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电竞竞猜工业和信息化局关于市政协十届一次会议第20220003号提案答复的函
民建电竞竞猜委员会：
你们提出的《关于进一步推动珠海产业集群全链条高质量发展的提案》（第20220003号）收悉。经综合市发改局、市科创局、市人社局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、电竞竞猜产业集群发展的现状
珠海产业集群发展的优势明显，但短板也同样突出，简单概括来讲，我市产业集群效益好、质量高，但规模体量小，产业生态不健全，产业韧性不足，没有形成集群效应和区域竞争优势。
（一）体量规模与城市定位不相称
2021年全市规模以上工业企业完成总产值5200.8亿元，同比增长9.8%，完成增加值1339.37亿元，同比增长8.8%，规模总量在珠三角排名第7，处于第三梯队。到2021年底，全市工业各类市场主体18571家，其中工业企业登记数12008家，占市场主体的64.7%。工业企业中规模以上企业共有1510家，与东莞、佛山、惠州和中山等市相比，仍存在较大差距，工业经济的体量规模与所承担的使命和任务仍不相称。
2021年珠三角9市规上企业数和规上工业增加值情况
电竞竞猜工业市场主体情况表（2011-2021年） 单位：家
（二）质量效益在珠三角领先
2021年全市工业企业实现利税总额672.94亿元，总量在全省排名第5，高于惠州（420.81亿元），全市工业企业利润率10.52%（全省6.43%，全国约5.2%）、工业增加值率26.29%（深圳约25.9%），均在珠三角排名第1。全市制造业研发费占规上工业增加值比重达到7.8%，在全省仅次于深圳，排名第二。
电竞竞猜工业税收、利润变化趋势图
（三）上市企业规模数量，单项冠军企业数量全省排名靠前
截至2021年底，我市共有上市企业44家，数量在全省排名第五，其中5家企业跻身全国上市企业市值500强。拥有国家级单项冠军示范企业或产品6家，数量在全省排名第四，高于东莞（1家）。
珠海跻身全国市值500强上市企业
（四）生态不完善，没有形成区域竞争优势
全市4大主导产业和3个特色产业目前均没有形成完整的产业链条，产值规模超1千亿元的行业仅家电电气1个，龙头企业的本地配套率不足20%。特别是在今年疫情多发的情况下，我市多家企业的产业链和供应链受到冲击。如高新区60%的企业因疫情影响导致生产订单较预期减少，充分暴露出我市产业生态不完整，区域竞争力没有形成的现实问题。
我们清醒地认识到，当前工业经济发展仍存在较多的问题和不足，与我市当前肩负的历史使命和责任担当仍不相称。总体来看，我市产业集群发展的症结根源，在于企业主体数量严重不足，产业链条不完整，体系不健全，既没有形成整体的生态效应和规模效应，也没有形成催生创新企业发展的基数主体。当前破局的最有效途径，就是以市场主体培育和项目引进为主要抓手，全力抓好强链补链延链，打造产业集群的生态效应和规模效应，强出竞争力、补出新动能、延出附加值。
二、有关建议回复情况
为了推动珠海产业集群全链条高质量发展，在我市第九次党代会上，市委鲜明提出"产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要"工作总抓手，把推动产业快速发展作为牵引全局的核心关键。随后，召开了产业发展大会，以前所未有的力度加快打造现代化产业集群，构建现代产业体系。
一、关于"全力推进珠海产业链服务水平，提升产业链赛事投注牵引力"建议
