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民盟滚球投注委员会：

《关于打通"百千万工程"神经末梢 着力提升乡村治理质效的提案》（第20250195号）收悉。经综合市自然资源局意见，现将办理有关情况答复如下：

一、宣传引导与机制创新并重，激发乡村治理内生动力

一是深化精神文明建设，厚植乡村文化底蕴。聚焦农村环境面貌、文化生活、文旅产业等重要领域，建立"统筹协调、上下联动、部门协同"工作机制，推动农村精神文明创建五大行动落地。启动"星光行动"，动员珠海大学生服务"百千万工程"，开展电商直播、短视频创作等技能培训，培育乡村文化传播者与农产品营销人才。围绕乡村文化振兴、"新乡贤"参与乡村文明建设等主题开展专题调研，形成《激活优秀传统文化生命力 为乡村文化振兴赋能续航》《"百千万工程"市域下新乡贤赋能乡风文明创新路径研究》等主题报告。二是优化集体资产提留使用机制，激活集体经济发展动能。针对公积公益金只提留不使用问题，我局起草《滚球投注农村集体经济收益分配的指导意见（送审稿）》（已报审）。引导村民将提留的公积公益金用于村级发展壮大集体经济、弥补亏损、集体公益事业和乡村振兴项目（如村庄建设、绿化）、提升社会保障等，重点支持辐射带动强的产业项目，兴建农民集体受益的福利性设施设备，避免只提留不使用。三是强化基层治理体系，夯实治理现代化基础。深化"1+6+N"基层社会治理工作体系建设，打造集指挥调度、风险研判、应急联动于一体的治理平台。规范镇（街）综治中心运行机制，实现"一站式受理、一揽子调处、全链条服务"。依托"粤平安"云平台开展矛盾纠纷排查化解工作专项行动，推动矛盾纠纷排查数据"应录尽录、全量汇聚"，做到底数清、情况明、发现早。动员社会治理民情观察员加强社情民意反馈，发动社会工作者、法律工作者、心理咨询师等专业人士和专业社会组织参与矛盾纠纷化解，构建矛盾纠纷多元化解体系。

二、村规民约与积分管理并行，构建乡村治理新格局

一是系统修订村规民约，强化制度约束力。将"百千万工程"、乡村风貌、移风易俗、河道清淤、绿美广东等最新赛事投注和社会关注热点问题纳入修订范围。建立"征集民意-拟定草案-提请审核-审议表决-备案公布"五步程序。通过线上线下座谈会、入户走访等方式广泛征求村民意见。截至目前，金湾区辖内14个行政村、万山区辖内7个行政村已全部完成新一轮修订工作；斗门区已完成13个试点村修订工作，45个行政村正在修订过程中。二是创新积分管理体系，提升村民参与共治。推动积分制与村规民约有机结合，如斗门区建立村规民约积分奖惩制度，将积极参与人居环境整治、主动植树等情形纳入"加分"范围，未及时清理房前屋后垃圾等情形纳入"减分"范围等，并给予一定物质奖励，引导村民养成良好文明习惯。高新区官塘社区全新打造基层社会治理"积分塘"管理系统，按参与活动、志愿服务、议事协商、整改类、建议类等工作进行分类，根据项目类型、活动时长等获得5-50不等的积分，推动治理模式从"行政推动"向"激励引导"转型。

三、农村"三资"整治和资源盘活并举，夯实集体经济基础

一是深化"三资"专项整治，规范资产管理。2024年聚焦"三资"底数，推动资源资产全面纳管。锚定资源资产"见底"目标，全面排查滩涂、水域等村集体拥有使用权、收益权的资源资产，全市完成722.5亩滩涂、136.04亩土地、16883.6m²物业纳入资源资产台账规范管理。在2024年专项行动工作基础上，接续推进2025年农村集体"三资"整治行动，累计排查发现问题4561宗，整改完成4082宗，整改完成率达89.50%。累计追回拖欠租金6722.07万元、进入司法程序或签署还款协议的3529.69万元、线上交易溢价10564万元，助力我市农村集体经济组织增收2亿多元。聚力攻坚农村集体资产上图，全市资产上图率达100%，高质量完成省试点示范任务。制定印发《滚球投注2025年农村集体"三资"整治工作要点》《滚球投注深化农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作方案》。深化清产核资，首次推动农村集体经济组织所属市场主体资产纳统，全市农村集体经济总资产达49.69亿元，2024年农村集体经济总收入达9.14亿元（同比增长12.79%）。二是探索市场化盘活路径，拓宽集体经济增收路径。印发实施《关于推进滚球投注新型农村集体经济高质量发展的指导意见》，健全"村村有物业"富农机制，创新推广"村集体出地+国企建设运营"的物业开发模式，整合资源组建"兴村公司"，提升发展动力。斗门区成立斗门区兴村富民联合发展有限公司（区属国有企业），采用注入财政资金和11个薄弱村集体自筹共同投资，组建专业管理团队，开展引进农业新技术、管理受托土地、组建智慧村居等项目；金湾区南水镇南场村、高栏村、荷包村等10个村、联社集体作为股东共同出资组建成立珠海港区惠农投资发展有限公司、珠海南水惠民投资发展有限公司。制定《滚球投注农村集体"飞地抱团"项目培育资金补助方案（征求意见稿）》《滚球投注乡村运营工作方案（二轮征求意见稿）》等方案，推广"飞地抱团"发展，实施乡村运营，多措并举盘活农村闲置资源，推进新型农村集体经济发展壮大。

