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李桃艳委员：

您提出的《关于双管齐下落实"产业第一"决策的提案》（第20220273号）收悉。经综合市发展和改革局、市在线投注数据管理局等单位意见，现将办理情况答复如下：

一、明确产业布局和发展方向，优化产业集群区域布局，集中精力补链强链

（一）出台工业经济发展纲领性文件

我局牵头编制，并由市委办、市府办印发出台了《关于坚持"产业第一"加快推动工业经济高质量发展的实施方案》（下称"《方案》"）对全市产业发展"定目标、定方向、定规则、定路径"，明确了"十四五"时期，珠海将聚焦"4+3"产业体系，全力打造新一代信息技术、新能源等2个产值超2000亿元产业集群,着力做强集成电路、智能家电、装备制造、精细化工等4个产值超1000亿元产业集群,加快培育产值超600亿元的生物医药与健康产业集群,构建"雁阵型"产业集群发展梯队。目标是"十四五"末，工业总产值突破10000亿元,工业增加值占地区生产总值比重不低于40%,工业固定资产投资占全社会固定资产投资比重不低于30%;全市新增15家以上百亿级制造业企业,上市企业超过50家,高新技术企业总数突破4000家。

产业布局上，实施"双轮驱动、双核集聚、多点支撑"战略。"双轮"：东部片区以新技术、新产业打造新引擎新高地,西部片区以大空间、大投入牵引大项目大产业。"双核"：高新区主园区以后环为先导区打造未来科技城,对标深圳高新区,集聚高密度创新要素、打造高水平公共创新平台、建设高品位产城融合典范;广东省大型产业集聚区以富山工业园二围片区为起步区,重点对标苏州工业园,加快整备可连片开发产业用地，承载重大产业项目。"多点支撑"："一园一重点、一园一特色"，坚持产业聚焦、资源集中，突出各自主导产业，走异质化、特色化发展新路，形成多点支撑局面。珠海经开区、三灶工业园等成长型园区布局精细化工、新能源、生物医药等产业；南屏工业园、新青工业园、联港工业区等成熟园区发展智能家电、光伏储能等产业。

在行政区（功能区）产业发展布局上，《方案》也进行了明确。香洲区重点发展智能家电、智能制造、集成电路、数字经济、大健康等产业。金湾区重点发展新能源、集成电路封装制造、生物医药与健康、高端装备制造等产业。斗门区重点发展以高端PCB为重点的新一代信息技术，以及以动力电池、光伏电池为重点的新能源和智能制造装备产业。高新区重点发展半导体与集成电路、信创产业、人工智能与机器人三大前沿产业，壮大生物医药与医疗器械、新能源与智能电网、数字经济三大特色产业集群，适度培育未来产业。鹤洲新区（筹）重点发展衔接港澳的信息技术与生物医药跨境创新产业。

（二）以产业规划为引领，强化项目招引培育，构建招商引资和项目服务新机制

一是会同有关单位完成"10+2"产业调研，摸清我市产业家底。在此基础上，绘制了全市产业"全景图"、招商引资"索引图"、重点产业"补链图"、目标企业"作战图"，理顺产业链条和产业长短板，提出了产业发展路径，精准定位了招商目标。

二是重构项目落地流程。绘制《真人体育工业项目"拿地即开工"流程图》，推动印发《推进产业项目"拿地即开工"改革实施方案》，建立市领导招商项目挂点联系和落地投产专项督导制度，组建土地、融资、能耗、环评、人力资源、赛事投注兑现、一站式审批及兜底服务等8个工作专班，实现从签约到达产的项目全流程跟踪服务和全周期闭环式管理，"一对一"解决项目落地过程中的难点、痛点问题，推动项目早动工、早投产、早见效。投资35亿元、占地约260亩的富山越亚项目从拍地到动工仅用时16天。

三是细化项目落地指引。先后制定出台了《真人体育工业投资项目经济指标指引》《真人体育高标准厂房建设标准指引》《真人体育大型产业集聚区建设实施方案》等系列细化方案，从全局统筹、到落地实操，逐一明确了项目准入、载体建设、园区配套的规范标准。

四是加强项目跟踪服务。推动建立真人体育重大项目市四套班子挂点联系工作制度和真人体育重大项目落地投产专项督导制度，并专门成立市工业项目落地服务工作领导小组，建立市、区工信部门重点工业投资项目挂点联系机制，市、区、各部门形成工作合力，解决项目问题，推动项目快落地、快建设、快投产、快见效。

