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许结玲委员：

您提出的《关于推进在线投注托育机构规范化建设的提案》（第20230019号）收悉。经综合在线投注人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市消防救援支队意见，现将办理有关情况答复如下：

2019年，国务院办公厅出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确提出婴幼儿照护服务工作由卫生健康部门牵头，发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急管理、税务、市场监管等相关部门按照各自职责，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理的工作机制。

一、我市托育机构基本情况

为进一步规范托育机构管理，切实提升3岁以下婴幼儿照护服务水平，大力促进婴幼儿照护规范发展，在线投注卫生健康局牵头相关职能部门建立"双随机"综合监管常态化机制，有效提升托育市场管理科学化、规范化、法制化水平，创造安全优质的婴幼儿照护服务环境。截至2023年5月，全市提供婴幼儿照护服务的机构数238家（其中幼儿园开设托班142家，托育机构96家，普惠性婴幼儿照护服务机构数20家）；总托位数10464个，普惠托位3661个，占总托位数的34.98%（其中幼儿园托班普惠托位2466个，托育机构普惠托位1195个），每千人口拥有托位数4.22个。

二、整体工作推进情况

近年来，市委、市政府大力推动发展托育服务工作，出台多项赛事投注措施，建立完善了托育服务赛事投注支撑体系、标准规范体系和服务供给体系，托育服务行业运营平稳、向好发展。2022年我市新增20家普惠托育机构，2023年荣获第一批全国婴幼儿照护服务示范城市称号，迈入高质量发展阶段。

一是完善赛事投注支撑体系。出台《在线投注推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》，按照政府引导、部门协同、家庭为主、社会参与的总体思路，夯实各级政府承担婴幼儿照护服务体系建设的引导和管理责任，加大赛事投注扶持力度。印发《在线投注促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度》，细化成员单位职责任务分工，组织协调各职能部门共同推进、完善婴幼儿照护服务工作机制，统筹推进各区开展婴幼儿照护服务工作。

二是建立标准规范体系。印发《在线投注3岁以下婴幼儿托育机构等级评审工作方案》（试行），组建托育服务机构评审专家库，加强帮扶指引，开展等级评审，进一步规范托育服务的举办条件、机构管理以及安全卫生、保育等保障婴幼儿安全的各项工作，推进托育机构管理专业化、营运规范化、服务优质化发展。开展托育服务指导，多次开展全市托育机构摸底调研，掌握机构实际运营、收托、送托、收费及登记备案等情况，召集联席会议成员单位围绕普惠性托育机构建设及高质量发展托育机构工作召开专题会议，研究解决托育机构在备案等过程中遇到的重点难点问题。开展示范创建，以示范创建促进规范化建设，给予示范奖励补助，建立帮扶指导机构，实施市-区-镇-村四级帮扶模式，通过加强赛事投注支持、开展等级评定，促落实强监督管等多项措施，不断推动托育服务规范化发展。

三是增强服务供给体系。多部门协作出台《在线投注关于促进托育服务高质量发展的若干措施》，解决全市优质普惠的托位供应少、机构备案难、托育机构生存难等问题。2022年市政府将"建设20家普惠托育服务机构"列入十件民生实事，强化普惠供给，提升服务市场活力。出台《在线投注普惠性托育服务机构认定与补助管理办法（试行）》，引导各区完成"一镇街一普惠"工作目标，指导机构提升办托质量，加入普惠服务机构。着力解决全市优质托位供应少、机构备案率低、托育机构生存压力大等问题。

