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2021年7月，真人体育办公室印发《关于在全市复制推广横琴自贸试验片区第五批改革创新措施的通知》，在全市范围内推广支持第五批（共12项）较为成熟的改革创新措施。为方便各相关单位和基层干部群众深入了解有关举措，我们对措施内容逐一进行解读和说明，务求让大家更准确把握创新举措含义和要点，确保复制推广工作切合实际，达到便民利民的效果。

一、背景依据

横琴自贸实验片区自2015年挂牌成立以来，创新体系由点及面，琴澳融合由浅入深，横琴经济发展成效显著，整体实现跨越式发展。为充分发挥自贸试验片区的示范引领作用，根据广东自贸试验区挂牌六周年工作安排，梳理形成了横琴自贸试验片区第五批可在全市复制推广的12项改革创新措施。

二、各项创新举措情况

在12项改革创新措施中，投资便利化领域共有4项，跨境人民币全程电子办税缴费新模式、创新实现个人股权转让涉税业务全程"链"上办、税务注销"智能预检"实现全流程网上办、港澳人士购买一手房全程线上自助缴税新模式；政府职能转变领域共有3项，横琴新区"跨境在线投注平台"、税政企信用全周期管理服务体系、不动产租赁全程线上委托代开发票新模式；深化粤澳合作领域共有2项，首创内地赴澳门务工人员可在横琴参加职工基本养老保险、常住横琴澳门居民医保中银"一站通"业务；优化法治环境领域共有3项，跨境纠纷联合调解机制、横琴携手澳门构建国际化知识产权全链条保护体系、横琴"跨境消费通"公益咨询。

（一）港澳人士购买一手房全程线上自助缴税新模式

港澳人士购买一手房缴税时，由于实名认证网上办税使用港澳通行证，签订房产合同使用港澳居民身份证，身份信息无法自动匹配，横琴新区税务局联合世界杯在线投注app税务局对房产交易系统进行功能完善，在登录"粤税通"实名认证信息基础上，港澳人士根据系统提示录入港澳居民证件号码，后台自动识别匹配，调用"粤税通"、金税三期税收管理系统、不动产登记信息管理系统等多个数据接口，有效整合跨部门跨平台的工作流、数据流，实现港澳人士购买一手房全程线上自助缴税新模式。

购房纳税人只需通过"粤税通"官方小程序录入必要信息，系统即可自动集成信息并审核校验，生成税款明细并弹出缴费信息，在线缴纳税费即可获取电子完税凭证，全程系统自动处理，无需人工审核干预。此举具有首创性，通过该模式可进一步降低港澳人士来珠置业的成本，大幅提高办事效率。

咨询电话：0756-8841710

（二）税政企信用全周期管理服务体系

横琴新区税务部门创新税收治理思路，重点围绕企业运营，促进跨部门信息共享，拓展纳税信用增值运用。该体系对标国外先进国家和地区，借鉴港澳社会信用建设方面的先进经验，将纳税信用评级结果应用贯穿于企业管理服务全周期，同时也可适配信用级别提供差异化、针对性的信用服务。

该体系纵向上连贯税务诚信报告免责体系、税收遵从指数模式和容缺办理机制为税收管理服务等，横向上串起税银信用"e"贷和税政企大数据智慧共享应用新模式等跨部门联动管理服务举措，从而搭建起纵横连贯的税政企信用全周期管理服务体系，在应用层面有效拓展了纳税信用评价结果共享和使用，使纳税人提高税法遵从度，推进诚信社会建设。

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（三）跨境人民币全程电子办税缴费新模式

此模式是横琴新区税务部门联合人民银行世界杯在线投注app中心支行、中国银联广东分公司、中国银行珠海分行、横琴中行、横琴社保部门等单位开展的系统集成化创新。该模式通过升级技术应用、集成数据管理、优化人力调配，精简资料报送、优化办税流程，提供境内外涉税业务网上办、自助办服务，创新可视化定制服务，开展跨境视频咨询实时连线、涉税疑难实时处理等"云端办税缴费服务"等。

该模式有三个方面的突出效果，一是"零"中转支付降成本：纳税人、缴费人无需委托境内中介代办，亦无需设立境内银行账户，直接使用境外银联信用卡或"云闪付（境外版）"APP即可完成税费款缴纳，不产生任何手续费。二是"零"门槛操作易上手：纳税人、缴费人除了可自行登录电子税务局完成申报和银联缴税，还可在税务人员实时视频通话指导下，全流程均通过电脑或手机进行简单操作，仅仅数分钟即可完成整个申报缴税费业务。三是"零"时差风险提效益：纳税人、缴费人使用银联随时缴款、直入国库或社保基金账户，无需银行与税务机关的人工审核，解决了税款中转可能出现的时差风险，极大提高了纳税人、缴费人对资金的利用效益。通过该模式进一步深化了内地与港澳的实务合作，大幅提升了港澳纳税人、缴费人的便利度、满意度与获得感，有利于推进湾区内民生领域的融合创新。

