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体育投注平台质量技术监督工作与事业发展"十二五"规划
为明确"十二五"期间体育投注平台质量技术监督事业发展方向和目标，促进珠海质监事业科学发展，现结合质监工作实际和珠海经济社会发展需要，制定本规划。
一、"十一五"时期工作回顾
（一）主要成绩
1.实施以质取胜战略初见成效。2007年3月，体育投注平台政府与广东省质监局和珠海检验检疫局共同签署《关于实施以质取胜战略促进转变外贸增长方式合作备忘录》，有效促进了全市质量工作的全面开展。"十一五"期间，全市三个行政区全面开展"质量兴区"工作。全市产品质量监督抽查合格率稳步提升，11大类工业产品市级定期监督抽查批次合格率由2005年的79.87%上升到2010年的92.36%。开展质量宏观分析工作，定期对全市工业类产品质量状况进行分析，引入质量竞争力指数概念，为政府宏观经济决策提供更加准确、科学的数据支撑。圆满完成全国统一部署的产品质量和食品安全专项整治工作，保障了第七、八两届国际航展食品安全，以及我市供北京奥运、上海世博、广州亚运的食品安全。全市食品获证企业由2005年85家增加到2010年239家，"十一五"期间未发生食品安全死亡事故。落实特种设备安全监察和检验检测工作责任制，保证了重点场所和重点监控设备安全运行。建立了129人的特种设备兼职安全监察员队伍，将特种设备安全监管触角延伸到乡村和街道办。"十一五"期间全市特种设备数量增长75%，未发生较大以上特种设备安全事故。深入开展执法打假活动，"十一五"期间立案查处案件1016宗，捣毁窝点52个，涉案货值4.32亿元，移送刑事案件10宗，有力地维护了质量安全秩序。
2.实施名牌带动战略成果丰硕。"十一五"期间我市大力实施名牌带动战略，提升企业自主创新能力，助推珠海经济发展。截至2010年底，我市共有工业类"中国世界名牌产品"1个，"中国名牌产品"4个，"广东省名牌产品"51个。2010年体育投注平台设立市长质量奖，引导优势企业采用卓越绩效管理模式。"十一五"期间我市1家企业获全国质量奖，1家企业获首届广东省政府质量奖，"白蕉海鲈"获地理标志保护产品，实现了珠海地理标志保护产品零的突破。
3.实施技术标准战略成效显著。2006年11月《体育投注平台实施技术标准战略专项资金暂行管理办法》出台，并于2008年底进行了修订完善；2007年7月《体育投注平台技术标准战略实施纲要》由市政府正式颁布实施。2007年至2010年，我市技术标准战略专项资金共资助了157家单位的310个项目，资助金额达1410万，有力地推动了技术标准战略的实施。"十一五"期间，我市国家级TC/SC/WG获批筹建数量由零增加到3个，省级TC2个，获"标准化良好行为企业"确认7家，建成国家级农业标准化示范区5个，开展国家级、省级和市级标准化试点企业分别为1家、4家和6家，建成一个较为完善的技术性贸易壁垒公共信息服务平台，免费提供TBT信息和做好应对措施。"十一五"期间，我市共有181个产品获采标认可，是"十五"期间的5倍；我市企事业单位共参与了147个已发布的国家、行业与省级地方标准的制修订工作，是"十五"期间的3倍多；其中格力参与制定的《网络家电通用要求》等4个标准荣获了"中国标准创新贡献奖"。2010年，市政府颁布实施《体育投注平台推进城市标准化战略工作方案》，将标准化工作推向更广和更深领域。
4.计量基础工作不断加强。"十一五"期间，我市建立计量标准148项，通过"C"标志认证定量包装商品生产企业6家，通过三级计量保证体系确认企业达到76家。定量包装商品净含量合格率稳步提升，瓶装液化石油气抽检合格率由2006年的30%提升到2010年的86%。从2010年开始，对全市集贸市场强检计量器具实行免费检定。加强对实验室、机动车安全技术检验机构、社会公正行站的监督检查，加强对制造计量器具生产企业的证后监督。重点落实对全市45家重点耗能企业的能源计量监管，促进企业节能减排取得一定成效。
5.技术机构服务和科研能力明显增强。"十一五"期间，技术机构的检测、科研、服务能力明显增强，国家印刷及办公自动化消耗材料质量监督检验中心正式批准成立，其南屏检测基地开工建设；广东省质量监督游艇材料检验站、广东省质量监督贵金属及珠宝玉石检验站获批筹建。质检计量方面，检测资质由2005年的205项增加到2010年的496项，校准资质从2005年的119项增加到2010年的211项；特种设备检验方面，已具备综合检验机构核准项目33个，省级资质认定28类397个检测项目，国家实验室认可24类192个检测项目，国家检查机构认可8个领域34个检查项目。"十一五"期间，科研工作稳步发展，技术机构共承担科研项目30项，其中国家质检总局10项；承担国家、行业及省地方标准项目24项，其中国家标准3项，行业标准1项，累计获得科研项目经费300多万元。技术支撑和服务能力的增强保障了质监事业的发展，也有效地促进了我市技术进步、产业升级和产品质量的提升。
