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张辛聿委员：

您提出的《关于发挥珠海优势，发展特色实体经济的提案》（第20230225号）收悉。经综合市商务局、市委组织部、市招商署等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

为解决珠海高质量发展过程中面临的能级量级不足、经济结构不优、工业投资占比长期偏低等一系列问题和挑战，全市以前所未有的决心和力度，实施产业立柱、招商引资、土地整备、园区提升、强核赋能、政府流程再造"六大攻坚行动"，产业规模持续壮大、产业结构加快优化，产业体系日趋完善，工业经济高质量发展取得初步成效。

一、有关工作开展情况

（一）坚持高位推进，聚力构建支柱产业新体系

世界杯在线投注app第九次党代会提出"产业第一"工作抓手，坚定实施产业立柱攻坚行动，牢固树立"产业第一、制造业优先"导向。一是"产业第一"工作机制。把产业第一作为"一把手工程"，强化制造强市领导小组统筹管理功能，实行重大项目、重点培育企业领导挂点联系制度，创新工作专班机制，组建土地整备、财政金融、项目招引、企业服务等工作专班，推行一线工作法，推动各级"一把手"到一线挂帅作战，各服务单位到一线协同办公、靠前服务。二是明确产业发展重点方向。立足产业基础、瞄准未来风口，强化产业布局统筹规划，聚焦做强做优做大先进制造业，着力打造"4+3"支柱产业体系。三是实行量化考核。实施"产业第一"招商引资、招商落地、工业经济三个综合考评方案，实行挂图作战，采取倒排工期、跑表计时、到点验收等方式强化督查问效，强化惟实、惟效、惟快的工作作风，营造想干、敢干、会干、快干的浓厚氛围。

（二）坚持项目牵引，创新闭环招商服务新机制

珠海坚定实施招商引资攻坚行动，持续增强经济发展动力。大力开展产业链招商，对招商项目实行全生命周期和全流程高效闭环跟踪服务，推动一批项目快速形成实物工作量和现实生产力。一是构筑"一盘棋"招商格局。强化统筹指导，建立项目招引领导负责制，组建市招商委员会，新成立专门招商机构，积极培育引进一批根植力强的链主型龙头企业、创新带动力强的"专精特新"企业。二是创新"全景图"招引模式。建立重点产业关键环节头部企业清单，绘制招商引资"索引图"、重点产业"补链图"、目标企业"作战图"，紧盯产业链上下游按图索骥、精准招商。建立工业项目达产扩产、优质企业增资扩产项目库，实行清单化、动态化管理和分类处置。三是健全"造血式"效益管理机制。统筹好项目投入与产出关系，在投资强度、产出效益、能耗地耗、环保标准等方面设好准入门槛，靶向招引一批"造血"项目。2022年，全市新签约亿元以上产业项目578个、增长307%，计划投资2689亿元、增长122%。新开工亿元以上产业项目363个、计划投资1522亿元。推动存量企业增资扩产，新增产值亿元以上企业24个。

（三）严守工业用地红线，实施园区投入倍增工程

一是全国首创工业用地管理立法。制定出台全国首部工业用地管理专项地方性法规《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》，运用特区立法权对工业控制线进行管控，严控"工改居""工改商"，大力支持"工改工"，坚决防止"脱实向虚"、避免工业用地房地产化。二是健全低效用地转型退出机制。全力盘活批而未供、供而未建、建而未尽等工业用地，引导企业加快引入先进产业、推进转型升级，释放优质产业发展空间。加强土地整备，按照"七通一平"标准推动连片产业用地开发，力争5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里，首年熟地整备不少于7000亩。三是加大园区投入力度。按照1年100亿、5年不少于500亿的标准，多渠道统筹资金投向园区基础设施建设，2022年对园区的道路、水电等配套总投入196亿元，增长1.97倍。建立完善产业项目用地保障机制，推动土地整备攻坚，2022年整备产业"熟地"62块、面积8085.8亩。处置批而未供土地8.8平方公里、闲置土地3.8平方公里。

（四）探索创新发展路径，大规模建设5.0产业新空间

5.0产业新空间是适应新形势、赋能新技术、承载新产业，契合创新驱动发展要求的新型载体，具备"低租金、高标准、规模化、配套全、运营优"五大特点，具有快速承接并赋能中小微科技型创新型企业的显著优势，对加速形成具有明显区域竞争优势的集群化供应链和生态链体系具有重大意义。

2022年以来，我市加快推进5.0产业新空间建设招商，截至2023年5月底，5.0产业新空间谋划项目共47个，建筑面积1010万平方米，已开工项目37个，建筑面积837万平方米，完成建筑封顶面积544万平方米，已竣工验收备案项目5个，今年1-5月已完成投资84.66亿元。