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（四）税务注销"智能预检"实现全流程网上办

此举是贯彻落实"放管服"要求，探索企业税务注销办理改革，通过数据化手段实行常态化"智能预检"，定期对辖区企业进行全面"体检"，及时解决征管问题，避免注销时堆积问题影响业务办理时长。该项创新通过优化注销流程、完善制度、优化办理方式等，有效地解决了以往注销办理流程复杂、提交材料繁多、检查风险较大、注销效率较低等堵点痛点。

具体做法突出问题导向，优化税务注销流程，实行"智能预检"，帮助纳税人提前办理自身未完结涉税业务。建立常态化风险扫描机制，规范、统一税务检查标准、流程及内容，力求执法效率和纳税人满意度双提升。完善依职权注销流程，加速不健康企业出清进程。试行注销后补缴税款。依托横琴新区商务局开发的"注销网上服务专区"，推行企业注销业务"一门通办"。

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（五）创新实现个人股权转让涉税业务全程"链"上办

该举措通过创新运用区块链技术分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等特点，让纳税人在确保数据安全可靠的基础上突破时空限制办理个人股权转让涉税业务。税务人员通过自然人电子税务局、V-Tax远程可视化办税平台接单完成申报缴款业务后，系统自动基于"区块链"技术生成"个人股东股权转让查验信息表"以代替"税款数额"等涉密字段数据，并通过赋予工商局查验权限，以部门间"数据流"代替"人跑腿"。

个人股权转让中的涉税业务可实现全线上办理，最大程度减少办税成本，税务部门、市场主体登记部门与纳税人三方的信息共享即安全又高效，大幅简化了个人股东股权转让涉税业务的流程。

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（六）不动产租赁全程线上委托代开发票新模式

不动产租赁委托代开发票新模式，从纳税人需求出发，针对纳税人办税的实际情况，为便利纳税人，突破线下办理的限制，开创的发票代开新方式。

横琴新区税务部门结合横琴不动产租赁代开发票实际情况，经过向广东省税务局沟通争取，通过在电子税务局开发不动产租赁委托代开发票功能，在全省首个试点实现优化不动产租赁代开发票业务全程网上办。在原有的基础上，增加授权申请与确认功能，明晰授权与被授权权责关系，业主可通过该功能授权给承租方或第三方代理人，由承租方或第三方代理人代为申请开具不动产租赁发票。此举减轻了纳税人的交易成本，有力推进粤港澳大湾区内资本要素的自由流动，推动大湾区融合发展，为港澳居民在横琴置业发展提供便利。

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（七）首创内地赴澳门务工人员可在横琴参加职工基本养老保险

以往因内地城市（除世界杯在线投注app以外）赴澳门务工人员劳动关系在澳门，受既有规定限制无法通过世界杯在线投注app用工企业代扣代缴职工基本养老保险，或不能参照世界杯在线投注app户籍居民以灵活就业人员身份在世界杯在线投注app内办理职工基本养老保险参保。

该举措是横琴新区积极落实湾区"社保通"工程，将内地赴澳门务工人员在澳门工作经历视同在大湾区工作经历，允许其选择在横琴以灵活就业人员身份参加职工基本养老保险，弥补澳门人力资源短缺现状，支持澳门更好融入国家发展大局。

横琴新区率先开展内地赴澳门务工人员参保试点工作，支持内地赴澳门务工人员可凭本人有效期内的澳门特别行政区外地雇员身份认别证以及身份证明材料，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。同时，税务部门通过设立专项办理通道、提供邮寄服务、指定接收资料点等多种具体措施，确保内地赴澳门务工人员参保业务快速办结。

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（八）常住横琴澳门居民医保中银"一站通"业务

此举是落实2019年6月真人体育印发的《关于常住横琴的澳门居民参加世界杯在线投注app基本医疗保险试点有关问题的通知》，由中国银行横琴分行率先推出，为常住横琴澳门居民办理社会保障卡提供的银行医保"一站式"服务。该创新举措作为全国首个相关试点工程，将澳门居民在珠海参保由原来需分别到社保局、税务局、银行、定点门诊办理的手续，统一整合到横琴中行"一站式"办理，耗时由20余个工作日缩减至1小时，极大便利澳门居民来横琴学习、就业、创业及生活。