6.自身建设取得成效。体育投注平台质量技术监督局检定检测综合业务大楼建成并投入使用，大大改善了我局的办公条件。办公电脑实行网络物理隔离，办公系统采用总局的金质工程，大大提高了办公效率和安全性。政务信息工作在全省21个地级市质监局中名列前茅。依法行政各项制度得到了进一步的健全与完善，极大地促进了行政处罚案件和行政许可办理的规范化、制度化。推行行政许可"审查、批准、监督"三分离制度，完善行政执法工作程序，形成用制度管权、按程序办事的制约权力运行机制。"五五"普法取得良好成效，五年来全系统共有2000多人次参加了各类法律知识培训，组织培训民营企业管理人员6000多人次。在干部队伍建设上，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，初步形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设责任制进一步落实。开展丰富多彩的质监文化活动，全系统形成风清气正、凝心聚力、干事创业的良好氛围。
（二）存在的问题
1.质量宏观管理水平有待提高。与宏观质量工作配套的法规和制度不完善，宏观质量监管责任不到位和微观质量监管包揽过多同时并存。企业自律、政府监管、市场引导、社会监督的质量工作协作机制还不健全。推动质量安全政府负总责、企业负主体责任的有效措施还不够。宏观质量管理人才缺乏。
2.安全保障能力有待进一步提高。食品安全、特种设备安全和重点产品质量安全监管基础工作缺乏前瞻性和系统性，监管模式亟待改进，监管人员理论水平和业务能力需进一步提升。企业质量诚信体系尚未建立，假冒伪劣时有发生。
3.标准的规范和引领作用有待加强。标准在规范经济秩序、引导企业自主创新、推动产业升级方面的支撑保障作用有待充分发挥。许多中小企业的标准化意识还不强，参与制修订标准的积极性不高，标准化专业技术人才不足。技术标准信息平台建设有待进一步加强，应对和防控贸易技术壁垒措施不够完善。
4.计量基础保障能力有待加强。新技术、新领域的计量标准尚未建立，专业计量技术人才队伍跟不上新形势发展要求，能源计量服务能力严重不足，工程计量领域有待拓展，民生计量监管体系有待进一步完善。
5.技术服务和保障能力有待提高。技术机构的技术保障能力与经济发展需求仍有较大差距，高水平公共技术检测服务平台不多，检验检测水平与科研能力有待进一步提高。技术机构目前还缺乏具有一定影响力的创新型人才和学科带头人，专业技术人才队伍建设有待加强。
6.自身建设有待进一步增强。主动服务、前置服务的意识有待提高。信息化办公水平和信息化应用能力不强，综合利用信息资源，提高监管效能的工作有待进一步加强。区级质监建制薄弱，仅斗门有区局。稽查执法水平不高，仍停留在简单证照和标准符合性的核查，技术执法工作刚起步，缺乏现场检测设备。
二、"十二五"时期面临的形势
"十二五"时期是广东实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008年-2020年)》，率先实现现代化的攻坚时期，也是珠海建设珠江口西岸核心城市，实现跨越式大发展的关键时期，质监工作面临严峻挑战和难得的发展机遇。首先是各级党委政府对质监工作更加重视，人民群众对质监工作更加关注；其次是加快经济发展方式转变，质监工作具有不可替代的作用；再次是珠海建设生态文明新特区、科学发展示范市，质监工作将大有舞台。抢抓机遇，乘势而上，迎接挑战，在促进珠海经济社会科学发展过程中实现质监事业的进步，将是"十二五"质监工作的主旋律。
三、"十二五"规划的指导思想和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008年-2020年)》，坚持"三服务"工作方针，按照"五个转变"的要求，以"加快转变经济发展方式"为主线，运用"质量强市、城市标准化、名牌带动"三大手段，完善监管制度，创新服务方式，着力推动质量提升，不断提高质量技术监督工作水平，促进珠海经济与社会又好又快发展。
（二）主要目标
1.宏观质量管理水平稳步提升。实施城市标准化战略和名牌带动战略取得新成效，"质量强市"活动全面展开，力争到2015年我市产品质量、工程质量、环境质量、服务质量的关键性指标明显提高，1200家规模以上工业企业通过质量管理体系认证，广东省名牌产品数量超过70个；我市企业获国家质量奖1个，广东省政府质量奖2个，体育投注平台市长质量奖4个。
