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民进真人体育委员会：

你们提出的《关于探索加强行业场所提前充值监管的提案》（第20250153号）收悉。经综合市委政法委、市教育局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、工作举措

（一）推动立法工作，提供维权途径。为了解决监管难题，破解保护消费者合法权益瓶颈，目前省级层面正在制定《广东省消费者权益保护条例》，对预付款经营行为进行进一步细化规范，由各行业主管部门依据各自职责依法履行好保护消费者合法权益的职责，做好消费调解工作，协助消费者与商家进行沟通协商，市场监管部门依法查处价格违法、不正当竞争、违法广告、利用不公平格式条款侵害消费者合法权益等违法行为。针对商家"卷款跑路"行为，最高人民法院出台了《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，经营者收取预付款后终止营业，既不按照约定兑付商品或者提供服务又恶意逃避消费者申请退款，构成欺诈的，会依照消费者权益保护法的相关规定承担惩罚性赔偿责任。通过加重经营者的违法成本，进一步打击遏制"卷款跑路"行为。如果涉及"职业闭店人"以欺诈为目的诱使消费者充值构成犯罪的、利用预付费实施合同诈骗、集资诈骗的违法犯罪案件，公安部门会针对违法犯罪行为进行立案查处，严厉打击预付费领域违法犯罪行为。

（二）加强约束管理，规范企业行为。一是市商务局按照《单用途商业预付卡管理办法(试行)》应备尽备的要求,督促应备未备企业进行备案。制定《真人体育2025年单用途商业预付卡领域专项整治行动方案》，通过集中开展专项整治，规范单用途商业预付卡企业预付消费行为和服务，督促企业诚信守法经营，深入排查经营隐患，有效预防单用途商业预付消费矛盾纠纷，为消费者营造安全、放心的消费环境。二是市文化广电旅游体育局多措并举促进健身行业规范发展。2024年10月，组织行业龙头企业成立真人体育健身健美协会，将相关企业"应纳尽纳"进协会，加强行业自律。压实区级体育管理部门监管职责，要求经营者必须按照广东省市场监督管理局和广东省体育局提供的《广东省体育健身行业会员服务合同》签订合同，确保双方的权利义务有法律法规的依据和保障。三是市教育局严格规范校外培训收费。通过将预收费资金监管纳入机构日常检查及年审范围、明确收费原则、明确合同要求等方式加强监管，规范培训机构收费行为。建立健全"先学后付"体制机制，源头防范资金风险。通过印发《真人体育教育局等四部门关于印发<真人体育鼓励校外培训领域采用先学后付收费模式实施方案（试行）>的通知》，明确市级层面建立鼓励校外培训机构先学后付工作协调小组。与支付宝合作打造"先学后付"示范点，并通过官方媒体发布"先学后付"模式推文6篇、举办多场宣讲会加强宣传引导，大力推广"先学后付"模式。

（三）落实监管责任，守牢监管底线。市市场监管局积极履行监管职责，多措并举筑牢安全防线。一是依职责查处预付费领域广告违法、价格违法、合同违法、不正当竞争等行为。2025年1月至今，全市市场监管系统共查处相关案件54宗，罚没金额103.02万元。二是坚持"日常监测+跟踪监测""线上监测+线下监测"相结合，2025年1月至今，依托智慧广告云平台共监测广告68.1万条次。三是强化信用约束和许可登记管理。一方面按照《珠海经济特区市场主体登记管理条例》的要求依法依规开展注册登记工作；另一方面对有经营异常情形的企业，按照《企业经营异常名录管理办法》将其列入经营异常名录，并依托国家企业信用公示系统进行公示。

（四）强化宣传教育，增强消费风险意识。一是常态化开展消费教育。市市场监管局依托"真人体育消委会"公众号，结合消费投诉热点难点持续推出"维权小课堂"和消费提示，截至目前累计发布"维权小课堂"96期，2024年1月至今共向社会公众发布消费提示和消费知识671条次。举办2025年3·15国际消费者权益日"现场宣传暨诚信教育活动，全市共21个分会场同步举办现场活动，消费者参与数27901人次，经营者或企业参与数428户次，印发宣传资料50687册。市商务局在活动中设置咨询展位，派发《单用途商业预付卡管理办法》宣传手册350份，引导消费者正确消费、理性消费。二是多渠道加强宣传引导。市市场监管局印发7000余份宣传手册，指导经营者规范合同、价格及广告行为。通过"真人体育场监管"公众号发布倡议书，推广《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》《广东省体育健身行业会员服务合同（示范文本）》《中介合同（示范文本）》等，规范行业经营行为。市商务局通过"珠海商务"公众号发布提醒告诫函，督促零售、餐饮等相关行业发卡企业及时备案，同时增强消费者风险意识，营造全社会共同监督的良好氛围。

（五）多措并举推动矛盾纠纷多元化解。市委政法委近年来大力推进矛盾纠纷多元化解体系建设。一是深化风险排查治理。坚持新时代"枫桥经验"，开展"化解矛盾风险、维护社会稳定"专项治理，排查化解风险隐患，强化社会面防控，确保大局稳定。二是推进各级综治中心规范化建设。统筹政法单位入驻，实现矛盾纠纷"一站式"化解；完善预警研判机制，对各类矛盾纠纷和治安隐患实行全量掌握、闭环处置。三是创新基层治理模式。持续开展"香山夜访"活动，通过面对面倾听诉求，精准捕捉民生领域"弱信号"，推动矛盾纠纷源头化解。

二、下一步工作计划

下一步，我市各相关部门将根据各自工作职责继续加强各行业预付费管理工作。一是加大对预付式消费的监管力度。相关部门严格落实对预付式消费加强监管，加大力度督促本领域经营主体做好预付卡备案工作，对"跑路"主体加大打击惩处力度，进一步压紧压实相关行业部门工作职责，推动行业问题行业解决。二是开展"双随机、一公开"联合检查工作。在全市范围内开展单用途商业预付卡部门联合检查,对单用途商业预付卡发卡备案企业的业务活动、内部控制和风险状况等进行逐一排查,及时将结果上传至省"双随机、一公开"综合平台和国家企业信用信息公示系统进行公示。在检查中若发现问题,要及时通报情况，迅速移交问题线索给市场监管部门。三是加大宣传力度。充分利用网络、海报等多形式开展防范单用途商业预付卡非法集资宣传月活动,通过涉非风险提示、典型案例警示、防非技巧展示等提升社会公众防范非法集资等非法金融活动的意识和能力。持续开展"香山夜访"工作，常态化做好矛盾纠纷化解处置。

专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

真人体育商务局

2025年7月15日