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滚球投注市场监督管理局关于市政协十届三次会议第20240025号提案答复的函
珠市监函〔2024〕58号
A类
滚球投注市场监督管理局关于市政协十届三次
会议第20240025号提案答复的函
林锥委员、曹振飞委员、黄冬梅委员：
林锥委员提出的《关于数字化助力"创建国家食品安全示范城市"的提案》（第20240025），曹振飞委员提出的《关于加强我市食品快速检测工作 保障食品工业安全发展的提案》《关于加强我市中小学食堂食品安全的提案》，黄冬梅委员提出的《关于加强食品安全质量管理，守卫人民群众"舌尖上的安全"的提案》收悉。经综合市教育局、市农业农村局、市卫生健康局、中国人民银行滚球投注分行及我局意见，现将办理情况答复如下：
一、关于数字化助力"创建国家食品安全示范城市"的提案
（一）推进创建国家食品安全示范城市
1.建强"示范引领"项目。多次召开专题会议，研究创新行刑衔接、校园食堂和校外供餐单位"互联网+明厨亮灶"建设、食用农产品信息化监管、重大活动保障等4个示范引领项目，打磨经验，完善资料，提高示范性。其余8个示范引领项目正在部署推进、整理材料。
2.加强宣传引导。与市委宣传部联合印发关于持续加强食品安全宣传工作的通知，加强食品安全宣传工作的组织领导和综合协调。印发关于加强创建国家食品安全示范城市冲刺阶段宣传工作的通知，邀请人大代表、政协委员、食品专家、媒体、市民参加风险研判会议和宣传执法活动。发挥食品行业协会引领作用，发起食品行业公约，开展示范创建动员，举办食品安全和高质量发展交流活动。市政协社会和法制委员会、市工商联、市食药安办联合举行11场"数字化助力食品安全暨茶文化进社区传健康专场活动"，聚焦以数字化手段提升食品安全监管效能，让市民深入了解食品安全的重要性，同时通过第三产业的消费驱动力，推动第一产业的高质量种养和第二产业的健康加工，形成产业链上下游的协同发展态势。
3.开展督导检查。印发关于加强示范创建冲刺阶段现场检查工作的通知，召开冲刺阶段专题工作会议，成立12个督导小组，结合巩固省级食品安全示范城市复审工作，开展现场督导检查，提高迎检水平。2024年上半年，共督查食品单位248家次，发现问题117家次、326个；各区主动使用"智慧市场监管"平台开展督导7177家次，发现问题5942家次、9330个，均跟踪落实整改。
4.组织模拟评价验收。2024年1月份组织开展食品安全示范创建模拟评价验收，对18类现场检查业态全覆盖抽查。现场检查覆盖全市5个区，共实地抽查有效点位325个。其中，明查16类业态55个点位，发现问题44家次、214个，平均每家发现问题3.89个；暗访4类业态270个点位，发现问题231家次、565个，平均每家发现问题2.09个，均跟踪落实整改。
5.注重调研交流。2024年5月和6月，分别组织市食药安委成员单位赴中山、江门、阳江和广西南宁、钦州开展食品安全工作调研交流活动，通过实地观摩和深入交流，将先进地区经验带回珠海，因地制宜借鉴推广，进一步完善我市食品安全治理体系，提高食品安全治理能力，推动我市食品安全及示范创建工作落地见效。
（二）强化食品安全风险监测
我市已实现种植养殖、生产、流通、消费等环节的全流程食品安全风险监测，持续对第一产业的种植养殖、第二产业的加工、第三产业的产品销售等环节实行监测全覆盖。食品污染物和有害因素监测的类别已涵盖居民日常消费的茶米油盐酱醋酒等品类。
（三）开展食品安全企业标准备案服务
属于备案范围且有关资料及内容齐全的，包含茶叶在内的大宗食品等，在正式受理之日起一个工作日内完成备案。同时多种形式及时解答企业标准备案疑问，反馈修改意见，提升备案效率，推动我市茶文化等健康产业高质量发展。
（四）开展食品安全标准宣贯与跟踪评价
加强食品安全标准信息公开，及时将国家、省征集食品安全标准制修订立项建议的通告和制修订的食品安全标准在局官方网站公布，方便公众查询。面向企业开办食品安全国家标准追踪评价宣贯培训班，向我市茶叶类相关食品行业从业者解读食品安全企业标准备案工作，助力茶文化等健康食品上市。