2.质量安全监管水平进一步提升。建立有效机制，推进落实企业产品质量安全主体责任。完善重点产品生产企业数据库，做到生产许可企业建档率达100%，监督检查后处理到位率100%，主要工业产品85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产。加强食品安全风险分析、预警和处置能力，食品质量监督抽查覆盖率达到98％，抽检合格率达到95%以上，生产加工环节食品质量安全形势明显改善。特种设备定检率保持在95%以上，万台设备事故起数和死亡人数分别控制在0.4和0.28，重点监控设备监管率和严重事故隐患治理率达到100%。技术执法普遍有效运用，稽查打假效率明显提高，我市制售假冒伪劣商品违法行为得到有效遏制。
3.实施城市标准化战略成效显现。《珠海经济特区城市标准化条例》颁布实施，城市标准体系基本建立，行政服务和社会管理标准化取得初步成果，全社会讲标准、用标准的氛围基本形成。到2015年，累计落户珠海的国家级和省级TC/SC/WG达到10个以上，企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准300项以上，通过"标准化良好行为企业"确认40家，创建国家级、省级和市级标准化试点或示范企业20个。推动企业积极参与国际和国家标准化活动，每年采用国际标准或国外先进标准的产品数量不少于60个。
4.计量基础保障作用增强。到2015年，全市强检计量器具受检率达到85%，定量包装商品抽检合格率达到85%，技术机构建立计量标准131项，企业建立二级、三级计量保证体系分别为20家和100家，进行"C"标志确认10家，年耗能3000吨标准煤企业能源计量器具配备率达100%，能源计量促进节能降耗经济效益进一步体现。全市社区医疗机构、集贸市场计量器具实现免费检定。
5.技术支撑能力显著提升。累计建设符合我市现代产业发展需求的国家质检中心2个，满足我市产业转型升级的省级检验站3个，检验检测能力显著提升。特种设备检验综合能力大幅提升，争取一到两个领域检测水平在全省乃至全国处于领先水平。建设一个集标准采集、加工、研制、服务于一体的标准信息平台，服务企业技术创新和应对贸易技术壁垒的能力明显增强。
6.基础保障能力进一步增强。办公条件和执法装备配备进一步改善，干部队伍整体素质进一步提高。力争到2015年，完成斗门区质量技术监督检验检测综合业务楼建设，在金湾区设立分局并开始正常运作；完成"金质工程"二期任务，主要行政审批业务实现网上审批；党风廉政和文化建设不断加强，珠海质监文化体系基本建立。
四、"十二五"时期主要任务
（一）加强宏观质量管理
1.全面开展"质量强市"活动。将"质量强市"战略写入珠海国民经济和社会发展"十二五"规划，成立质量强市领导小组，制定《体育投注平台开展质量强市活动的意见》，全面推进质量强市活动。将质量竞争力指标纳入工业产品质量状况分析报告，供政府决策参考。开展体育投注平台市长质量奖的评审工作，引导激励企业采用卓越绩效管理模式，提升产品和服务质量。建立体育投注平台企业质量诚信体系，提高全市企业产品质量整体水平。
2.深入实施名牌带动战略。制定名牌产品培育规划，围绕先进制造业、高新技术产业、优势传统产业，重点培育拥有自主知识产权和核心技术的产品申报省名牌、国家名牌。完善名牌产品企业扶持赛事投注和奖励措施，开展名牌企业跟踪调研工作，探索进一步扩大名牌带动效应的有效途径。积极申报地理标志保护产品，打造农产品品牌。
3.建立产品质量风险监控体系。加强质量安全风险监测，出台体育投注平台产品质量安全应急预案，编制典型事故应急救援紧急处置指南。开展产品质量安全危害因素研究，突出对食品、家电、日用品等进行分析评价。建立产品质量安全风险预警机制，收集风险信息，通过科技手段加强风险研判，及时发布预警信息。实行危及人身、财产安全的缺陷产品召回制度。
4.提高全民质量意识。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，大力宣传质量法规，增强全社会的质量法制意识。积极开展质量知识进企业、进社区、进乡村、进学校活动，继续深入开展"质量月"、"标准日"、"计量日"、"3.15消费者权益日"等活动，形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。
（二）强化三大安全监管
1.强化食品安全监管。建立健全食品质量安全考核及责任追究制度，落实地方政府负总责、企业法人的第一责任和质监部门的监管责任。严格实施台帐登记、原材料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验等制度，推进实施食品安全责任人制度试点工作。利用科技手段提高食品安全风险监测能力，继续开展生产加工环节食品危害因素调查分析。严格市场准入，有针对性的开展食品专项整治，规范食品生产企业行为。加强对食品生产企业的培训，帮助企业建立健全质量卫生管理体系和企业信用体系，提高企业质量安全管理水平。完善食品安全事故应急处置机制，提高生产加工环节突发食品安全事件处置能力。
