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（已废止）《滚球投注卫生健康局规范行政处罚自由裁量权办法》投注解读
为了规范行政处罚自由裁量权的行使，确保依法、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。依据有关法律、法规、规章和投注规则，结合我市的实际情况，我局制定了《滚球投注卫生健康局规范行政处罚自由裁量权办法》（下称《办法》）。现将有关投注解读如下：
一、文件制定的背景
2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议通过了行政处罚法修订草案，于2021年7月15日起施行。新修订的行政处罚法增加了行政处罚的定义，扩大了行政处罚的种类，完善了行政处罚的适用、程序、执行等。2021年11月15日，国务院印发了关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法的通知》 (国发〔2021〕26号) ，要求要进一步规范行政处罚的实施。
二、主要法律依据
（一）《中华人民共和国行政处罚法》（2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订，自2021年7月15日施行）；
（二）《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法的通知〉》 (国发〔2021〕26号) ；
（二）《广东省行政执法监督条例》（2016年3月31日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订，自2016年7月1日起施行）；
（三）《卫生行政处罚程序》（1997年6月19日卫生部令第53号发布）；
（四）《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》（粤府令第164号）等。
三、主要内容
（一）《办法》正文共十九条，主要内容包括：
一是明确了《办法》适用范围。即第二条规定" 市、区卫生健康行政部门在行政处罚中行使自由裁量权适用本办法"。
二是明确了行政处罚自由裁量权的概念。即第三条规定"本规定所称卫生健康行政处罚自由裁量权，是指卫生健康行政部门在实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的种类和幅度内，综合考虑违法事实、性质、情节和社会危害程度等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。"。
三是明确了行政处罚自由裁量权应当遵循的四个原则。即第四条规定了合法性原则；第五条规定了公平、公正、公开原则 ；第六条规定了过罚相当原则"；第七条规定了教育与处罚相结合原则。
四是明确了行使行政处罚自由裁量权的四种情节。第十一条规定了依法不予行政处罚的情形；第十二条规定了依法从轻或者减轻的情形的情形；第十三条规定了从重行政处罚的情形；第十四条规定了 违法行为不具有从重、从轻、减轻、免予处罚情节的，给予一般处罚。
五是第十五条明确了发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，卫生健康行政部门对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚原则。
六是第十六条和第十七条分别明确了"一事不二罚"和两个以上违法行为分别裁量合并处罚原则。
七是明确了新旧自由裁量权细则标准的衔接，第十九条规定本办法自施行之日《滚球投注卫生局行政处罚自由裁量权细化标准（暂行）》同时废止。
（二）《滚球投注卫生健康行政处罚自由裁量权细化标准》（下称《细化标准》）编写说明：
一是《细化标准》内容包括"事项名称""违反规定""处罚依据""裁量情形""裁量基准"五个部分。
二是《细化标准》的"事项名称"基本涵盖了现行法律、法规和规章赋予我市卫生健康部门行政处罚权的事项，共五百四十九项。涵盖了医疗卫生、传染病防控、职业卫生、放射卫生、学校卫生、饮用水及涉水产品、计划生育、公共场所卫生行政执法八个领域。
三是《细化标准》的"裁量情节"，是根据合法原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量原则，原则上分为较轻、一般、较重三档；小部分分为一般、较重两档，这类情形主要是法条表述行政法律责任时，设了两种罚种。例如《中华人民共和国传染病防治法》第六十九条规定"医疗机构违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任"；个别只设了较重一档，例如："《中华人民共和国医师法》第五十四条第一项在医师资格考试中有违反考试纪律等行为，情节严重的，一年至三年内禁止参加医师资格考试"。
滚球投注卫生健康局
2022年8月15日