（五）数字人民币落实情况
中国人民银行滚球投注分行高度重视，与有关企业主要负责人座谈沟通，听取企业诉求，并协调辖内数字人民币相关运营机构做好对接服务工作。协调、指导中国建设银行珠海分行与广东东方翠健康科技有限公司进行会谈，围绕"如何用数字人民币实现东方翠商城产品推广以及针对商品排名评价实现优质优价的筛选"展开讨论，并达成初步合作意向：一是东方翠公司通过珠海建行渠道开立数字人民币对公钱包及数币商户功能；二是为东方翠公司的线上渠道接入数字人民币支付接口，通过数字人民币红包功能推广使用；三是通过数币区块链技术实现为企业商品建立商品质量评价体系。
目前，已完成东方翠公司对公钱包开立工作和数字人民币商户的开通事项，并为企业小程序、APP接入数字人民币支付功能，方便消费者使用数字人民币进行线上消费。
（六）下一步工作措施
下一步，市市场监管局将联合市卫生健康局持续强化食品安全风险监测体系建设，完善风险监测机制，提升食品安全企业标准备案服务能力，助力我市示范创建工作，推动食品产业高质量发展；中国人民银行滚球投注分行将进一步推动数字人民币在加快经济高质量发展方面的应用，同时积极协调数字人民币运营机构配合企业走进社区进行数字人民币知识宣讲，让人民群众了解、认识、使用数字人民币。
二、关于加强我市中小学食堂食品安全的提案
（一）落实"四个最严"要求，压实学校主体责任，牢牢守住校园食品安全底线
1.落实习近平总书记提出的食品安全"四个最严"要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），建立健全校园食品安全管理制度，严格落实食品安全校长（园长)负责制，落实陪餐制，设置食品安全总监、食品安全管理员，全面实行"日管控、周排查、月调度"工作制度，探索推进食品安全副校长工作机制。
2.印发《滚球投注教育局关于加强学校食堂食品安全管理工作的指引》《滚球投注教育局关于加强和规范中小学食堂管理工作的通知》《滚球投注教育局关于做好寒假期间校园食品安全排查整治工作的通知》，进一步提升校园食品安全管理水平。
3.多部门联合开展学校食堂承包经营企业和学生集体用餐配送单位食品安全专项排查整治行动、集中用餐单位食品安全问题专项治理行动、校园食品安全排查整治专项行动，全面排查校园食品安全风险，进一步压实学校和有关食品单位主体责任。
4.每年年初，市教育局与各区教育部门、各相关学校签订《滚球投注教育系统年度安全稳定工作责任书》，严防严管严控校园食品安全风险。各学校参照《广东省校园食品安全职责》，与校长、分管校长、食品安全总监、食品安全员、承包经营者等层层签订责任书，守护师生"舌尖上的安全"。
5.每年春秋两季，市、区召开校园安全稳定工作会议，对学校食品安全工作进行专门部署。在春秋季开学、国庆假期以及中考、高考等重要时间节点，市教育局、市市场监管局领导带队检查校园食品安全工作。
（二）取消教师食堂，探索自营模式，规范中小学食堂管理工作
目前，我市学校实行分级管理模式，市级管理高中及中职学校，区级管理义务教育和学前教育学校。全市各级各类学校结合实际情况，采用委托经营、自营、配餐等三种食堂运营管理模式。
1.取消教工食堂，全面实行同餐同菜同价。市教育局印发《关于在市直属学校推行师生"同餐同菜同价"的通知》，要求市直属学校从2024年5月起，学校食堂应面向全体教师和学生开放，原则上不得设立教职工食堂，学校教职工和学生在同样的食堂就餐，做到"同样的饭菜、同样的质量、同样的价格"。"师生同餐"制度一改过去师生"各食各餐"的状况，在饭菜种类、口味和质量上一视同仁，同时注重收集学生对餐食的意见，让学校全体师生都加入到对食堂管理和餐食搭配的监督上来。目前市一中、三中、华中师范大学附属中学、广东实验中学金湾学校、理工职业技术学校等全部19所市直属学校以及金湾区、高新区所属中小学已率先实现师生同餐。