三、规范化建设情况

（一）加强日常监督管理。根据国家卫生健康委等部门出台的托育机构设置标准、管理规范、注册登记和备案管理办法、消防安全指南、伤害预防指南、营养喂养指南、保育指导大纲、人员培训大纲等一系列标准规范，我局认真履行政府监管责任，落实登记备案制度、信息公示制度、标准评估制度，建立机构关停等特殊情况应急处置机制。卫生健康、市场监管、消防安全、住建等相关职能部门按照各自职责，依法依规加强对托育机构及人员的监督管理。一是将托育服务监管纳入卫生监督执法范围。不断完善常态化综合监管机制，加强卫生监督动态监管。牵头市场监管、消防、疾控、卫生监督、妇幼保健等专家组成联合督查组，利用综合巡查、随机抽查等形式，对托育机构开展疫情防控、卫生保健、食品安全、消防安全等工作的联合督查，督促指导托育机构落实整改、消除安全隐患，切实保障婴幼儿的安全健康。近3年没有发生涉及婴幼儿照护服务的安全责任事故。二是加强婴幼儿照护服务指导。成立在线投注3岁以下婴幼儿照护服务专家组，加强对3岁以下婴幼儿照护服务机构卫生保健工作督查及综合评估；指导家庭科学育儿，宣传膳食营养、体格锻炼、健康检查、卫生消毒、伤害预防、心理行为保健、健康教育、疾病预防控制等健康育儿知识，为婴幼儿创造良好的生活环境，预防控制传染病，降低常见病的发病率，培养健康的生活习惯，保障婴幼儿身心健康。三是强化消防安全管理。印发《关于进一步加强托育机构消防安全工作的通知》，明确托育机构消防安全基本条件及用火用电用气安全管理、易燃可燃物安全管理、安全疏散管理、应急处置管理等工作职责。建立健全消防安全工作协调机制，加强托育机构监督管理、例行检查、风险管控、信息共享、宣传教育，确保在托婴幼儿和工作人员消防安全。四是加强食品安全监督。对提供供餐服务的托育机构，严格准入。健全食品安全管理员、食品加工人员、餐具清洗消毒设备、食品加工储存设施、食品留样设备等食品安全管理制度，保障托育机构管理制度、人员、硬件设施等方面符合食品安全相关要求。对食品采购查验情况、食品来源及索证索票情况、加工人员健康状况、食品加工储存状况、食品留样情况等开展严格执法，对发现不合格食品或违法违规行为，一律依法处理。定期组织食品安全知识培训，派发预防食物中毒知识、食品安全法小册子，通过短信平台发送防范豆浆、四季豆中毒、防范诺如病毒等食品安全警示短信，增强托管机构工作人员的食品安全意识。

（二）加强培训考核。在全市范围内开展母婴服务类免费技能提升培训，依托"南粤家政"综合服务示范基地，建成母婴重点培训项目实训场地，引入家政企业入驻，推进"培训+就业"无缝衔接。一是打造家政培训标杆。充分发挥各培训机构、院校、社会组织和家政企业等主体的培训作用，开展市级家政服务培训示范基地认定，已认定母婴服务领域14家；二是进一步提升技能水平。自"南粤家政"工程开展以来，母婴服务领域共培养技能人才18535人次，其中2023年一季度累计开展母婴服务培训312人次；三是认定优秀家政。认定市级优秀家政服务员母婴服务领域12名。推荐认定"南粤家政"星级服务人员母婴服务领域5人，进一步引导我市家政服务员服务技能、服务素质双提升，鼓励更多劳动者从事家政母婴服务工作。四是为满足新形势下"一老一小"对家政服务的迫切需求，建成在线投注"南粤家政"产业园（以下简称产业园），产业园集"产业孵化+技术研发+评价认定+品牌培育+公共服务"等功能于一体的研究型家政服务综合体。产业园累计开展"南粤家政"培训2797人次，其中母婴护理1853人次；累计开展职业技能等级认定4532人次，其中保育师3120人次、育婴员990人次、母婴护理员60人次；实现就业对接1000人次，组织参与技能竞赛活动（含集训）120人次。为提高"南粤家政"培训学员就业率，"南粤家政"产业园"一老一小 优养优育"系列直播活动于2023年正式启动，目前已开展4场，近2万人观看。同时通过持续自媒体线上直播进行带岗培训宣传，招收来自全国各地学员，首期"幼儿发展引导"培训班于3月中旬开班，50名外来务工人员齐到珠海参加培训。五是发挥市托育服务综合指导中心职能。定期组织全市托育机构卫生保健人员开展岗前培训，内容涉及卫生保健、传染病管理、营养膳食、计划免疫等，培训后进行考核，考核通过后发放《在线投注托育机构卫生保健人员岗位培训考核合格证书》。2022年，全市216人取得卫生保健人员岗位培训考核合格证，已备案可开展保育相关工种认定发证的机构8家，3501人获得保育师或育婴员职业技能等级证书。全市4所民办技工院校开设幼儿教育专业，2022年毕业学生288人，在读学生超过1400人。