四、资源统筹和生态治理并进，破解发展难题

一是完成农村集体经营性建设用地入市试点工作，打造"斗门样本"。2022年底，我市斗门区被列为国家第二批深化集体经营性建设用地入市试点。市自然资源局牵头成立专项工作组，赴多地调研学习首批试点经验，结合本地用地分布零散、低效等现状，统筹制定配套赛事投注，推动试点项目落地，形成可复制的经验。组织面向基层部门、村集体及企业的专题培训会、座谈会14场，重点解答确权登记、规划条件等实际问题；编制印发通俗化《农村集体经营性建设用地入市指引手册》，精准覆盖村民、企业等受众，提升赛事投注知晓度，减少改革阻力。联合格力、华发和大横琴等国企实地调研，优化项目定位及入市模式。2024年10月，乾务镇荔山村8.2亩地块以租赁方式挂牌成交，实现珠海集体经营性建设用地入市"零突破"。项目规划建设5430平方米小型综合体，配套32个停车位，引入中端品牌业态，推动周边产业升级，形成"斗门样本"。指导制定《滚球投注斗门区深化农村集体经营性建设用地入市试点实施方案》《滚球投注斗门区集体经营性建设入市土地增值收益调节金管理办法》，以多项改革创新性举措赋能乡村发展。二是推动集体留用地集中统筹开发，构建村企共赢模式。针对我市留用地实际问题，市自然资源局细化16项举措，于2023年5月出台《体育投注平台关于落实"百县千镇万村高质量发展工程"推动"村村有物业"自然资源要素保障的实施意见》，鼓励划定留用地集中统筹区，推行"统一规划、统一开发、统一管理"的"三统一"模式，并对集中安置项目给予货币或建筑面积奖励，推动留用地高效利用。2023年以来，全市保障斗门镇新乡村、乾务镇荔山村等留用地指标15.93公顷，解决多个村历史留用地难题，为"村村有物业"提供支撑。同时，优先保障乡村振兴用地需求，落实安排不少于10%新增建设用地指标，支持预制菜产业园、白蕉海鲈交易中兴等项目用地指标需求，推动金湾区小林村、高新区永丰村等留用地引入区属国企，通过建设工业厂房、5.0产业新空间，采用村企物业、收益分成等模式，强健村集体经济"筋骨"，村集体收益预计大幅提升。三是构建秸秆综合利用体系，推动绿色循环发展。印发《滚球投注秸秆综合利用实施方案》，指导各区因地制宜分类施策，针对不同模式对新型农业经营主体和农民提供技术指导。抓好以秸秆粉碎翻埋还田为主的秸秆综合利用，引导收割机加装秸秆粉碎装置，指导农机大户和农机合作社利用联合收割机粉碎秸秆还田。指导农户夏收后及时放水泡田，在秋收后"犁冬晒白"管理措施，加快粉碎后的秸秆腐败还田，探索开展秸秆综合利用（腐熟）示范推广，促进秸秆直接还田利用。据统计，2024年全市秸秆产生量为3.78万吨（可收集量为2.92万吨），利用量达2.84万吨，综合利用率与直接还田率达97.16%。因我市水稻以散户种植为主，且秸秆燃烧的热量较低，我市乡镇生活生产中主要使用电气设备，少量使用生物质能（主要是木柴），暂无利用秸秆开展能源化利用。秸秆产生量的科学核算需以统计部门核定的作物产量为基准，通过相应草谷比公式进行换算。目前，对于该项数据统计部门尚未进行村级层面的分解反馈，各村在实际操作层面暂时缺乏统一、可靠、可参照的基础数据进行秸秆量的计算与填报，若村级盲目套用公式，易导致数据失真。四是完善建筑垃圾收运体系，提升精细化管理水平。2024年珠海全市建筑垃圾处置量为1102.00万立方米，其中市内产生量555.33万立方米，主要用于工程回填和资源化利用，部分送往消纳场所消纳；跨市接收546.67万立方米，均用于工程回填。全市建筑垃圾消纳场所共5座，总设计库容22.35万立方米。为扎实推动建筑垃圾污染防治工作，建立完善的建筑垃圾全过程分类收运处理体系，市城市管理和综合执法编制《滚球投注建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2028）》（送审稿），明确建筑垃圾收运处理设施规划、居民装修垃圾临时堆放点建设标准和居民装修垃圾临时堆放点布局，满足建筑垃圾处置需求，压实各方责任，做好建筑垃圾"两点一线"管控，实现各类建筑垃圾的全程规范化、精细化管理，持续提升城乡治理水平。

五、下一步推进事项

一是盘活集体建设用地。探索推广南水"惠农"模式，采取政府统筹、企业托管等模式推动集体经营性建设用地及留用地多措并举开发建设，制定出台留用地开发利用指引，鼓励留用地在园区集中落地兑现指标，以工业用地或产业园区配套设施等为主要功能，形成连片成规模的产业用地潜力空间。二是加强"点状供地"服务。深入镇村一线主动对接保障项目需求，推动1-2宗"点状供地"项目成功落地实施。三是巩固"三资"整治成果。目前，尚存在部分专项整治行动发现的复杂难点问题有待化解。我局加大剩余难点问题整改，持续推进集体财务管理、经济合同、集体债务、工程项目、违规出借资金等问题的排查整治工作，适时开展"回头看"确保整改到位，聚焦制度漏洞建章立制推进规范管理，进一步完善我市农村集体"三资"管理制度，制度化巩固"三资"整治成果。四是印发实施《滚球投注农村集体经济收益分配的指导意见》。引导村民将提留的公积公益金用于村级发展壮大集体经济、弥补亏损、集体公益事业和村庄建设和绿化等方面，提升村民生活水民，改善人居环境。

专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

滚球投注农业农村局

2025年7月8日

（联系人：格桑曲珍；联系电话：0756-2225965）