一是建立了"一链一策"的产业集群培育机制。成立了电竞竞猜制造强市建设领导小组，下设7个产业集群专班，由分管市领导任"链长"，统筹推动建链强链补链工作。精准绘制了产业发展"全景图"、"索引图"、"补链图"和"作战图"，围绕系统构建产业生态目标，规划了强链补链路径。2022年1-5月全市共签约产业项目222个，数量比去年同期增长50%，新开工纳统项目137个，完成投资17.34亿元，保持良好发展势头。
二是出台了"产业第一"系列赛事投注体系。出台了《关于坚持"产业第一"加快推动工业经济高质量发展的实施方案》以及提高招商引资工作效率、创新驱动促进产业发展、加快产业创新人才集聚、创新自然资源要素配置、推动工作流程再造提速提效5个十条试行措施，明确了"4+3"产业发展新格局，提出一系列的新机制、新赛事投注、新举措。近年还先后出台了集成电路、生物医药、高端打印设备和新能源产业的专项扶持措施和方案，构建了"一产一策"的产业集群全生命周期赛事投注扶持体系。
三是加快了科技创新平台建设步伐。全市建成高水平创新研究院2个,省级以上重点实验室10家,省级以上工程技术研究中心321家,省级新型研发机构21家；建成国家级企业技术中心8家、省级133家，排名全省靠前。其中，格力电器创建了全市首家省级制造业创新中心，在光储直流领域，与华为及本市产业链上下游企业开展技术和标准合作；珠海南方软件网络评测中心等3家平台累计服务企业超过1600家/次。建立开放电竞竞猜科技文献共享服务平台，活跃用户保持全文下载量将近1000次/日。
（二）关于"加强珠海产业链内产业协同，提升产业链融合力"建议
我们一是全面梳理产业集群发展现状。围绕全市重点产业集群，全面开展了新能源、集成电路、新一代信息技术等"10+2"产业深度调研，逐一梳理了各个产业的关键流程、关键环节，提出了具体、可操作性的实施路径，形成专题调研报告。二是搭建政企通服务平台。从研发设备共享、赛事投注服务和金融扶持三方面做优产业链服务。针对你们提出的产业链协同创新建议，我们搭建了全市公共研发设备的共享平台，汇集全市研发设备供需信息，推动企业高价值实验设备共享。上线运行"赛事投注雷达"小程序，集中了发布了全市各区各部门涉企赛事投注措施、投注解读和通知公告2589条，在全国共 679 家政府网站评估中，"赛事投注雷达"成为全市唯一入选《2021年中国政府网站绩效评估报告》的优秀创新案例。三是组织开展市级产业核心和关键技术攻关计划，鼓励企业以联合体的方式开展核心技术攻关，2018年至今共立项81个，支持资金共计2.23亿元；引导全市企业积极参与广东省重点领域研发计划，累计承担23个项目，获支持资金共计2.91亿元，累计获得国家级科技奖励8项、省级科技奖励51项。
从近年实际运行情况来看，目前我市产业链协同不足的主要原因，是产业链条尚未完全打通，上下游缺失环节较多，导致本地企业之间业务关联性不强，缺乏合作需求。如我市生物医药企业发展方向各异，基本不处于同一产业链条；我市集成电路主要企业的主创团队大多是由欧比特核心团队分裂形成，主营业务趋同，竞争大于合作。要解决产业链协调问题，不能从存量企业中做文章，必须坚持增量思维，通过招引产业链上下游企业落户，补齐产业链条。为此，我们提出了大力打造"5.0产业新空间"的发展新路径。
"5.0产业新空间"是应对产业链上下游中小企业拿地难、缺配套、经营成本难以控制等痛点问题，建设的现代化产业载体，具备四方面特征：一是高标准建设，层高、承重满足现代产业需求；二是低租金供给，由国企承建，准成本价出让；三是高品质配套。配备员工宿舍、夫妻房、公共食堂、小型商超、公共洗衣房、小型电影院、网咖等功能；四是全方位服务，依托国有企业在供应链服务、小额贷款、财务代理、赛事投注代办等方面强化运营服务，并为中小企业提供创业诊断和融资辅导，成为我市打造"产业集群公共服务平台"的主阵地。目前，我们已经配套出台了《电竞竞猜"5.0产业新空间"建设运营标准指引》《电竞竞猜工业投资项目经济指标指引》，首批"5.0产业新空间"已经动工建设。
