一、《规划》出台背景
2016年8月22日，市政府正式通过《在线投注海洋经济发展"十三五"规划》（以下简称《规划》）。《规划》以《在线投注国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）为指导，坚持党中央提出的"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念，抓住21世纪海上丝绸之路、港珠澳大桥以及横琴自贸区等建设的重大发展机遇，立足在线投注海洋经济发展的比较优势，落实国家和广东省海洋经济的区域战略部署，努力把在线投注建设成为21世纪海上丝绸之路建设排头兵、粤港澳海洋经济合作先行区、海洋科技成果高效转化先导区、涉海金融改革创新试验区，具有国际竞争力的国际滨海旅游休闲度假区，以"绿色发展、循环发展、低碳发展"为理念的临海、临港绿色发展基地，注重可持续发展的海洋生态文明建设示范区，实现由"海洋资源大市"向"海洋经济强市"跨越。
"十二五"期间，在线投注海洋经济规模增长较快，主要海洋产业总产值年均增长率为19.7%。2015年，全市主要海洋产业总产值达956.9亿元，同比增长15.0%。海洋经济成为推动在线投注经济科学发展、跨越发展的重要支撑，为"十三五"进一步发展奠定了坚实的基础。
"十三五"时期，是将我市建设成为珠江西岸核心城市的关键时期，也是我市进位赶超的战略机遇期。《规划》的出台对在线投注科学利用海洋资源、拓展发展空间、推动海洋产业转型升级，实现发展层次、发展规模和发展水平新跨越，率先建设海洋经济强市具有重大意义。
二、《规划》范围
《规划》涉及区域为我市临海产业带和所辖海域及海岛。规划产业的范围主要包括临海/临港工业发展水平、海洋战略性新兴产业、航运物流业、滨海旅游业、海洋清洁能源产业、现代海洋渔业、涉海金融服务、其他海洋生产性高端服务业等产业。本规划基准年为2016年，规划期限为2016－2020年。
三、未来五年海洋经济发展目标和空间布局
（一）发展目标
《规划》提出了"十三五"期间的四大具体目标，包括经济总量、产业结构、区域布局和生态保护四个方面。首先，海洋产业加速发展，海洋经济总量明显扩大，海洋经济对国民经济的贡献率显著增强。到2020年，海洋产业总产值达到1800亿元，年均增长约13.5%。海洋产业结构方面，进一步优化升级，传统海洋产业继续提升，海洋战略性新兴产业逐步培育壮大，临海/临港工业进一步做优做强，海洋产业科技含量与竞争力进一步增强。区域布局方面，珠海将完善临港产业集聚区、密植临海产业经济带、构建战略性海洋新兴产业区、培育海岛产业经济区，搭建区域性海洋产业发展功能区。生态保护方面，全市主要构建和形成蓝色生态屏障。近岸海域污染和生态破坏得以遏制，典型海洋和海岛生态系统得到有效保护和修复，海洋功能区水质监测覆盖率达100%，近岸海域功能区的海水水质达标率达到90%以上，近岸海洋生态环境明显改观。
（二）海洋经济空间布局
《规划》提出，"十三五"期间，珠海海洋经济将在总体上推进"两极一带"、陆海联动、扇面发展，推动"港口、交通、产业、城市"一体化，形成"两轮驱动、一个突破、一带支撑"的空间布局。
其中，"两轮"（或"两极"）是指环横琴岛和环高栏岛两个龙头区域。"横琴岛圈"，将重点发展滨海旅游休闲健康、涉海商务金融服务、海洋文化科教和海洋高新技术等产业。"高栏岛圈"则打造世界级海洋工程装备制造基地、国家级石油化工产业基地、国家石油战略储备基地、国家级海洋清洁能源基地、港口物流中心。
"一个突破"是指，聚焦万山群岛形成发展"扇面"，带动开发局面的突破。以万山群岛为聚焦点,加强与陆地联动，坚守生态底线，构筑蓝色产业，打造"美丽海岛"，建设"蓝色万山"。重点发展海岛观光、休闲渔业、海上运动、生态养生与探秘、文化体验、商务度假等多元化海洋旅游体系，升级现代海水养殖业，推进海洋高科技产业发展。
"一带"是指从唐家湾沿岸开始，经主城区情侣路一线，穿越横琴，跨过正在推进的金海大桥，经过金湾区三灶、航空科技园，直到高栏岛，并延伸至崖门水道入海口-黄茅海东岸沿海及富山工业区，构筑一条滨海产业带。这条产业带将构筑一条集软件、海洋监控、海产品加工及海洋高新技术产业，海洋电子、航空等海洋先进制造业，高品位休闲旅游、游艇俱乐部等滨海旅游业，海洋生物深加工、海洋能源等战略性新兴产业，海洋信息服务业、金融服务业等于一体、有序分布的沿海产业带；并把横琴新区——保税区和高栏港区两个重点区域连接起来，作为辐射、联动万山岛屿的阵地和前沿。
四、未来五年规划的重点任务
《规划》提出在线投注海洋经济发展的六大重点任务：加快海洋产业转型升级、深入实施科技兴海战略、加强海洋生态文明建设、健全海洋基础设施与公共服务体系、推进重大项目用海用岛报批、提升海洋经济开放合作水平。
（一）加快海洋产业转型升级
《规划》提出构建优势突出、特色鲜明、核心竞争力强的现代海洋产业体系，制定海洋经济优先发展的产业目录，重点发展八大类产业：临海/临港工业、海洋战略性新兴产业、航运物流业、高端滨海旅游业、海洋清洁能源产业、现代海洋渔业、涉海金融服务业、其他海洋生产性高端服务业等行业，重点推进包括珠江钢管海洋装备制造二期项目等在内的50个重大项目。