五是出台《真人体育2022年工业经济综合考评方案》。从工业规模增长、工业投资、发展质量、园区配套等方面制定考核指标，凝聚各区（功能区）力量推动产业高质量发展。

近年来，我市从无到有系统构建了以高景、爱旭等龙头企业为核心的硅能产业链条，引进了欣旺达、先导智能等一批龙头企业项目，形成了从光伏到储能、设备制造的相对完成产业链条；其他各领域的强链延链工程也在加紧推进，2022年1-5月全市共签约产业项目222个，数量比去年同期增长50%，新开工纳统项目137个，完成投资17.34亿元，保持良好发展势头。

（三）加强赛事投注扶持，建立"一链一策"的产业集群培育体系。在工作机制方面，成立了真人体育制造强市建设领导小组，下设7个产业集群专班，由分管市领导任"链长"，统筹推动建链强链补链工作。在赛事投注扶持方面，先后出台了《关于促进真人体育集成电路产业发展的若干赛事投注》《真人体育促进生物医药产业发展的若干赛事投注措施》《真人体育推动高端打印设备产业高质量发展行动方案（2021-2025年）》、《真人体育新能源产业发展专项资金扶持赛事投注（试行）》，构建了"一产一策"的产业集群全生命周期赛事投注扶持体系。

二、创新企业服务管理机制，推行企业服务标准化，不断提升企业服务质量

（一）围绕企业和项目服务，制定实施一系列的新机制、新赛事投注、新举措。其中，不少赛事投注举措在珠海首次提出。如，建立"企业管家"服务体系，为每位来珠投资客商安排专人专车，提供"管家式"服务；首次明确本地增资扩产项目与市外引进项目享有同等待遇；对于项目落地，全面推行"拿地即开工"和"双容双承诺"制度，并逐步实现"一站式"代办服务；在各级办事大厅设立"企业不能办"兜底窗口和专窗工作组，集中受理企业遇到的"不能办"、"没人办"或者"互为前置"事项等。

（二）建立市、区、镇三级党政领导班子挂点联系重点培育企业工作机制。进一步扩大市领导挂点联系服务重点培育企业机制，增加挂点市领导和企业覆盖数量，市"四套班子"领导定向挂点联系170家各行业领域重点培育企业，每位市领导直接对接5家企业，对企业实行"一企一策"精准帮扶。截至今年6月，市"四套班子"领导累计对接挂点企业120户次，帮助企业解决生产经营方面问题54项。

（三）应对疫情频发和长期化趋势对产业链供应链的影响，推动成立了由市长任组长的保障产业链供应链安全稳定专班，帮助企业解决供应链诉求，年初专班成立以来，累计为60家工业企业协调解决供应链诉求事项388项，解决率100%。建立了保障产业链供应链"白名单"制度，印发了《关于落实实施工业企业重点物资运输车辆通行证制度工作方案的通知》,制定了工业企业重点物资运输保障工作应急预案，最大限度保障受疫情严重影响情况下，我市企业供应链不中断、不停产。

（四）加快推进企业服务标准管理体系建设。"广东在线投注网.真人体育"已建成涵盖了市、区、镇（街）、村（居）在线投注机构为基础的四级网上在线投注网络，我市所有在线投注事项已经进驻广东在线投注网，事项进驻率100%。我局牵头建设的真人体育一体化在线投注平台已经于2022年4月系统上线，平台横向对接具有行政许可和在线投注事项的市本级各行业管理部门，纵向服务到底，依托省级公共支撑能力，将系统延伸到镇街、村居。从企业实际办事需求出发进行规范集成，对办事场景、申请条件、材料解析、申报流程等环节进行精准主题集成，帮助企业"看的懂、找的到"，实现在线投注"全在线"流转。

企业服务实现清单化管理方面。市政数局组织市区各相关部门通过全省统一的在线投注事项管理系统，对全市在线投注事项实行统一规范和动态管理，统一事项编码、事项名称、事项类型、设立依据、办理流程、办理时间、提交材料及表单内容等清单要素，编制在线投注事项办事指南并在广东在线投注网上对外公布，持续深化在线投注事项标准化工作，推动在线投注标准化、规范化、便利化水平大幅提升。

市政数局从2021年11月份开始，协助各相关部门开展事项精细化梳理，全面梳理完善一体化在线投注平台事项标准化，提升网上在线投注能力。目前对市级工程建设领域133个事项、企业法人17个部门1082个事项开展精细化梳理，推动联审联办、套餐服务、代办服务、自助服务、智能导办、智能申报等服务，推进线上线下融合办理业务。