（三）关于"全力实现产业集群数字转型，提升产业链科技创新力"建议
目前，我市产业集群数字面临三大问题，一是"不会转"，企业缺乏既懂业务，又懂技术的数字化转型人才，对数字化转型缺乏认识也提不出需求；二是"不想转"，数字化转型给企业带来的实际收益路径尚不清晰，部分企业数字化转型后提高了效率，但并不能降低成本增加利润，也不能给企业带来新的订单，导致企业转型动力不足；三是"不敢转"，目前企业设备仍以不具备数字化联网功能"哑设备"为主，要开展数字化改造，必须大规模对现有设备进行更新换代，存在投资风险，当前经济运行的下行趋势，进一步抑制了企业的投资意愿。现阶段，数字化转型仅适宜在少数自身有数字技术积累，经营状况良好的企业中开展，大规模推广数字化转型的时机尚不成熟。目前我市重点抓好"铺基建、做示范、推应用"三方面工作，为数字化转型的大面积铺开打好基础。
一是全面提速信息网络建设。2020-2021年，我市累计建成5G基站12894座，实现全市5G网络连续覆盖。目前，珠海在全省宽带建设发展综合排名中排名第一，5G基站占比（28.5%）排名第一；建成国际通信业务出入口局，成为全国第9个具有国际通信出入口局的城市。横琴人工智能超算平台整体使用率达到50%，为100余家单位提供智能算力服务。二是加快推进两化融合。围绕电子信息、机械装备、生物医药、轻工家电等领域树立14个工业互联网应用标杆示范，为我市企业争取到国家、省、市三级扶持资金超亿元。截至2021年底，累计181家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定，296家企业通过国家和省级两化融合试点，均位居全省前列。冠宇电池、艾派克、润都制药等47个数字化转型项目入选省级智能制造示范项目，排名全省靠前。三是推动5G行业垂直应用。14个项目入选国家、省级5G应用示范项目。格力电器联合华为、广东联通开展了"5G+工业互联网"5G专网改造项目，建成并测试成功了国内首个基于MEC边缘云+智能制造领域5G SA切片的专网。格力电器5G示范工厂正在申报国家发改委2022年数字经济5G应用示范项目申报，目前已经省发改委评审通过。四是搭建工业互联网平台。先后培育格力电器、知业科技和维度电气3家工信部工业互联网APP优秀解决方案商以及联云科技、派诺科技等16家广东省工业互联网产业生态供给资源池企业、7家广东省"上云上平台"服务券供应商。全市现有139家企业172个业务实现"上云上平台"，其中嵘泰金属入选工信部"2019年企业上云典型案例企业"。
（四）关于"围绕珠海产业链、创新链布局珠海人才链，提升产业链人才聚集力"建议
我们一是实施高层次人才支持计划。采取"一事一议"引进陈大可、汤涛、张旭等院士顶尖人才，通过认定、评审等方式选拔电竞竞猜高层次人才528名（累计952名），超过80%从事电子信息、人工智能、数字经济、生物医药、新能源、新材料等专业。二是实施创新创业团队扶持赛事投注。累计培育省级团队8个、市级团队127个、省级院士工作站7家，院士工作站13家，引进合作院士17名、"珠江人才计划"领军人才15人、外国高端人才117人、来华工作外国人1423人，其中获外国高端人才确认函人数居全省第三。三是吸引博士博士后人才到珠海创新发展。共创建博士工作站39家，博士后科研工作站点103家，累计招收培养博士后347名。四是高规格举办重大人才活动招才引智。连续举办4届海内外青年博士博士后创新创业洽谈会、3届高端人才交流大会、1届珠澳国际人才交流大会，承办了"2021中国博士后创新发展（横琴）峰会""中国博士后科技服务团"等活动，实施精准引才。五是鼓励留学人员来珠创新创业。连续14年实施留学人员创业项目资助计划，共计立项资助初创型留学人员企业185家，主要集中在电子信息、生物医药、智能制造、新材料和节能环保等领域。
