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《电竞竞猜既有住宅增设电梯指导意见》投注解读
一、制订背景
2018年6月1日，我市印发《电竞竞猜既有住宅增设电梯指导意见》（珠府〔2018〕50号）；2021年3月13日，我市重新印发《电竞竞猜既有住宅增设电梯指导意见》（珠府〔2021〕13号，以下简称《指导意见（2021）》），对组织保障、审批流程、增设范围、协商机制、补偿标准、安全监管等方面均做了全面的修订，对推动我市既有住宅增设电梯工作发挥了良好的赛事投注引领作用。《指导意见（2021）》自2021年4月13日施行，有效期至2026年4月12日。
近年来，国家层面对老旧小区加装电梯工作提出了新的更高要求。2023年9月1日《中华人民共和国无障碍环境建设法》规定"国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利"。2024年国务院投注报告再次明确"推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍环境、适老化设施建设"，并将其纳入居家适老化改造重点任务。2025年5月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出"支持有条件的楼栋加装电梯"。因此，为深入贯彻落实国家最新决策部署，积极回应社会关切，在总结以往工作经验的基础上，我市充分借鉴上海、杭州、武汉、广州等先进城市的成熟做法，重新进行制订。
二、主要依据
本次制订严格遵循国家法律法规和赛事投注导向，并参考了其他省市的先进经验，主要依据包括：
（一）《中华人民共和国民法典》；
（二）《中华人民共和国建筑法》；
（三）《中华人民共和国特种设备安全法》；
（四）《中华人民共和国无障碍环境建设法》；
（五）《物业管理条例》；
（六）《建设工程质量管理条例》；
（七）《广东省电梯使用安全条例》；
（八）《广东省既有住宅增设电梯的指导意见》（粤建设函〔2008〕481号）；
（九）《国家发展改革委 财政部关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新赛事投注的通知》；
（十）上海市《关于进一步加强本市既有多层住宅加装电梯全过程管理的若干意见》（沪房更新〔2024〕126号）；
（十一）《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》(市政府令324号)；
（十二）《武汉市既有住宅加装电梯条例》（2025年10月31日发布）；
（十三）《福建省城市既有住宅增设电梯指导意见》（闽建城〔2025〕5号）；
（十四）《广州市既有住宅增设电梯办法》（穗府办规〔2025〕6号）；
（十五）《佛山市既有住宅加装电梯管理办法》（佛府办〔2024〕4号）；
（十六）《电竞竞猜深化工程建设项目审批分类改革实施方案》（珠建法〔2022〕9号）。
三、主要内容说明
《指导意见》共有三十条，具体内容如下：
第一条，规定制定目的和依据；第二条，规定意见的适用范围；第三条，规定增设电梯的基本原则；第四条，规定政府及相关部门的职责分工；第五条，规定社区居民委员会等单位有协助义务；第六条，规定管线运营单位的责任；第七条，规定增设电梯的资金筹集要求和鼓励引导，以及对财政补贴事项作出相关规定；第八条，对相关可能受影响利害关系人的民事权益补偿问题作出相关规定；第九条，规定增设电梯简化流程事项，包括规定增设电梯免予办理建设工程规划许可证等内容；第十条，对独立产权住宅申请增设电梯有关事宜作出特别规定；第十一条，规定增设电梯的申请主体；第十二条，规定业主达成共识条件。
第十三条至第二十四条，规定既有住宅增设电梯从申请到项目竣工验收的办理流程及具体办理要求。其中，第十三条规定申请程序；第十四条规定增设电梯应协商签订书面协议的内容；第十五条规定增设电梯方案设计的原则性要求；第十六条规定有关公示的地点和时间等内容；第十七条规定业主民主协商和基层调解的工作机制；第十八条规定申报联合审查需要提交的资料；第十九条规定联合审查各部门审查职责；第二十条对增设电梯项目施工、监理及部门监督责任作出了规定；第二十一条至第二十四条，对工程建设环节和电梯安装、检验环节，及竣工验收、资料归档等内容作出规定。
