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关于加强工程建设全生命周期各阶段风险管理的通知（珠规建质〔2016〕100号）
珠规建质〔2016〕100号
各有关单位：
为系统控制工程质量，落实工程质量责任，消除工程质量安全隐患，提高工程风险管理水平，各方责任主体必须严格执行国家、省关于工程建设系列的法律、法规、规章和工程建设强制性标准外，还需认真执行地方各项管理措施，使工程生命周期得到有效延续，风险得到有效控制。现就电竞竞猜加强工程建设全生命周期的规划、招标、设计、施工、使用及报废等阶段风险管理事项通知如下：
一、规划招标阶段的风险管理
（一）严格审批建筑规划设计方案。根据《珠海经济特区城乡规划条例》、《电竞竞猜城市规划技术标准与准则（2015版）》等相关规定要求，凡在我市城市规划区范围内进行规划报建的建设工程项目，要求建设单位和设计单位向我局报审的建设工程设计方案和施工图应当符合规划条件、相关技术标准和规范，文字标明的技术经济指标应当与图纸所示一致。对不符合规划要求的设计方案，不予核发建设工程规划许可证。
（二）落实建设主体责任，完善建设单位和设计单位的诚信机制管理。建设单位和设计单位在报建时需出具书面承诺书，对报审资料的真实性和数据的准确性（含图纸及电子文件的一致性）负责。若出现报审资料不真实或者有任何虚报、瞒报、造假等情况，我局可终止审理或撤销规划许可，建设单位和设计单位需承担一切法律责任。
（三）在建设工程招标中应用电竞竞猜建筑业企业信用评价信息。我局已出台《关于在房建和市政工程招标中试用电竞竞猜建筑业企业信用评价信息的通知》（珠规建招〔2016〕8号），建立企业在建筑市场和施工现场的良好行为和不良行为和招投标活动得分的直接联系，严禁随意压低工程造价、压缩工期等不良行为，引导建立守信激励和失信惩戒机制。
（四）建立与电竞竞猜建设工程招标管理工作与施工质量安全管理的联动。一旦施工现场因质量安全原因被要求停工整改，在整改完成复工前，将暂停受理施工单位和监理单位的招投标业务。通过施工现场与招标市场的联动，促使企业充分重视质量安全管理工作，有效加强质量安全管理的手段和力度。
二、勘察设计阶段的风险管理
（一）严把施工图设计文件审查关。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的要求，由施工图审查机构对施工图设计文件进行审查，施工图设计文件审查不合格的项目不予核发建筑工程施工许可证。
（二）加强勘察设计和施工图审查质量监督检查，确保工程质量。为加强对勘察设计和施工图审查质量监管，我局将组织定期、不定期以及各专项审查的质量抽查，对检查中发现的勘察、设计和审查机构违规行为和经审查合格后仍发现设计文件中存在有违反强制性条文的情况，我局将相关法律法规对相关审查机构进行处罚并录入诚信记录。
（三）落实勘察设计项目负责人质量终身责任制度。根据《电竞竞猜住房和城乡规划建设局关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》（珠规建质〔2015〕6号 ）的规定，建设单位在申领建筑工程施工许可证时，需同时提交建设勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书及法定代表人授权书。
（四）建立和完善勘察设计企业诚信评价体系。实施《电竞竞猜建设工程勘察、设计企业信用?评价实施细则》构建信用管?理信息化平台，实现全市建筑业信用管理平台的共享共用，健全信用信息发布、查询制度，建立全面、动态的信用档案，构建依法守信的市场信用环境。在资质管理、日常监管、专项督察?等环节实施信用差别化管理，推动信用评价结果运用到招投标环节，逐步建立"守信激?励，失信惩戒"的建筑市场信用环境，促进建筑企业的健康良性发展。
三、施工阶段的风险管理
（一）严抓工程质量常见问题防治。认真执行《电竞竞猜建筑质量专项防治措施》和《电竞竞猜现浇楼板裂缝专项防治措施》，管控工程质量投诉反映的房屋建筑渗漏裂等质量常见问题。
（二）推行质量样板引路。按《建筑工程质量样板之路实施指引》的要求，通过样板引路的方式重点落实质量常见问题防治的各项措施。