（五）关于"主动融入广深港澳科技创新走廊，提升产业链区域竞争力"建议
一是深入开展珠澳创新合作。与澳门科技大学签订战略合作协议,华发集团与澳门大学共建联合实验室,澳门4所国家重点实验室设立横琴分部,横琴先进智能计算平台开设澳门分中心,粤澳先进智能计算联合实验室、粤港水安全保障联合实验室入选省粤港澳联合实验室,实现科研经费跨境拨付,建立科技人才"绿色通道"，已为101家企业的1020人次提供往来港澳多次商务签注便利。二是开展深珠产业链衔接。与华为签订合作协议，推动108家企业的120项软件应用进行迁移适配，助力保税区光联通讯、方正、越亚等企业进入华为供应链，争取到产业新订单。三是积极承接深圳产业和创新资源溢出。设立了深圳驻点招商机构，吸引深圳欣旺达、景旺电子、基克纳、晶讯聚震、日海智能、新宙邦、天承科技等一大批创新型企业在我市投资落户，有效充实了我市产业集群主体，据不完全统计，近3年来我市从深圳引进重点工业项目超过70个，总投资超过400亿元。
三、下一步工作计划
面对新形势、新任务，我们将以更大的决心和力度，拿出更多务实有效的创新举措，在保持好前期发展势头的基础上，实现珠海经济更加快速、更高质量的发展，探索出一条适合我市的创新发展路径。我们将举全市之力，打造"4+3"产业体系，做大新能源产业、做精集成电路产业、做强新一代信息技术产业，做优生物医药与大健康产业，赋能智能家电产业、转型精细化工产业、提升高端装备产业，力争一年打基础，三年成体系，五年上台阶，工业投资跻身珠三角第一梯队，快速进入工业总产值万亿俱乐部行列，GDP快速跃升至6000亿元。
一是优化招商机制。目前我们正在整合全市招商力量，构建全市协同竞争的一盘棋招商格局。近期，我们将开通"96999"24小时招商热线，同时配套"企业管家"服务，形成反应快速、响应有力、服务高效的招商引资和企业服务新体系。围绕你们提出的主动融入广深港澳科技创新走廊的建议，我们已经在广深走廊设立了驻外招商局，引导广深港澳外溢创新资源向珠海集聚，下一步，我们还将在华东、成渝、京津冀地区设立驻外招商点，吸引更多优质项目和人才落户珠海，共同构建更稳固、更完善的产业集群生态体系，力争今年引进投资额亿元以上产业项目450个。
二是实施"园区投入倍增"工程。我们将继续按照市区统筹1年不少于100亿元，5年不少于500亿元资金标准，加大园区建设投入力度，高水平规划、高起点建设园区基础设施，截至5月，市级财政已实际下达资金共41亿元集聚区建设资金，包括约10亿元格力产业园专项支持资金和31亿元的集聚区建设政府专项债（支持13个项目）。我们还争取到2亿元省大型产业集聚区建设资金，注资至珠海华发城市运营投资控股有限公司，专项用于大型产业集聚区项目建设。我们将加快储备一批满足项目快速落地基本条件的连片可开发用地，今年整备不少于7000亩熟地。确保欣旺达、迈为科技等重大龙头项目加速落地建设。