（三）落实场所、人员设置规范。根据国家卫生健康委制定的《托育机构设置标准（试行）》场地设施要求，托育机构场地应当选择自然条件良好、交通便利、符合卫生和环保要求的建设用地，远离对婴幼儿成长有危害的建筑、设施及污染源，满足抗震、防火、疏散等要求。我市托育机构申请备案的，需提交《托幼机构卫生评价报告》、消防安全检查合格证明、场地证明、工作人员资格证明、《食品经营许可证》等材料，由卫生健康、民政、市场监管等部门严格按照托育机构设置标准、托育机构登记和备案办法审批和登记。查验托育机构场地设施、消防安全等不符合设置标准的，不予备案。各区卫生健康行政部门建立了托育机构登记备案情况通报监管机制，备案信息在官方网站公开，接受社会查询和监督。

四、赛事投注扶持情况

一是享受奖励金扶持。对全市20家普惠托育服务机构给予每家不高于20万元规范化建设奖励补助，实收托位给予每人每年最多7200元运营补助。对成功创建示范机构的给予示范补贴60万元，总结示范创建经验，推广先进做法，持续培育具有示范效应的托育机构，发挥以优促建带动示范作用。

二是享受用水用电优惠。对登记在社区的婴幼儿照护服务机构定期进行核实，校对名单后将机构情况报发改部门，由发改部门通知水、电、气公司对托育机构执行居民用水电气价格赛事投注。

三是享受过渡性扶持赛事投注。对于托育功能完备、服务优质持续经营1年以上的现有托育场所，短期内无法完善手续的商业、办公、工业、文化体育、医疗卫生、行政事业单位和社区闲置公有用房等独立场所，允许临时改建为托育服务机构，无须办理用途变更手续。临时过渡期内不需变更土地和房屋性质，无需补缴地价。临时过渡期原则上不得超过3年。过渡期满后，按照程序进行土地和房屋性质变更。

四是支持多种形式办托。支持有条件的机关、企事业单位、工业园区等单位利用商业、办公、工业、文化体育、医疗卫生、住宅和仓储存量房屋等建设托育设施。国有企业、行政事业单位和社区的闲置公有用房要优先用于发展普惠托育服务，并鼓励适当放宽租赁期限。允许非独立场所在不调整规划的前提下，直接按照相关安全标准改造建设托育服务机构并通过验收，不需向自然资源主管部门申请变更土地和房屋性质。

下一步我局将积极引导托育机构通过"技行珠海"职工在线教育培训平台开展技能、安全、消防等方面的线上培训学习，全面提升托育机构从业人员的安全生产意识和技术技能水平。着力构建布局合理、服务优质、方便可及的普惠托育服务网络。推动托育供给更加丰富、运营更加规范、服务更加优质、监管更加有力，人民群众的获得感、幸福感、成色更足，积极打造托育服务"珠海样板"。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

在线投注卫生健康局

2023年7月19日

（联系人及电话：邱黎明，2299872）

公开方式：主动公开。

抄送：市政协提案委，市政府办公室，在线投注人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市消防救援支队。