（三）提升工程质量的技术措施。 制定的《关于改进房屋建筑天棚抹灰工程做法的通知》、《关于推荐使用墙体工程抹灰前基体界面处理（拉毛）工艺的通知》《关于建筑工程竣工验收前应做防水试验的通知》、《关于加强我市砌体和抹灰工程质量控制有关事项的通知》、《关于淘汰通孔空心砌块及有关施工工法在建筑工程中使用的通知》和《电竞竞猜蒸压加气混凝土填充墙工程专项技术措施》、《关于加强混凝土结构工程薄弱部位专项治理有关事项的通知》、《关于建设工程设计和审图需重点解决的若干质量问题》等技术措施，可有效提升工程质量水平。
（四）落实住宅工程质量分户验收制度。执行《电竞竞猜住宅工程质量分户验收管理规定（试行）》，全面落实我市住宅工程质量分户验收制度，并通过工程竣工验收严格控制，减少工程质量缺陷，切实维护消费者的合法权益。
（五）加大质量安全监管力度，严格诚信管理。监管部门将采取日常抽查、交叉检查、专项检查、全市大检查等方式狠抓措施落实，对检查中发现的违反国家现行规范、强制性条文以及我市建设工程质量管理有关规定的受检项目，按《电竞竞猜落实<工程质量治理两年行动方案>和质量强市专项措施》、《关于加强我市建筑深基坑工程质量安全监督管理的通知》（珠建建[2009]76号）和《电竞竞猜建设工程深基坑施工安全监督 实施细则（试行）》及重大危险高大模板支撑系统、脚手架专业委员会管理规定要求，坚决予以停工、整改，并对被停工项目工程所涉及的施工、监理单位《电竞竞猜建筑施工企业信用评价实施细则》（珠建建[2015]31号）、《电竞竞猜建筑监理企业信用评价实施细则》（珠建建[2015]32号）、《电竞竞猜工程造价咨询企业信用评价实施细则》（珠建建[2016]12号）等规定进行诚信行为扣分，并在市住房和城乡规划建设信息网上公示。
（六）落实质量终身责任制，强化行为监管。按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》等有关规定，加强质量终身责任管理。
在建工地严格落实《电竞竞猜建筑从业人员实名制管理办法》、《电竞竞猜建设工程施工现场带班管理办法》和《电竞竞猜建设工程施工现场带班制度实施细则》，加强从业人员专业技能培训、欠薪及资格证管理，强化建筑企业行为监管。《电竞竞猜房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工资保证金和预储金管理办法》（住规建建[2014]59号）、《电竞竞猜房屋建筑和市政基础设施工程建设领域工资保证金操作指引》（珠规建建〔2015〕10号）确保建筑工人工资准时足额发放，维护社会稳定。
四、使用阶段的风险管理
（一）规范既有房屋安全管理。对使用阶段的既有建筑加强城市房屋安全管理，保障居民的居住和房屋的使用安全，促进房屋有效利用，有效延续房屋建筑使用的生命周期。业主、使用人等相关主体应履行职责，增强其安全意识，按《电竞竞猜房屋安全管理规定》合理使用、管理房屋，及时发现、治理房屋安全隐患，确保房屋住用安全。
（二）加强物业维修保障。落实《关于做好我市物业专项维修资金补建工作的通知》，物业专项维修资金为房屋建筑保修期满后的维修、保养和更新、改造提供了资金保障。使用业主应按时交纳物业专项维修资金，保证房屋建筑生命周期正常使用和运行。
（三）持续开展老楼危楼安全排查整治。建立老楼危楼房屋安全排查治理长效机制，整体把握城市老楼危楼管理维护状况，完善和落实管理档案、管理制度及管理措施，切实保障居民的居住和房屋使用安全。
（四）中小学、幼儿园房屋安全检查。托幼机构、非学历教育培训机构房屋安全检查。对托幼机构、非学历教育培训机构房屋实施定期安全检查，一旦发现违章加建、改建且影响房屋结构安全的情况，及时通知相关单位进行相应的整改措施，切实保障学校活动场所的安全。
（五）严格工程施工周边环境调查，确保周边建筑物和基础设施安全。相关责任主体在工程开工前，应落实建设工程安全生产责任制，按《电竞竞猜地下工程施工周边环境调查管理办法》及其《实施细则》，做好施工周边环境调查工作，并在施工中减少地下工程施工的影响因素，以维护既有建筑的正当权益，有效解决因地下工程施工对周边环境影响造成的纠纷。
五、拆除阶段的风险管理
严格落实《电竞竞猜房屋建筑拆除管理规定》（暂行）的要求，确保工程拆除阶段周边建（构）筑物及基础设施和人民生命财产安全。
电竞竞猜住房和城乡规划建设局
2016年6月10日