2.强化特种设备安全监察。严格实行特种设备使用"三落实、两有证、一检验"，落实企业安全主体责任。健全特种设备安全监察组织网络，加强对兼职安全监察员和企业特种设备管理人员的培训。形成企业全面负责，检验技术把关，部门依法监督，政府统一领导，社会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局。实施科学监管，加强对重点监控设备、隐患易发和关系民生的特种设备的安全监管，保障特种设备定检率。加强特种设备信息化建设，努力将特种设备动态监管系统纳入地方安全生产管理网络。推进特种设备节能监管工作，落实使用单位节能主体责任，推动全市老旧电梯改造，督促全市1t/h以上蒸汽锅炉和有机热载体锅炉使用单位锅炉房安全与节能达标。
3.强化重点工业产品质量监管。建立重点工业产品监管数据库，完善产品质量电子监管系统，实施动态监管，提高监管有效性。科学制定监督抽查计划，严格监督抽查后处理。通过约谈企业负责人、召开法规标准宣贯会，督促企业落实质量安全主体责任。开展质量义诊、质量培训、质量宣传等活动，帮助企业建立健全质量管理体系，扶持优势企业做强做大。努力争取地方政府支持，到"十二五"末实现重点工业产品监督抽查经费全部纳入财政预算。
4.加强执法打假。发挥市政府打假办职能，落实政府打假责任制。建立上下联动，部门协作、社会支持的联合执法机制，形成执法打假合力。探索实践技术执法模式和方法，充分发挥举报投诉中心作用，提高执法打假效率。重点开展关系人民生命财产安全的产品专项执法打假行动，维护社会稳定。加强对重点产品、重点区域的整治，开展打击假冒伪劣专项行动，维护市场经济秩序。
（三）强化和完善标准化、计量工作的基础，发挥技术保障和服务优势。
1.稳步推进城市标准化战略。将技术标准战略向城市标准化战略推进。建立先进制造业、现代服务业、现代农业和传统优势产业标准体系，推动产业结构调整和升级。开展新能源汽车、游艇休闲等新兴产业、重点发展产业的标准体系研究，促进新兴产业、重点产业发展。制定《珠海经济特区城市标准化条例》，开展行政服务和社会管理标准化试点，建立城市标准化体系。争取更多的国家和省TC/SC/WG落户珠海，积极鼓励和引导企业参与标准制修订活动，促进科技成果标准化，推动"研发——成果——标准——产业"同步发展。完善TBT信息研究发布平台，提高应对和防控国际贸易技术壁垒的能力。与高校合作，大力培养标准化专业人才，提高企业的标准化管理水平和参与高层次标准化活动的能力。
2.夯实计量保障基础。指导和帮助企业建立计量保证体系，提高计量管理水平。加强民生计量监管，维护计量市场公正公平。争取财政支持，实现全市社区医疗机构、集贸市场计量器具免费检定。发挥市能源计量技术服务平台作用，督促和帮扶重点耗能企业节能减排。建立实时监控系统，实现对机动车安检机构的有效监管。
3.加快技术机构发展，强化技术保障支撑和公共服务平台功能。深化改革，增强技术机构的活力与竞争力；建立与市场经济相适应的管理机制和运行机制，走技术专业化、功能多元化、服务社会化的发展道路。围绕珠海产业集群，建设一批符合地方特色的高水平的国家质检中心、省级检测站等公共检测技术服务平台，发挥其在检验检测、科研攻关、信息服务和人才培训方面的作用。拓展检测领域，增加检测能力，做特做强特种设备检验机构；引进优秀人才，建立技术平台，做专做强标准化技术机构。大力实施"科技兴检"战略，承担一批国家级和省级重点科研项目，提升检验水平和技术支撑能力。加大检验硬件设施和检测装备投入，加强人才队伍建设，不断提升检验机构综合实力。
（四）加强自身能力建设
1.推进法治质监建设。全面推进依法行政，严格行政执法和行政许可工作程序，加强监督检查，落实工作责任；深化行政审批制度改革，简化审批程序，健全行政审批过错责任追究制度；积极推动出台《珠海经济特区城市标准化条例》；加大法制宣传教育力度，创新普法教育的形式和内容，进一步提高全系统干部职工的法律素养。
2.加强干部队伍建设。加强领导班子建设，着力增强领导班子推动质监事业科学发展的能力。加强干部选拔任用工作，注重实绩、突出民意，选出一批能干事、会干事的人担任领导职务。建立健全人才引进、培养、使用制度，充分发挥人才作用。加强对干部职工的在职教育培训，提高全系统人员整体素质。积极开展创先争优活动，激发全体干部职工的工作积极性，推动质监事业发展。
3.加强党风廉政建设。建立健全权力运行、预防腐败监督机制，落实党风廉政建设责任制。深入开展理想信念、党纪政纪、职业道德教育，筑牢拒腐防变思想阵线。深化投注指南、党务公开，接受群众监督，促进廉政勤政。进一步健全纪检监察机构，继续开展明察暗访活动，加强对抽样、检验、执法等敏感环节的纪检监察力度，严肃查处"吃、拿、卡、要"现象，树立质监部门良好形象。
4.加强基层质监机构建设。争取斗门区政府支持，建设斗门区质量技术监督检验检测楼，充实斗门区质监队伍，提升斗门区局履职能力。在金湾区设立区级质监机构，增强金湾区质量技术监督能力。
