立了在线投注3岁以下婴幼儿照护服务综合指导中心，由市妇幼保健院承担指导中心职能，建立托育机构卫生保健评价和质量控制体系，制定工作规范及工作标准，负责开展托育机构业务培训，做好托育机构卫生保健人员动态管理，定期组织业务督导。市卫生健康局先后组织托育服务供给状态调查培训班、婴幼儿照护服务培训班、托育机构负责人培训班，对婴幼儿照护服务管理人员、托育机构负责人以及相关工作人员进行培训，提高婴幼儿照护服务质量和水平。

2.满足市场需求，加强保育相关技能人才认定。积极开展保育相关技能人才培养，高质量开展专项职业能力考核、职业技能等级认定工作，认定市级家政服务培训示范基地及省级家政服务培训示范基地，支持建成市级"南粤家政"大师工作室，开展"南粤家政"公共实训。2021年共有664人获得托幼照护或妇婴护理专项职业能力证书。2021年全市已备案可开展保育相关工种认定发证的机构5家，已有575人获得保育师或育婴员职业技能等级证书。持续优化评审服务，支持从业人员职称申报，最大限度精简职称申报材料，畅通婴幼儿托育从业人员的职称申报渠道。

3.鼓励高校培养婴幼儿照护服务人才。鼓励支持驻珠高校培养婴幼儿照护服务人才，鼓励支持珠海城市职业技术学院及其他有条件的高等院校和职业院校紧密契合我市经济社会发展需要，增设婴幼儿照护相关专业和课程，培养婴幼儿照护服务相关人才。

4.支持和引导企事业单位和社会组织开展地方标准研制，鼓励企事业单位和行业组织围绕婴幼儿照护服务开展标准研究和体系试点建设，为我市婴幼儿照护服务提供良好的标准保障。市市场监督管理局指导市妇幼保健院牵头开展了有关领域标准化研制工作，《产后母婴保健服务 第1部分：基本要求》《产后母婴保健服务 第2部分：生活照料服务质量规范》《产后母婴保健服务 第3部分：护理服务质量规范》《产后母婴保健服务 第4部分：康复服务质量规范》《产后母婴保健服务 第5部分：婴幼儿喂养良好操作指南》5个地方标准申报项目已于2021年批准。

四、托育费用纳入个人所得税专项附加扣除

国务院印发《关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知》，将3岁以下婴幼儿照护纳入个人所得税专项附加扣除，按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除，自2022年1月1日起实施。国家税务总局已完成个人所得税婴幼儿照护费用专项附加扣除赛事投注的落地实施有关工作，在线投注税务局将积极做好赛事投注的宣传和落实工作，促进税收优惠赛事投注直达快享，共同完善三孩生育配套措施。

根据税收法定原则，税收的减免由全国人大及其常委会、国务院和省级人民政府作出，市级税务机关无权制定出台税收减免的相关赛事投注。按照《财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠赛事投注的公告》(财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委公告 2019年第76号)精神，"为社区提供托育服务的机构提供托育服务取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额"，我市已有部分托育机构享受税费优惠赛事投注。此外，符合条件的婴幼儿照护机构还可叠加享受小型微利企业所得税优惠赛事投注。

下一步我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续抓好婴幼儿照护服务工作，不断提升婴幼儿照护服务务能力，满足家庭需要，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

在线投注卫生健康局

2022年7月1日

（联系人及电话：李晓霞，2214445 ）