三是快速建设产城人融合的产业新空间，以载体牵引深化深珠港澳产业合作。我们将推动落实《电竞竞猜产业空间拓展行动建设奖补方案》和《电竞竞猜5.0产业新空间建设运营工作指引》，按照"低租金、高标准、规模化、配套全、运营优"的标准，在年底前建成并投入一批5.0产业新空间，瞄准广深部分中小创新企业迫于经营成本压力需要外迁、华东部分企业受疫情封控影响需要异地备份产业链、珠海龙头企业的上下游配套企业3类群体，迅速引进大量的中小微企业，充实产业集群主体，填补产业链条缺失环节，快速形成具有区域竞争优势的产业生态，从根本上解决我市产业集群生态不健全、内部联系不紧密及产业韧性不足等深层次问题。我们还将推动国有企业通过系统运营，为企业提供饭堂、宿舍、夜市、家政等生活配套服务和供应链金融、小额贷款、财务代理、赛事投注代办等专业服务，合理配置企业共享直播建、中试中心、工业设计、物流仓储等功能，打造"电竞竞猜产业集群公共服务平台"并统筹规划考虑仓储物流设施建设，有效降低我市企业仓储物流成本。
四是加速推动产业集群数字化转型。我们将实施《电竞竞猜推进制造业数字化转型工作方案（2021-2025）》，大力支持工业互联网示范推广与工业软件开发应用。近期重点是聚焦条件相对成熟的斗门区PCB、香洲区家用电器产业培育省级产业集群数字化转型试点，加快推进以"工业互联园区+行业平台+专精特新企业群+产业数字金融"为核心架构的新制造生态系统建设。我们将启动企业数据管理国家标准贯标试点，向企业推广DCMM（《数据管理能力成熟度评估模型》）国家标准，完成企业的数字化扫盲工程，逐步解决企业"不想转""不敢转""不会转"的现实问题。我们将实施"点亮工程"，今年开始，将工业企业生产经营中5g模块、智能传感器、网络设备等关键设备器件纳入技术改造赛事投注扶持范围，对引进和购置相关设备及配套的CAD、CAE等工业软件按20%标准给予奖励扶持。目前，项目申报已经正式启动，预计争取省级扶持资金1亿元。
五是推动产业链、创新链、资本链深度融合。我们将在7月份出台实施《电竞竞猜加强科技创新平台建设支撑产业高质量发展行动方案》，聚焦中小微企业的共性技术需求，按照以服务成效定扶持投入的原则，布局建立覆盖仪器设备、研发设计、检验检测等方面的公共服务体系，完善中试验证和科技转化平台体系。我们将实施大中小企业融通创新"携手行动"计划，支持龙头企业和领军企业建设集成电路IP共享云、工业互联网平台、数字孪生平台等开放共享创新平台，带动中小企业开展产业链协同创新，对发挥核心主体作用的大企业成立的共性技术服务平台给予更多赛事投注扶持。我们将打造首要支撑科技企业成长的风投创投高地，对本市风投创投机构直接投资我市科技型中小企业的，给予奖励。我们将在9月份前制定考核办法，提升市科技创业天使风险投资基金规模，设置A轮之前投资比例不低于50%，单个企业投资额度最高2000万元的基金约束任务，发挥基金投早投小投硬科技的方向引领作用。
六是加快构建适应现代产业发展需要人才引育体系。我们将在8月底前印发《关于开展大学生实训计划的通知》，搭建实训平台，由各区募集高质量企业吸引市内外符合条件大学生开展实训并给予不少于1500元生活补贴。我们将实施产业创新高层次人才倍增行动，今年新增产业创新高层次人才不少于250人。我们将在8月底前出台《电竞竞猜人才创业项目资助管理办法》、《电竞竞猜柔性引才支持办法》，《电竞竞猜"金蓝领"技能人才引进行动实施办法》，发挥赛事投注引才效应，在我市优先发展的"4+3"支柱产业领域，引进一批高水平的青年科技人才、留学回国人才以及创新创业团队。我们将在9月底前修订《电竞竞猜企业新引进人才住房（租房和生活）补贴申请指南》并组织实施，实现人才租房和生活补贴赛事投注"落地即享"。我们将面向重点领域加快推进技能人才培养平台建设，今年启动建设市高技能人才实训（培养）基地不少于3个，示范性企业培训中心不少于16个，开展职业技能培训不少于10万人次。
专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
电竞竞猜工业和信息化局
2022年7月11日