第二十五条、第二十六条，规定增设电梯后期使用、维护管理环节有关事宜；第二十七条，规定业主发生变更时有关增设电梯的权利义务继承；第二十八条，鼓励以小区为单位进行有关增设电梯的统一规划设计，以及对新设备新技术的使用提供参照依据；第二十九条，规定各区政府应当制定实施细则，细化优化工作程序、职责分工和办事指南、办理时限，建立健全本区增设电梯事项的工作管理制度；第三十条，规定《指导意见》的施行日期。
四、目标任务
《指导意见》旨在通过制度优化，预期实现以下成效：
一是决策更顺畅。优化协商调解机制，引导业主理性协商、依法解决分歧，降低社区矛盾。
二是实施更高效。明晰各级职责，优化审批和监管流程，为项目推进提供清晰指引。
三是保障更有力。拓宽资金渠道，加强资金和工程安全监管，为项目质量和长效运行保驾护航。
四是管理更规范。明确使用管理责任，符合国家最新安全规定，确保电梯后期运行安全可靠。
五、有利举措
本次制定是我市积极应对人口老龄化、提升城市居住品质、完善基层治理的重要举措，进一步优化了协商决策机制、明晰了各方职责边界、强化全过程质量安全监管、健全了长效维护机制、拓宽了资金筹措渠道，从而切实提升我市既有住宅增设电梯工作的规范性、协同性与可操作性。新赛事投注的实施，将有助于进一步激发社会各方参与积极性，推动我市既有住宅增设电梯工作迈上新台阶，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
六、新旧赛事投注差异
本次制订在保持赛事投注连续性和稳定性的基础上，聚焦实践中的难点堵点问题，结合征集的意见，主要对原有赛事投注进行了以下方面的优化和完善：
（一）拓宽与规范资金筹措渠道，加强资金安全监管
在资金筹措渠道中，明确增加了"中央超长期特别国债"，积极呼应国家将老旧小区加装电梯纳入大规模设备更新支持范围的赛事投注导向。新增"为保障资金筹集后安全、合理使用，鼓励建立筹集资金监管账户"的表述，借鉴上海等地加强资金安全监管的做法，为业主提供更可靠的资金管理选项。
（二）完善利益协调与补偿机制，促进社区和谐
删除了"第一、二层业主补偿总金额不宜超过增设电梯总工程费用的30%"的规定，明确补偿由业主协商，属地调解委员会组织调解，协商或调解不成的，依法通过民事诉讼解决。该调整借鉴了武汉、杭州、广州等地更灵活、更法治化的处理方式，强调基层调解与司法途径并重。
（三）衔接住宅电梯配置国家标准，调整适用范围
参考强制性国家标准《住宅项目规范》GB 55038-2025（2025年5月1日起实施）中"新建住宅建筑最高入户层为4层及4层以上，每个住宅单元应至少设置一台电梯"的规定，本次赛事投注对既有住宅增设电梯的适用范围进行了同步调整。将原定义中"已建成投入使用的3层及以上的多业主无电梯住宅"修改为"已建成投入使用的4层及以上的多业主无电梯住宅"。该调整旨在实现新建住宅电梯配置标准与既有住宅加装电梯赛事投注的逻辑衔接，同时也是借鉴上海、广州、武汉、杭州等其他大多数城市的经验做法。
（四）细化建设管理程序要求，保障工程质量安全
在施工相关条款中，单列并强调"申请增设电梯的业主作为增设电梯工程项目的建设单位共同承担建设主体责任"，明确了业主建设主体责任，厘清了法律权责。整合并明确了住房城乡建设部门、市场监督管理部门、城市管理综合执法部门在施工质量安全、电梯安装监管、查处违法建设等方面的具体监管职责，构建覆盖设计、施工、安装、验收的全链条监管体系。
（五）规范电梯使用管理责任，确保长效运行
根据国家《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，删除了"约定一名业主为日常使用管理者"的选项。明确要求业主必须共同委托物业服务企业或其他单位作为电梯使用管理者，并进行使用登记，强化了电梯运行管理的专业性和合规性。