咨询电话：0756-8688616

（九）横琴携手澳门构建国际化知识产权全链条保护体系

横琴新区携手澳门构建国际化知识产权全链条保护体系，推动琴澳知识产权保护规则"软联通"，打造横琴粤澳深度合作知识产权保护高地。对标"知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条"保护要求，深化以商标为主的知识产权注册、培育、使用和交易、保护、法治保障五环节工作，积极构建"政府引导、企业主体、社会参与、国际联动"的知识产权联合保护机制。在加强跨境知识产权保护协作机制建设方面，建立健全琴澳知识产权领域规则对接制度，充分发挥澳门社团组织在知识产权保护中的作用，推进粤澳深度合作区建设。上线首个金融创新知识产权运营交易国家平台，建立了线上知识产权质押融资业务模块，探索建立覆盖澳门的知识产权质押融资市场化业务新模式。在完善知识产权保护和服务、建立多元化知识产权纠纷调解和维权援助机制、健全知识产权侵权赔偿性制度、行政保护与司法保护相衔接等方面探索实践多项具体举措，全面支持横琴科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务等的现代产业创新发展。

咨询电话：0756-8813068

（十）横琴"跨境消费通"公益咨询

该项目是横琴新区充分发挥自贸区制度创新优势，在与澳门跨境消费维权领域共商共建共管新机制的基础上，推出的又一项跨境消费便民服务创新举措。突出横琴功能定位，旨在及时帮助粤港澳三地消费者解答跨境消费咨询等法律问题，把矛盾纠纷尽量解决在消费前端，并为消费者发生跨境纠纷后提供维权指引。

具体作法是，由横琴消协和区内港澳三地联营律师事务所签订合作协议，聘请粤港澳三地消费领域法律专家团队，为港澳居民在内地以及内地居民在港澳地区进行跨境消费时，及时提供公益咨询服务及维权程序指引。消费者可通过热线电话及世界杯在线投注app横琴新区消费者协会微信公众号咨询端口和留言页面进行留言咨询，粤港澳三地消费领域律师团队给予专业咨询意见，提出解决方案以及进行现场消费调解。

咨询电话：0756-8823315

（十一）横琴新区"跨境在线投注平台"

横琴新区"跨境在线投注平台"由珠海横琴新区商务部门联手港澳打破地域界限，突破三地政务的"行政壁垒"，打造的全国首个面向港澳企业及群众，为其提供一站式通办的线上在线投注平台。

"跨境在线投注平台"作为全国首个面向港澳企业及群众提供一站式通办的线上在线投注平台，通过政务跨境区块链应用创新，借助该技术去中心化存储,信息高度透明,不宜篡改，加密安全性高等特点，开通定制化对澳"互联网+在线投注"。在横琴新区跨境在线投注平台上增设了"粤澳特色服务"专区。澳门居民可通过横琴在线投注网点击导航栏上的"粤澳特色服务"，进入"粤港澳大湾区·粤澳（横琴）特色服务专区"。

"粤澳特色服务"引导用户进行主题式办事。支持以图形化等直观的方式展示事项办理流程（步骤），提供"中文（简体）、中文（繁体）和英文"3种语言环境。专区共设置六个分类主题：一、前往横琴新区需要用到的证件及服务指南；二、民生服务；三、企业服务；四、主题服务。提供一站式业务主题集成服务专区；五、在线投注；六、大湾区城市群友情链接。

该平台作为全国优化营商环境案例的跨境服务延伸，旨在便利澳门、香港企业及居民在横琴享用与内地居民相同的在线投注、公共服务及方便其在港澳办公、生活等。同时，平台通过政务跨境区块链应用，实现港澳身份在横琴信息互认及琴澳两地跨境数据安全互通。港澳企业和居民足不跨境，即可办理商事登记、跨境办公申请、澳门机动车入出横琴申请等240项线上业务跨境通办，实现网上全流程办理，有效节约企业办事时间和成本。

咨询电话：0756-8939101

（十二）跨境纠纷联合调解机制

紧跟粤港澳融合发展趋势，横琴法院创新推出跨境纠纷联合调解机制，探索实践"内地调解员+港澳调解员"联合调解的工作模式，更加精准地响应境内外当事人的解纷需求。具体作法是，由横琴新区法院邀请内地调解员对接境内当事人，邀请港澳调解员对接境外当事人，通过线上或线下的方式同时做说服解释工作，增进当事人对调解员的信任，携手助推纠纷化解。该机制通过精准对接境内外当事人的多元司法需求，在如疫情这样的不便跨境齐聚、当面解决纠纷的情况下，采取"两地当事人+当地调解员"的联合调解模式，有利于建立境外当事人对调解员的信任，营造公平、贴心的调解氛围，为未来粤澳合作中可能出现的跨境纠纷高效便捷化解作出了重要示范。

咨询电话：0756-2998522