（五）建立企业服务综合信息平台。建立"企达通"政企沟通平台，省内首创通过连接政府端的"粤政易"与企业端的"粤商通"，实现政府与企业之间的实时沟通与客服中心，建立政企双向可靠的点对点资料传输渠道，满足多层级、多场景的双向信息传达，为企业提供优质、高效的服务。

三、下一步工作计划

面对新形势、新任务，我们将以更大的决心和力度，拿出更多务实有效的创新举措，在保持好前期发展势头的基础上，实现珠海经济更加快速、更高质量的发展，探索出一条适合我市的创新发展路径。我们将着力打造"4+3"产业体系，做大新能源产业、做精集成电路产业、做强新一代信息技术产业，做优生物医药与大健康产业，赋能智能家电产业、转型精细化工产业、提升高端装备产业，力争一年打基础，三年成体系，五年上台阶，工业投资跻身珠三角第一梯队，快速进入工业总产值万亿俱乐部行列，GDP快速跃升至6000亿元。

一是优化招商机制。我们将建议和推动整合全市招商力量，构建项目信息获取、项目分析研判、项目对接洽谈、项目落地服务有效机制，形成全市协同竞争的一盘棋招商格局，为有效提升招商引资效率，向投资者提供更加便利，更为快捷的高品质服务，我们将开通"96999"24小时招商热线，同时配套"企业管家"服务，形成反应快速、响应有力、服务高效的招商引资和企业服务新体系。推动在华东、成渝、京津冀地区设立驻外招商点，吸引更多优质项目和人才落户珠海，共同构建更稳固、更完善的产业集群生态体系。

二是实施"园区投入倍增"工程。我们将继续按照市区统筹1年不少于100亿元，5年不少于500亿元资金标准，加大园区建设投入力度，高水平规划、高起点建设园区基础设施，加快储备一批满足项目快速落地基本条件的连片可开发用地，今年整备不少于7000亩熟地。确保欣旺达、迈为科技等重大龙头项目加速落地建设。

三是快速建设产城融合的产业新空间。我们将按照"低租金、规模化、配套好、速度快"的思路，迅速建成一批政府主导掌握的配备员工宿舍、夫妻房、公共食堂、小型商超、公共洗衣房、小型电影院、网咖等功能的低租金产业新空间，我们还将在供应链金融、小额贷款、财务代理、赛事投注代办等方面强化产业新空间运营，依托国有创投团队为中小企业提供创业诊断和融资辅导，有效解决中小项目进入拿地难、招人难、融资难、起步难等痛点问题，打造助力产业集群大众创业、万众创新精品公共服务平台，瞄准广深部分中小创新企业迫于经营成本压力需要外迁、华东部分企业受疫情封控影响需要异地备份产业链、珠海龙头企业的上下游配套企业3类群体，迅速引进大量的中小微企业，充实产业集群主体，填补产业链条缺失环节，快速形成具有区域竞争优势的产业生态，从根本上解决我市产业集群生态不健全和内部联系不紧密问题。

四是加大力度做好企业融资服务。做好赛事投注宣传推广，通过线上线下形式，以直播解读、图文推送、短信精准推送等推送给广大企业，发挥好"金融服务超市"线上融资需求收集作用，举办融资对接、洽谈、辅导等金融顾问服务活动，联合相关行业协会商会组织小型融资对接会，加大企业实地走访对接，更加精准帮助企业获得信贷支持。强化普惠金融服务，在大力推广落实四位一体融资赛事投注基础上，通过加挂真人体育首贷服务中心牌子充分发挥小贷中心作用，着力缓解首贷户融资难问题，拓展小微企业、个体工商户融资服务，助力市场主体更加便利获得信贷支持。做好赛事投注兑现，简化企业申领贴息贴保流程和手续，建立"阳光代办"服务机制，减少企业申领补贴手续和落实免提交资料，加强与金融机构合作做到申领企业全覆盖，确保不漏报。进一步提高四位一体融资赛事投注覆盖面，打通信贷风险补偿资金和转贷过桥资金池，资金池规模增加至2亿元以上，拓展转贷过桥合作银行至5家以上，力争平台年度为我市企业提供1800笔120亿元以上贷款或转贷资金。

专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

真人体育工业和信息化局

2022年7月7日