（五）坚定实施强核赋能攻坚行动，推动高企与人才快速增长

大力培育创新主体。实施高新技术企业和高成长创新型企业引育工程，推动创新主体量质齐升。2021年以来珠海冠宇、炬芯科技、珠海高凌信息等3家企业在科创板上市。全市共有高新技术企业2304家、增长11%，新增国家级专精特新"小巨人"企业22家、增长2倍。新增省市两级重点实验室、新型研发机构、工程技术研究中心等77家。全面提升教育质量。实施"学校建设投资倍增"计划和基础教育学位攻坚行动，组建20个优质教育集团，新建改扩建38所学校，新增基础教育公办学位3.2万个。加速创新人才集聚。优化实施"珠海英才计划"，15人入选国家级重大人才工程，全市人才总量突破85万人，成功举办第一届粤港澳大湾区博士博士后创新创业大赛。入选首批国家知识产权强市建设试点城市，中国（珠海）知识产权保护中心投入运行。

（六）优化涉企服务，打造优质营商环境

一是实施政府流程再造。建立容缺办理、规则再造新机制，实现"一个入口、一张表单、一套材料、并联审批"。市、区2692个行政许可事项适用容缺办理，占比超过80%，行政许可类事项减时间95.50%，即办件占比95.66%。各级在线投注大厅设立"办不成事"反映窗口，集中受理企业在线投注"没人办""不能办""互为前置"等事项，企业满意率大幅提升。全面推行"拿地即开工"和"双容双承诺"制度，一批项目快速签约拿地动工投产。如，高景项目从签约到建成仅用140天，项目建成一年突破百亿产值，越芯项目拿地到开工用时仅16天，跑出了项目建设"加速度"。二是全力稳主体促增长保安全。出台稳经济143项、保产业链供应链稳定44项、助企纾困稳岗保就业29项等赛事投注措施，前三季度为中小企业提供1736笔近100亿元贷款或转贷资金，降低企业综合融资成本1.25亿元。建立工业项目落地服务工作领导小组工作机制、企业诉求快速响应机制，为企业解决各类诉求事项420项。成立市保障产业链供应链安全稳定专班，在疫情期间，通过建立企业"白名单"、车辆"通行证"等机制，确保重点企业物料和人员流通，保障产业链供应链安全稳定，促进工业经济运行平稳。

二、下一步工作计划

下一步，我市将继续坚持"产业第一"工作抓手，全面贯彻落实省"制造业当家"决策部署，大力实施"六大攻坚行动"，推动工业经济特别是制造业高质量发展。

（一）实施产业立柱工程。巩固提升"4+3"产业集群，加快引进具有带动效应的产业立柱项目，推动项目快速开工、投产，迅速壮大产业集群规模。

（二）实施项目落地攻坚工程。强化招商机遇意识，2023年新引进若干投资百亿级制造业项目和一批十亿级项目。坚持项目为王、动工为王、投产为王、达产为王，实施"项目落地攻坚年"行动，按照半年动工、一年投产的目标，制定施工横道图，推动新签约项目快速开工、投产。实施工业投资倍增计划，推动工业投资每年上台阶。

（三）实施企业培优增效工程。实施制造业规模以上企业、百亿级龙头企业、高新技术企业数量倍增培育计划。培育壮大制造业腰部企业。充分发挥各级赛事投注协同效应，培育更多"链主"企业、制造业单项冠军企业、专精特新企业。鼓励产业链上下游企业强强联合，提升产业链整合能力，促进大中小企业融通创新发展。

（四）实施5.0产业新空间量质提升工程。针对广大中小科技企业迅猛发展中出现的难点、痛点问题，"持续添柴烧开水"，进一步加快5.0产业新空间建设进度，紧盯目标2000万平方米"不变样、不停步"，重点加快蓝领宿舍配套、园区配套建设，优化园区运营服务，将5.0产业新空间打造为珠海制造业发展的主战场和最大增长点。全面强化5.0产业新空间运营，支持国企成立产业新空间运营平台，推动运营管理机制优化，为入驻企业提供标准化专业化的供应链、金融、财务法律等服务。

（五）实施平台载体提级赋能工程。落实"百县千镇万村高质量发展工程"，将工业园区作为增强区域产业实力的主阵地，支持各区依托资源禀赋和产业基础，打造各具特色、集聚发展的产业生态，构建区域经济发展新格局。加大力度推动国家新型工业化产业示范基地提质增效。继续推进"园区投入倍增"工程，提升全市园区配套水平，每年园区建设投入不低于100亿元，支持"工改工""工业上楼"。强化制造业用地保障，稳定制造业发展预期。

（六）实施制造业创新驱动工程。围绕"4+3"产业集群，在产业链核心环节、前沿重点领域开展关键技术攻关。加快建设科技创新平台体系。加快与横琴粤澳深度合作区共建中医药广东省实验室、广东省智能科学与技术研究院。充分发挥南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）等重大科研平台的科技支撑作用，引导重大科研平台更好地服务地方经济和产业发展需求，提高科技成果转化能力。强化企业科技创新主体地位。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体开展联合攻关，支持企业承担国家和省重点研发计划、科技创新2030等重大项目。支持行业龙头企业与知名高校科研院所合作共建各类研发平台，培育孵化高科技企业，提供产业共性技术支撑，推动产业链强链补链延链和上下游融通发展。鼓励企业加强知识产权管理，培育高价值专利。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

世界杯在线投注app工业和信息化局

2023年7月25日