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真人体育市场监督管理局关于市十届人大四次会议第20240070号代表建议答复的函
（A类）
珠市监函〔2024〕50号
真人体育市场监督管理局关于市十届人大四次
会议第20240070号代表建议答复的函
徐梅花代表：
您提出的《关于防范我市预付式消费领域风险的建议》（第20240070号）收悉。经综合香洲区政府、市商务局、原市金融工作局、人民银行珠海分行等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、我市预付式消费领域监管情况
参照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（商务部2012年第9号令）、《滚球投注关于实施市场监管综合行政执法工作的通告》（珠府〔2021〕18号）和市商务局 人行珠海中心支行《真人体育2021年预付消费领域专项整治工作方案》（珠商〔2021〕313号）等文件精神，我市形成了由商务部门牵头负责单用途商业预付卡管理、各行业主管部门按照职责分工做好本行业领域企业管理的预付式消费监管格局。
（一）商务部门加强发卡企业备案监管，加强预付卡消费权益保障
根据商务部印发的《单用途商业预付卡管理办法》，市商务局持续开展我市零售、餐饮及部分居民服务业的备案工作，主要涉及商超、餐饮等行业。根据《管理办法》的规定，发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内按照规定到商务部门办理备案，规模发卡企业、品牌发卡企业和集团发卡企业应实行资金存管制度。其中集团发卡企业和品牌发卡企业应在省级商务部门备案，规模发卡企业在市级商务部门备案，其他企业在区级商务部门备案。目前市级单用途商业预付卡备案企业共有8家企业，包括3家餐饮企业，1家居民服务业企业，4家零售业企业。近几年，备案企业经营状况良好，没有发生因预付卡问题被举报投诉的情况。
（二）金融监管部门探索"预付费监管平台"建设，规范预付费管理
金融监管部门积极探索"预付费监管平台"建设，计划逐步将校外培训机构、美容美发、健身等领域预付费资金纳入监管范围，不断规范预付费管理，切实防范区域金融风险。目前正积极协调相关单位搭建一个集服务订购、资金支付及预付费资金监管为一体的全市统一预付费综合管理平台，平台上线后为全市校外培训、美容美发及健身等领域提供全链条监管服务，实现对预收费资金的常态化监测，能够有效防范化解预付费领域"退费难""卷圈跑路"等风险，确保人民群众预付消费资金安全。
（三）市场监管部门会同市消委会形式多样开展消费教育活动，强化消费者风险意识
市市场监管局及下属事业单位市消委会积极开展消费教育活动，如"3·15"集中现场宣传教育、消费维权漫画比赛、消费体察活动、消费教育基地等，通过主流媒体、新媒体、自媒体等不定期发布、转载各类消费警示提示（其中包含大量的预付式消费警示），普及基础、实用的消费维权知识，提高消费者维护自身合法权益的能力。2024年3月15日，全市共22个会场举办"3·15消费者权益日"现场宣传暨诚信教育活动，联合全市各行政职能部门、企业和社会团体等开展消费维权法律法规宣传、受理现场投诉等，消费者参与数42938人次，经营者或企业参与数329户次，印发宣传资料64082册。2023年全年我局共发布、转载各类消费提示和消费知识512条次，其中包含预付式消费提示，提醒消费者注意预付式消费的兑付风险。
（四）各行业主管部门做好行业领域企业管理，受理和处理消费者投诉
根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《广东省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》《广东省市场监管条例》和《国务院关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）等法律法规规定，各有关行政部门在各自职责范围内受理消费者投诉举报，查处损害消费者合法权益的违法行为，保护消费者合法权益。我市实际工作实践中，12345市民服务热线整合全市各部门热线电话，实行"一号接听、按职分办"，同步开通微信投诉举报受理渠道，有83个成员单位日常负责受理和处理消费者投诉举报。
二、下一步工作打算
预收费消费模式在餐饮、美容美发、健身娱乐、房地产等多种行业广泛使用，但风险隐患相伴而生。预付式消费市场频频"暴雷"，遭遇"退卡难、退钱难、举证难"等困境，特别是有团队、有组织的闭店外包产业链，通过钻法律空子赚取消费者预付费后"合法闭店"，影响消费市场健康发展，扰乱市场经济秩序，损害了消费者的合法权益。我们将更新监管理念，创新监管方式，积极为营造安全放心、公平有序的市场环境履好职、尽好责，保护消费者合法权益，助力经济社会发展。
（一）理顺预付费消费监管机制。根据《真人体育人大常委会2022年度立法工作计划》的安排部署，我市开展了《珠海经济特区单用途预付消费卡管理条例》立法前期调研工作，认为现阶段推动单用途预付消费卡立法工作条件尚不成熟。下一步将根据实际理顺预付费消费监管和维权机制，推动我市预付式消费市场健康发展。
（二）做好合同违法行为的查处。一是持续做好不公平格式条款监管执法工作，查处各种利用不公平格式条款侵害消费者权益的违法行为，切实维护消费者合法权益。二是做好行政指导工作，加大普法宣传力度。多措并举引导经营者认真学习并严格遵守《中华人民共和国民法典》（合同编）、《消费者权益保护法》《合同行政监督管理办法》等法律法规。
（三）在职责范围内受理和处理预付式消费投诉。对经营者存在"预收费用后为逃避或者拒绝履行义务，关门停业或者迁移服务场所，未按照约定提供商品或者服务，且被市场监督管理部门确认为无法取得联系"等侵害消费者权益的违法行为，将严格按照《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（国家市场监管总局令第44号）中关于"性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监督管理部门较重行政处罚的，由市场监督管理部门依照本办法规定列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示，并实施相应管理措施"的规定，将符合条件的单用途卡失信经营者列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示；对于预付卡投诉处理中遇到的涉嫌诈骗的"跑路"等行为，依法移交公安部门处理。
（四）加大力度开展消费教育活动。加大宣传力度，强化企业守法意识，增强诚信自觉，推动预付式消费经营者切实履行保护消费者合法权益的法定责任和义务。引导消费者建立科学、理性的消费观念；引导消费者选择长期经营且信誉较好的商户，多途径、多角度了解相关信息，做出理性选择；提醒消费者在购买商品或服务时充分考虑自身的真实需求，勿因商家口头承诺的优惠幅度等因素而盲目购买，增强消费者的自我防范意识，做到按需消费、理性消费。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
真人体育市场监督管理局
2024年6月14日
（联系人和电话：李志，0756-2262666）