五、保障措施
（一）加强组织领导
切实加强对本规划实施的组织领导，制定实施方案，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。按照本规划确定的主要目标和任务，抓紧推进相关项目的组织实施。对规划实施过程中遇到的问题及时研究，科学决策，保障规划有效实施。
（二）加强统筹协调
市局各科（室）、稽查分局、斗门区局、直属各事业单位按照分工牵头落实"十二五"规划的各项目标任务，各部门加强沟通，互相配合，形成合力，共同推进本规划的实施。
（三）加强监督检查
定期对本规划实施情况进行监督检查和评估，及时跟踪分析规划执行情况。对规划实施过程中遇到的问题及时向市局党组报告，并提出改进措施，督促落实规划目标任务。健全完善监督机制，鼓励干部职工参与规划的实施和监督。
附件："十二五"规划重大建设项目
附件：
"十二五"规划重大建设项目
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序号 |
项目类别 |
项目内容 |
备注 |
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1 |
国家质检中心 |
国家电池产品质量监督检验中心 |
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2 |
国家船舶材料质量监督检验中心 |
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3 |
省级授权质检机构 |
广东省质量监督游艇材料检验站 |
建设中 |
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4 |
广东省质量监督珠宝玉石检验站 |
建设中 |
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5 |
广东省质量监督节电器检验站 |
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6 |
专业镇公共检测服务平台
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体育投注平台斗门电子信息计量仪器检测服务平台 |
建设中 |
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7 |
体育投注平台临港工业区化工产品检测服务平台 |
建设中 |
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8 |
体育投注平台斗门加工水产品专业镇检测服务平台 |
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9 |
体育投注平台三灶镇医疗卫生计量器具公共测试服务平台 |
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10 |
标准化技术机构 |
全国温泉与休闲服务标准化研究中心 |
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11 |
全国采购服务标准化研究中心 |
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12 |
体育投注平台现代服务业标准化促进中心 |
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13 |
珠海重点产业国际标准情报站 |
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14 |
特种设备技术机构 |
广东省金属材料无损评价中心实验室 |
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15 |
珠澳联合特种设备检测中心 |
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16 |
基础建设 |
国家印刷及办公自动化消耗材料质量监督检验中心南屏检测基地 |
建设中 |
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17 |
斗门区质量技术监督检验检测综合业务楼 |
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18 |
金湾区质量技术监督检验检测综合业务楼 |
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