其中临海/临港工业重点发展海洋装备制造业、游艇制造业和临港石化产业；海洋战略性新兴产业重点发展海洋生物产业、临海航空产业、海水综合利用技术产业、涉海智能制造、智能无人船舶、海洋电子、新一代海洋信息技术等海洋高新技术产业集群；航运物流业重点打造华南地区集装箱干线港、能源及散货装卸大港和建设区域性航运中心；高端滨海旅游业着力营造三大滨海旅游功能区：以观光、休闲度假等产品为主的中部滨海旅游区，以温泉养生项目等产品为主的西部滨海旅游区，以海岛休闲度假旅游、海上娱乐项目等为主的东部海岛旅游区；海洋清洁能源产业重点发展天然气、液化石油气相关产业的清洁能源产业集群，建设临海能源供应基地，将珠海打造成为珠江口乃至整个南海石油天然气开发的重要路上服务基地；现代海洋渔业重点推进新型"海洋牧场"和渔港经济建设，鼓励发展海产品精深加工业，促进水产品流通升级，大力发展休闲渔业；涉海金融服务业重点发展涉海企业供应链金融业务和航运保险业务；其他海洋生产性高端服务业重点发展国际海洋会展业和专业市场，培育海洋科技服务业和中介服务业。
（二）深入实施科技兴海战略
《规划》提出强化科技创新对海洋经济发展的引领和支撑作用，深入实施"科技兴海"战略，建立健全海洋人才培养、引进、使用机制，构建海洋科技创新体系；加强海洋科技的研发和投入，培育海洋先进适用项目、海洋企业共性技术，重点支持海洋产业关键技术的攻关与运用，促进海洋高新技术有较快的发展。加快海洋科技创新平台和海洋科技创新服务基地建设，推进海洋科技成果转化，创建科技成果转化承载平台，营造科技成果转化市场环境，依靠科技进步加快海洋资源的开发利用，促进海洋经济快速、持续发展。
（三）加强海洋生态文明建设
《规划》提出科学利用和保护海洋资源，合理开发利用海洋资源，加强资源利用监管；进行海岸带综合整治，加强船舶污染控制，增强港口码头污染防治能力，开展海域治污保洁；推进海域海岸带、海岛整治修复工程，恢复受损海洋生态系统功能；完善污染物排放管理制度，出台海洋生态控制线管理规定，建立海洋生态补偿机制；创新海域排污权交易新机制，制定排污权有偿使用和交易管理办法，建设蓝色碳汇示范区；加强海洋生态保护与修复，特别是加强滨海湿地生态保护；优化配置环境容量资源，促进海洋经济可持续发展。
（四）健全海洋基础设施与公共服务体系
《规划》提出加快海岛交通、水利、能源、环保等基础设施建设，规划建设唐家后勤补给基地，加强海岛发展的陆地支撑和陆岛联动发展。完善区域海洋防灾减灾体系，提升海洋减灾综合能力。实施"数字"海洋工程，建设海洋大数据中心，逐步建设海洋信息体系，实现海洋信息资源数字化、网络化、智能化和可视化。
（五）推进重大项目用海用岛报批
落实重大海洋项目推进机制，提高项目服务水平，保障项目的落实或使项目成功实施。加快重大项目用海、用岛报批工作，积极推进高栏港、横琴南部2个区域性建设用海规划围填海项目报批，推进港珠澳大桥、金海大桥、香海大桥、洪鹤大桥、高栏港10万吨级集装箱码头、高栏港疏港铁路二期工程、高栏港海底隧道工程、珠海高栏港区5万吨黄茅海航道一期工程、珠海机场消防应急物料储备中心等重大涉海和用海项目，以及长隆万山群岛游项目、万洋桂山国际游艇会度假中心项目、格力玲玎海岸项目二期等一批高端滨海旅游项目的申报及建设进度。开工建设15万吨级粮食码头和石油码头，加快港珠澳大桥珠海口岸、珠港澳物流合作园首期通关中心建设。
（六）提升海洋经济开放合作水平
《规划》提出加强国际和区域交流合作，形成新的比较优势，提升海洋经济开放发展水平；探索和创新跨境合作机制，促进跨境海洋生产要素共享、推进重大基础设施对接、加强产业合作，其中与21世纪丝绸之路沿线国家在联通基础设施、畅通贸易、拓宽投资贸易领域、金融、旅游、科技等方面开展合作；大力促进珠港澳更紧密融合发展，探索珠港澳海洋经济合作新模式，建设环港澳蓝色产业带，构建珠港澳经济湾区，促进和加强与港澳在海洋运输、港口物流、海岛开发、海洋旅游、海洋新兴产业、海洋开发金融、环境保护与治理等方面的合作，共建粤港澳大湾区和港珠澳国际都会区；增进内地区域间合作，加强珠中江三市、珠海和阳江、珠海与广西和贵州等西南地区的合作，积极参与珠江—西江经济带建设。
五、规划实施的保障措施
《规划》从加大海洋投入保障、提高海洋人才保障、加强海域、海岛和土地要素保障和强化体制机制保障提出海洋经济建设的保障措施。同时，《规划》筛选汇总50个"十三五"重大项目，总投资2604.31亿元左右，"十三五"期间计划投资2238.89亿元。这些项目涉及海洋工程装备制造业、清洁能源产业、石化产业、海洋新兴产业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋现代服务业、海洋生态与环境保护及其他等方面，支撑"十三五"规划目标任务的实现。
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