陈旭锋委员：

您提出的《关于活跃我市农村土地承包机制 实现我市农业产业高质量发展的提案》（第20240133号）收悉。经综合市自然资源局意见，现将办理有关情况答复如下：

为全面贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述精神和中央农村工作会议精神，认真落实省委全面推进"百县千镇万村高质量发展工程"促进城乡区域协调发展的决策部署，我市严格落实"三区三线"国土空间管控要求，在守住农村土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线前提下，多措并举提升农村土地资源配置效率助力农业产业高质量发展，加快推进我市农业农村现代化建设。

一、大力推进土地整治，逐步解决土地"碎片化"问题

以规划为引领，以耕地"数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更集中"为目标，落实最严格的耕地保护制度，积极探索耕地保护生态补偿机制，鼓励各区开展耕地集中整治区建设，逐步推动解决耕地"碎片化"问题。一是探索跨区域一般耕地总量平衡指标流转机制。起草体育投注平台跨区域一般耕地总量平衡指标流转及生态补偿相关赛事投注文件，鼓励各区开展耕地集中整治区建设，建立跨区域一般耕地总量平衡指标流转机制。支持全域土地综合整治项目库中耕地恢复项目通过验收后，参照"垦五奖一"的原则奖励新增建设用地指标下达至区，优先用于本区农村一二三产业融合发展项目、基础设施和公共服务设施建设。二是打造"万亩方"耕地集中整治示范区。编制了《体育投注平台耕地保护集聚区规划（2021-2035年）和《耕地恢复三年行动计划（2023-2025年）》，并率先在金湾区平沙镇打造"万亩方"耕地集中整治示范区，将零散的耕地和周边农用地进行"缝合"，形成集中连片、适宜机械化耕作的优质耕地，实现"小田"变"大田"，总规模约1.4万亩，为建设"粤港澳大湾区第一田"奠定良好基础。三是创新产业赋能促进农业与二三产业融合发展。充分发挥全域土地综合整治成效，在金湾区平沙镇"万亩方"耕地集中整治示范区，依托地处大湾区腹地的优势，计划建设综合检查中心、特色餐饮服务中心、文化广场、智慧农业综合服务中心、稻+N立体综合种养基地、生态渔业养殖基地，打造具有种养业研学、观赏农业、展销、休闲采摘、初加工、储存等多功能于一体的现代农业产业园，促进农业与二三产业融合发展。

二、用好试点赛事投注红利，提高农村土地资源配置效率

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》、中央全面深化改革委员会《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》和自然资源部《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》有关要求，推动完善城乡统一的建设用地市场，提高农村土地资源配置效率，促进城乡融合发展和乡村振兴，我市在斗门区范围内，审慎稳妥推进深化农村集体经营性建设用地入市试点工作。按照国家统一部署，结合斗门区实际，守住底线红线，建立农村存量建设用地盘活机制，深入推进农村集体土地整理，探索通过开展全域土地综合整治、土地置换等方式，依法依规将已批建设用地或现状为建设用地的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地规范入市。目前，正制定《体育投注平台斗门区深化农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》《体育投注平台斗门区集体经营性建设用地入市土地增值收益调节管理办法》《斗门区农村集体经营性建设用地入市管理实施细则》等系列文件，不断健全我市农村集体建设用地入市制度体系，稳慎推进试点工作，提高农村土地价值。

三、强化农村"三资"监管，提升农村资源资产价值

做好农村"三资"监管服务工作是推动农村集体经济持续健康发展的关键，也是保障农民群众基本权益的有效手段。农村"三资"监管交易平台是农村资源资产面向社会的展示窗口，也可以作为农村了解社会需求的重要渠道。我市积极推进农村"三资"监管交易平台建设，开展农村集体资产监管提质增效行动，助力农村资源资产保值增值。一是加快建设农村"三资"监管交易平台。2013年，根据上级部门要求全面推开我市农村"三资"监管交易平台建设工作，并不断完善"三资"平台和制度建设。截至目前，逐步建成上下贯通、规则统一，流程透明，集信息发布、产权交易等于一体的农村产权交易服务体系。二是开展农村集体资产监管提质增效行动。2023年，根据农业农村部关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知要求，我市高度重视农村集体资产监管提质增效行动工作，组织各区开展农村集体资产监管提质增效行动。2024年，根据《广东省农村集体"三资"监管突出问题集中专项整治行动工作方案》要求，进一步推进完善我市农村集体"三资"监管服务体系，整治突出问题，促进农村集体资源资产提质增效。

四、政府搭台村企唱戏，实现"村集体+企业"双赢

我市注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，出台了《体育投注平台关于扶持乡村产业发展的若干措施》等赛事投注引导社会力量参与农业农村现代化建设，推动实现"村集体+企业"双赢。一是持续规范我市农村土地承包经营权流转行为，我市土地由村集体经济组织统一发包，按照"自愿、有偿"的原则，鼓励和引导农村土地承包经营权流转向种田能手、种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等经营主体集中，避免承包土地出现细碎化的问题，促进土地资源的优化配置和适度规模经营发展，提高农业的经营效益。二是出台了《电竞竞猜关于落实"百县千镇万村高质量发展工程"推动"村村有物业"自然资源要素保障的实施意见》，加快解决历史留用地指标的落地及开发利用，明确至2025年底，金湾区、斗门区每条行政村确保有不少于10亩的留用地或集体建设用地用于发展"村村有物业"，为"村企合作"提供土地支撑。三是开展"千企帮千镇、万企兴万村"行动，出台《体育投注平台"千企帮千镇 万企兴万村"行动提升方案》，鼓励帮扶企业通过股份合作、共同开发等多种形式，参与"村村有物业"等项目建设、运营管理，盘活乡村丰富资源，发展新型农村集体经济，促进村集体经济增长和农民增收。

下一步，我局将积极联合市自然资源局等相关单位，继续坚决贯彻落实中央、省、市关于"三农"工作指示精神和工作部署，聚焦农业农村现代化建设目标，发挥好社会力量，用好土地综合整治、乡村产业发展、"三资"监管服务平台、社会化服务等关键抓手，持续推进解决农村土地"碎片化"问题，推动农业集约规模化、智慧现代化发展。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

体育投注平台农业农村局

2024年7月15日