2.探索"自营+集采"，确保食品安全、科学营养且经济实惠。以金湾区为试点辖区，推动金湾区21家中小学食堂实现自营，剩余9家将于2024年9月转为自营。由区统一组织公开招标食材配送供应商，为辖区内公办学校自营食堂集中配送全部约150种食材。金湾区教育局规定自营食堂的餐费构成中，原材料成本建议不低于餐费标准的65%，水、电、燃气、耗材（清洁消毒等用品）成本原则上不高于餐费标准的5%，人工成本原则上不高于餐费标准的30%，在保障校园食品安全的同时，提供更加科学和营养饮食搭配，真正做到让师生能吃得放心、吃得实惠。
3.开展学校"校园餐"专项整治行动。印发《滚球投注教育局关于加强和规范中小学食堂管理工作的通知》，聚焦师生、家长反映强烈的突出问题，进一步压紧压实各方责任，下更大气力整治"校园餐"安全管理不规范等乱象，严查监管不力、以权谋私等不正之风和腐败问题，切实维护师生在校合法权益，保障校园饮食安全。
（三）加强工作联动，制定营养餐标准，引导学校实施营养餐计划
1.深入贯彻落实习近平总书记关于教育、卫生健康的重要论述精神和全国教育大会精神，把新时代学校卫生与健康教育工作摆在更加突出位置，提升学生健康素养，为学生健康成长和终身发展奠定基础。结合我市学校实际情况，倡导学校将食品安全与营养健康相关知识纳入健康教育教学内容，通过主题班会、课外实践等形式开展经常性宣传教育活动。
2.引导学校实施营养餐计划。以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，实施"营养餐工程"，为学生长期提供营养良好的午餐，调整饮食结构，增加营养含量，提高学生饮食质量，促进学生健康成长。
3.加强与卫健部门紧密合作，共同制定适合不同年龄段的营养餐标准。学龄前儿童处于身体和智力发展的关键时期，营养需求多样化，应注重食物的多样化；青少年营养餐应注重全面性和均衡性，既要满足生长发育的需要，又要保持健康的体重。
4.广泛征集学生家长的意见诉求，制订更适合本校学生的食谱。定期开展家长会和座谈会，聆听家长的需求和意见，共同商讨解决方案。同时，鼓励家长参与到午餐决策的过程中来，共同打造最佳午餐方案。
5.因地制宜、因时制宜，人性化设计和实施体现地方特色与民族特色的营养食谱，增强学生的乡土情怀与爱国主义情怀。
（四）开展专项整治，强化监督检查，加强监督抽检工作
1.开展各项专项整治行动。印发《滚球投注校园食品安全排查整治专项行动实施方案》《在集中整治中开展中小学校园食品安全突出问题专项整治实施方案》，召开专项工作部署会，部署全市重点围绕病媒生物防制设备设施、复用餐饮具清洗消毒、大宗食材采购、食品安全制度落实等进行检查，确保食品安全责任落实，确保食材原料可溯源，确保餐饮具清洁卫生，确保从业人员有效管理和规范操作，切实保障在校师生饮食安全。
2.开展春季开学校园食品安全专项检查工作。市市场监管局、市教育局、市人力资源和社会保障局联合印发《关于开展滚球投注2024年学校校园及周边食品安全专项检查工作的通知》，对全市665家学校食堂开展全覆盖监督检查。通过查场所物品清洁情况、设施设备运转情况、食品原料合规情况、从业人员健康情况、人员规范操作情况等，确保学校食堂落实从业人员健康管理、食品索证索票及进货查验，米、面、油、肉、食盐等大宗原材料采购和贮存符合要求。
3.强化网上巡查力度。部门联动，利用"互联网+明厨亮灶"线上平台辅助巡查，对学校食品安全进行全方位、全覆盖的网上巡查、风险预警；实时调取抽查学校食堂运营情况，开展学校餐食制作过程风险分析，对违规行为进行AI识别、实时抓拍，引导社会公众参与校园食品安全共治，发现问题及时反馈，督促抓好整改落实。
4.加强监督抽检工作。市区两级市场监管部门结合实际，通过委托第三方检测机构对学校食堂（含托幼机构）及学校周边进行监督抽检，以常态化抽检、专项抽检与日常监管相结合的方式，及时掌握学校食堂食品质量安全状况，提高问题发现率，排除食品安全隐患。2024年以来共开展相关监督抽检859批次，其中不合格25批次，对抽检不合格的食品，及时将检验报告转交办案机构，持续开展案件处置进度跟踪。
（五）下一步工作措施
