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一、出台背景

国务院《"十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，完善人才激励赛事投注，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，科学评价技能水平和业绩贡献，强化技能价值激励导向，促进养老护理员工资合理增长；《广东省养老服务体系建设"十四五"规划》提出，完善养老护理员与职业技能等级配套的薪酬激励机制，建立养老护理员薪酬待遇、护理服务价格与职业技能等级挂钩制度，推动职业技能等级与工资收入、福利待遇、岗位晋升、服务价格等同步提升。根据《广东省养老服务条例》，结合《在线投注民政局 在线投注教育局 在线投注财政局 在线投注人力资源和社会保障局 在线投注卫生健康局关于印发在线投注关于加强养老服务人才队伍建设实施意见的通知》（珠民〔2020〕133号）要求，为进一步提升我市养老护理员素质，鼓励优秀护理员长期投身养老服务事业，不断提高职业技能水平，推动我市养老服务高质量发展，制定了《在线投注养老护理员从业补贴津贴管理办法》。

二、主要内容

《办法》共十九条，明确了五个方面的主要内容：

（一）适用范围。《办法》明确，适用范围为在我市行政区域内依法办理登记并在民政部门备案，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，或采取上门、社区服务等方式提供日间照料和康复护理等服务，且养老床位数10张以上的机构。

（二）补贴对象。《办法》明确，补贴对象包括在本市养老服务机构从事老年人生活照料、护理服务的全职工作人员，不包括公务员、事业单位编制人员和兼职工作人员。

（三）补贴条件。《办法》明确，申请补贴时需在本市范围养老服务机构中从事养老护理工作且与该机构签订劳动（务）合同；无违法犯罪行为和违反职业道德行为，无造成严重职业安全事故；参加市养老服务指导中心组织继续教育培训，时长不低于本办法最低要求且考核"合格"及以上。《办法》同时明确，申请就业补贴需为与本市养老服务机构签订三年及以上的中等职业技术学校（含技工学校）、高等职业院校、普通高等院校全日制毕业生；申请技能提升激励津贴需持有与养老护理员岗位技能相匹配的职业技能等级证书，参与当年在线投注养老服务指导中心组织的培训并考核合格的养老护理员。

（四）补贴标准。《办法》明确，一次性就业补贴标准：中等职业技术学校（含技工学校）、高等职业院校毕业的养老护理员，按5000元/人的标准发放；普通高等院校全日制毕业的养老护理员，按10000元/人的标准发放。一次性艰苦岗位补贴标准：在养老护理员岗位工作满5年（含）、不满10年的，按5000元/人的标准发放；在养老护理员岗位工作满10年及以上的，按20000元/人的标准发放。技能提升激励津贴标准：持有与养老护理岗位技能相匹配的五至一级养老护理职业技能等级证书，对应按照1200元/人、2400元/人、3600元/人、4800元/人和6000元/人的标准发放。

（五）发放原则与流程。养老护理员同时符合一次性就业补贴、一次性艰苦岗位补贴申请条件的，可以同时申请，若因学历、从业年限等发生变化，按照同类补贴最高标准的差额，申请补差，不重复计发；技能提升激励津贴不得与人社部门规定的"技能提升补贴"当年重复申领。补贴申请原则上以机构为单位，每年9月底前向登记备案的区民政部门提出补贴申请，民政部门审核后，会同市财政部门按规定拨付补贴资金。

三、赛事投注亮点

《办法》起草过程中，参考北京、广州、苏州的经验做法，根据民政部门"十四五"养老护理人才培养激励方向，结合我市养老护理员年龄偏高、学历层次较低、薪酬待遇较低的实际情况，推动建立与养老护理职业技能等级配套的薪酬激励机制赛事投注框架，促进我市养老服务高质量发展。主要亮点如下：

（一）养老护理专业化向居家和社区养老服务领域延伸

区别于其他城市仅局限于提供全日集中住宿和照料护理服务的养老机构，将养老护理员从业补贴津贴的对象范围，延伸至居家和社区养老服务机构，激励更多人员从事居家和社区养老护理服务并提升养老护理技能水平。同时，通过对居家和社区养老服务机构的床位数量予以规定，为日后"建设具备全托、日托、上门服务、协调指导等功能的综合养老服务中心""家庭养老床位"等系列居家和社区养老服务赛事投注措施提供支持，尽力满足大部分老年人居家养老需求，提升老年人居家养老服务品质。

（二）建立由行业主管部门参与的职业技能等级激励赛事投注框架

结合养老护理职业技能转为社会化认定的实际，为避免技能等级与待遇脱节、与继续教育培训脱节、与行业管理脱节的情况，区别单凭养老护理员职业技能等级发放相应等级激励津贴的做法，我市养老护理员技能提升激励津贴还需与年度继续教育培训成果挂钩，行业主管部门持续参与推动养老护理专业水平提升，厚植"老有所养"的人才基础。

（三）构建差异化的养老护理员继续教育培训和管理制度

由在线投注养老服务指导中心牵头制定养老服务从业人员年度培训计划，每年分类组织开展培训，重点加强对养老护理员的继续教育培训。养老护理员培训内容参照国家、省、市关于养老护理员教育培训大纲和教材执行，从业人员职业道德和安全教育作为必备的教育培训内容。

每年按照养老护理员职业技能等级水平实施差异化的教育培训。其中，"三级/高级工"养老护理员职业技能等级及以上的，理论知识占总课时的40%，实践能力占总课时的60%；"三级/高级工"养老护理员职业技能等级以下的，理论知识占总课时的30%，实践能力占总课时的70%。