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《体育投注平台卫生健康局行政执法减免责事项清单（第一批）》投注解读
为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》和《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》等有关规定，结合工作实际，制定《体育投注平台卫生健康局行政执法减免责事项清单（第一批）》（以下简称《清单》）。
一、必要性和可行性
2021年7月15日起施行的新修订的《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条第（二）项规定，强化了过罚相当及处罚与教育相结合的原则，明确了没有主观过错不罚、违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果的不罚、初次违法且危害后果轻微并及时改正的可以不罚，以及依法从轻或者减轻行政处罚的规定。《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》进一步明确了"创新包容审慎监管新型监管方式，推行行政执法减免责清单制度"的工作要求。因此，制定出台《清单》，是市卫生健康局有序推进包容审慎监管，创新监管方式，对违法情节显著轻微、危害不大、能及时纠正自身违法行为的行政相对人，通过建立容错机制，给予当事人减免责行政处罚，有利于优化市场营商环境，符合社会经济发展的需求必然举措。为此，我局梳理出轻微违法10项减免责事项，制定免责、减轻处罚和从轻处罚3张清单。
二、赛事投注法规依据
（一）《中华人民共和国行政处罚法》
（二）涉及卫生健康相关法律、法规和规章
1.《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》
2.《中华人民共和国职业病防治法》
3.《中华人民共和国人口与计划生育法》
4.《中华人民共和国医师法》
5.《医疗废物管理条例》
6.《工作场所职业卫生管理规定》
7.《外国医师来华短期行医暂行管理办法》
（三）赛事投注文件
1.《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》
2.国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知（国发〔2021〕26号）
3.《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）
三、《清单》的主要内容
主要是根据我市卫生健康领域的特点、监管现状和执法实际，重点从执法领域高频处罚事项和企业、群众在过罚相当方面反映较大的处罚事项中，筛选出可实施轻微违法减免责的行政处罚事项清单。《清单》主要有：事项名称、基本编码、设定依据、适用情形、减免责依据、裁量幅度、配套监管措施7项内容。
（一）《体育投注平台卫生健康局行政执法免责事项清单（第一批）》涉及4项事项，包括"对托育机构违反托育服务相关标准和规范的行政处罚""对未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的行政处罚""对未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个体防护采取有效的指导、督促措施的行政处罚""对工作场所职业病危害因素检测、评价结果未按照规定存档、上报和公布的行政处罚"。属于初次轻微违法，社会危害性不大，对管理秩序影响较轻，能及时改正消除影响的行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定免予行政处罚。
（二）《体育投注平台卫生健康局行政执法减轻处罚事项清单（第一批）》涉及3项事项，包括"执业医师、乡村医生未取得医疗机构执业许可证擅自执业的行政处罚""大内科医师（包括内科、儿科、妇科）未按照注册执业类别、执业范围执业的行政处罚""企业及时安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业的行政处罚"。
1.执业医师、乡村医生未取得医疗机构执业许可证擅自执业的行政处罚，设定了：违法主体具有医师（乡村医生）资质，因未办理《医疗机构执业许可证》，在农村地区行医累计一个月以内；初次违法且未造成患者损害后果或者不良社会影响的；立即改正违法行为，并积极配合调查的情形。考虑到违法主体具有相应执业资质，同时在农村地区医疗资源相对薄弱的情况下，同时满足上述条件，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第三十三条的规定减轻行政处罚。
2.大内科医师（包括内科、儿科、妇科）未按照注册执业类别、执业范围执业的行政处罚，设定了：违法主体系内科、儿科、妇科医师；跨专业开展临床类别大内科专业（内科、儿科、妇科）执业活动累计不超过三个月；初次违法且未造成患者损害后果或者不良社会影响的；立即改正违法行为，并积极配合调查的情形。违法行为若同时满足上述条件，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第三十三条的规定减轻行政处罚。
3.企业安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业的行政处罚，设定了：企业安排1-5名未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；劳动者在岗时间均不超过一个月；初次违法，未发现劳动者受到职业病危害因素损害或者存在职业禁忌症；用人单位及时整改并积极配合调查的情形。违法行为若同时满足上述条件，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第三十三条的规定减轻行政处罚。
（三）《体育投注平台卫生健康局行政执法从轻处罚事项清单（第一批）》涉及3项事项，包括"对用人单位的主要负责人、职业卫生管理人员未接受职业卫生培训的行政处罚""对未执行危险废物转移联单管理制度的行政处罚""对邀请、聘用未经注册取得《外国医师短期行医许可证》的外国医师或者为未经注册取得《外国医师短期行医许可证》的外国医师提供场所的行政处罚"，能够及时纠正或者社会危害性小，通过说服教育、劝导示范、责令改正等措施，能够及时纠正违法行为的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定的从轻处罚。
体育投注平台卫生健康局
2022年11月10日