按照"教管分离"的要求，探索将食堂等非教学业务剥离出来、统一管理，通过学校自营、政府代营等方式，加强校园食品安全监管，提高学校食堂餐饮质量，让学生吃得更加放心。
三、关于加强我市食品快速检测工作，保障食品工业安全发展的提案
（一）加强市场准入管理，严守食品安全关
1.根据广东省农业农村厅《关于整体推动常规药物速测技术应用进一步夯实基层农产品质量安全监管工作基础保障的通知》要求，市农业农村局在全市农产品质量安全监测方案中增加各区快检任务量，特别是针对种植产品的重点品种、重点药物实施"用什么、检什么"，逐步使用更有针对性的常规药物速测技术替代传统的酶联免疫法，提高质量安全问题发现能力。我市农产品质量安全合格率保持稳定，2023年全市各级农业农村部门共完成农产品质量安全快速检测90000余份，总体合格率99.91%，达标"十四五"规划质量安全合格率98%以及抽检2批次/千人要求。
2.强化市场准入管理。督促经营者履行食品安全主体责任，严格落实进货查验记录制度。重点加强对畜禽、肉类、水产品的监管，检查生猪产品"两证"，检查食用农产品承诺达标合格证等产地证明、购货凭证或质量合格凭证，严防食品安全风险隐患。进一步推进农贸市场食品安全溯源监管系统建设，精准定位商品流通信息，实现靶向性追溯。
（二）加强培训，持续强化食用农产品快检
市农业农村局、市市场监管局通过多种方式开展培训及技术推广工作，不断提高基层快检技术人员能力。
1.市农业农村局举办多场全市各类农产品质量检测技术培训，面相全市各级农检机构、农业生产加工企业及配送平台技术人员，培训内容涵盖《农产品质量安全法》、食用农产品承诺达标合格证与全程追溯应用以及农兽药残留快速检测理论知识与现场实操。
2.连续4年面相全市食品、农业质量安全检测技术人员举办农产品质量安全检测技能竞赛，通过理论考核、抽样制备、检测实操全面考察，进一步提高基层检测人员技能水平。累计超200名从业人员参与竞赛，产生数名"技术能手""香洲工匠"。
3.2023年以来，持续开展快检技术送上门推广活动，由专业技术人员主动上门，为农业企业开展快速检测技术培训，累计服务我市农业企业20家，培训技术人员近百名。同时，为保证基层快检工作的顺利开展，鼓励支持企业开展自检,向区镇两级农检机构、屠宰环节企业、农业企业派发快速检测试剂，年派发量超12万条，所采购试剂均通过农业农村部相关机构认证。
4.市市场监管局印发《2023年滚球投注开展市场销售食用农产品快速检测工作方案》，于2023年5月18-19日在滚球投注农产品物流与安全检测中心举办食用农产品快速检测工作培训班，共培训203人，其中参加考核132人，考核通过131人。2023年11月10日，通过"2023年滚球投注食品安全快速检测科普实践活动"再次对基层监管人员、快检人员开展快检技术培训。持续在全市60家农贸市场以及大型超市开展蔬菜、水产品、禽畜肉蛋类等食用农产品重点品种的快速检测，依法处置不合格产品，确保食用农产品质量安全。2023年滚球投注农贸市场食用农产品快检工作年度总体评价得分96.6分，连续七年排名稳居全省前三。截至2024年6月26日，开展农贸市场食用农产品快检13.1万批次，完成全年任务54.6%，处理问题产品1504.6公斤。
（三）"快检+法检"联动，加强风险管控
1.快检提效，强化源头严防。为更好地发挥快检"快速、简单、灵敏"的特点，我市斗门全区零售（批发）农贸市场统一将抽检时间提前到早上7点，确保检测和结果公示时间更充裕、不合格产品处置更迅速。每天完成快检后，即时在市场显著位置公示当天快检结果。对蔬菜批发市场和水产批发市场安排"凌晨快检"和"早市快检"，对夜间水产批发档口、运输车辆和早市档口开展食用农产品全覆盖抽检。
2.靶向法检，提升监管效能。针对快检发现的高风险项目及其他问题食品，各区市场监管局根据快检管理单位的申请，启动快速联动监督抽检，以定性定量的方式，为不合格食品的处置提供执法依据；同时督促经营者落实主体责任，第一时间下架、召回、控制不合格产品，将安全风险消灭在萌芽状态。
（四）运用智慧手段,助力提升快检效能
1.2020年以来，致力打造"组建一张网、遵循一标准 、共用一个库、全市一张图"的蓝图，解决农产品质量安全监管监测工作中存在的痛点和难点。2023年，市农业农村局经多次调研和技术攻关，在农产品质量安全风险评估系统中成功打造适应基层检测机构的系统模块。目前该系统已经在市、区、镇三级农检机构和开展自检的企业应用，实时收集各级农产品质量安全管理数据、信息，全面把握我市农产品质量安全状况。
2.市市场监管局认真落实《广东省市场监督管理局办公室关于做好广东省食用农产品市场销售质量安全监管系统推广应用的通知》要求，推动我市6家批发市场、96家零售市场、1家食用农产品物流园共计2989家食用农产品销售者加入并登录使用系统。批发市场加入率为100%，2023年上传进销货单53378条。加强农批市场督导力度，实施专人驻场办公，督促市场开办者严格落实食品安全查验责任，坚决禁止无法提供可溯源凭证的食用农产品入场，对无法提供产品质量合格凭证的食用农产品进行抽样或者快速检测，检测结果合格的方可入场销售。网络巡查和飞检相结合，引导入场销售者应用系统如实记录进销情况，对既不应用信息化手段又未落实建档管理、入场查验、统一销售凭证等要求的入场销售者，依法依规从严处理，确保场内食用农产品来源可溯，去向可查。
四、关于加强食品安全质量管理，守卫人民群众"舌尖上的安全"的提案
（一）积极推进屠宰标准化建设
市农业农村局将标准化建设作为强化屠宰企业管理、推动屠宰行业转型升级的重要抓手。全市现有2家生猪定点屠宰厂，其中滚球投注西部食品有限公司肉类联合加工厂于2021年12月9日获评"广东省生猪屠宰标准化企业"；滚球投注润和合食品有限公司按照国家5A标准新建，2023年7月正式投产运营，目前正在申请省级生猪屠宰标准化示范厂和GMP认证。
（二）扎实做好畜禽屠宰检疫工作
严格落实生猪屠宰集中检疫制度，派驻官方兽医实施屠宰同步检疫。督促生猪屠宰企业严格落实肉品品质检验和非洲猪瘟自检制度。积极组织基层动物检疫人员和屠宰企业肉品品质检验人员参加省、市组织的培训，提升职业技能水平。
2023年，我市对畜禽屠宰厂进厂生猪进行监测排查，累计监测排查生猪738782头次、无害化处理死猪1131头次；非洲猪瘟PCR采样监测55612份，检测结果均为阴性，未发现异常情况；向屠宰企业发放瘦肉精等快速检测试剂卡80000万余条；参与或组织动物检疫相关培训2次、208人次，88人获得中高级动物检疫检验员认定。
（三）稳步提升屠宰行业智慧监管水平
一是建立一体化信息管理系统，加强畜禽屠宰管理信息化建设，逐步实现智慧监管。二是积极启动无纸化出证行动，提升动物检疫工作效能，加快推进动物检疫全链条监管。三是落实畜禽屠宰统计调查制度，加强统计信息报送，实现屠宰企业全覆盖、监测指标全覆盖，提高数据报送的时效性、准确性和完整性。四是利用省食用农产品市场销售质量安全监管系统，推进集中交易市场开办者登记建档、签订协议、入场查验、场内检查、快速检测等信息化管理，督促批发市场、鼓励零售市场食用农产品销售者、连锁超市、生鲜店、网络电商等通过系统上报进货查验记录。五是部门联合推进承诺达标合格证、无纸化动物检疫证明等源头衔接工作，逐步形成食用农产品市场销售追溯链条。
（四）切实加强屠宰行业监督管理
一是全面推行生猪屠宰质量管理规范，加快淘汰桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机以及手工屠宰等落后生产工艺，切实提高屠宰行业技术装备和管理水平。二是成立滚球投注畜禽屠宰标准化建设专家委员会及专家库，规范开展事前事中事后监管。三是严格落实畜禽屠宰"严规范、促提升、保安全"三年行动实施方案，进一步规范畜禽屠宰行业秩序，提升产品质量安全保障水平。
专此答复，诚挚感谢你们对食品监管工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
滚球投注市场监督管理局
2024年8月1日
（联系人：市市场监管局黄敏丰，2622090；市教育局马从彦，2121645;市农业农村局苏奕铭，2268067；市卫生健康局李嘉润，2219372）
