A 类

市自然资源局：

滚球投注十届人大三次会议期间，梁辉晖代表提出了关于允许农村世居居民、非征地农民和侨民旧屋报建，加快乡村振兴步伐的建议，经研究，现提出会办意见如下：

一、关于世居居民、非征地农民和侨民参申村民申请报建祖屋旧房问题。

根据《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）规定，宅基地原址翻建、改扩建和异址新建，需要启动宅基地审批程序。《广东省农村宅基地和农村村民住宅建设管理暂行规定（草案）》规定，原址重建住宅或者改建扩建住宅的，需按农村村民申请宅基地建设住宅进行申请。因此，世居居民、非征地农民和侨民参申村民申请报建祖屋旧房，需启动宅基地审批程序。

按照《滚球投注农业农村局滚球投注自然资源局关于进一步规范我市农村宅基地审批管理的通知（试行）》（珠农农〔2022〕132号），申请宅基地需为符合"一户一宅"的本村集体经济组织成员。农业农村部关于《农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）》和《广东省农村宅基地和农村村民住宅建设管理暂行规定（草案）》均明确规定宅基地的申请人要具有农村集体经济组织成员身份。

按照现行的赛事投注法规，农村宅基地的所有权属于农村集体经济组织所有，集体经济组织成员经合法审批后取得宅基地的使用权以及地上建筑的所有权，宅基地的取得本身带有一定的封闭性和内部福利保障性，农村宅基地应优先满足集体经济组织成员的合法居住需求。但是改革开放初期，根据1982年的《村镇建房用地管理条例》和1999年之前的《土地管理法》的相关规定，曾经允许部分符合条件的非农村集体经济组织成员依法取得农村宅基地和合法建房。考虑到不同历史时期农村宅基地审批分配赛事投注的差异和农村住宅所有权的继承制度，现行赛事投注也认可了非集体经济组织成员对合法建造或合法继承的存量农村住宅继续使用的合法权益，但并未因此而承认其获得宅基地资格权和集体经济组织成员身份。原国土资源部颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条规定，非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。参考正在起草中的《农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）》第二十七条的规定，非本集体经济组织成员、已合法取得宅基地的本集体经济组织成员依法继承农户住宅的，在该住宅存续期间可以依法使用宅基地。因此，非本集体经济组织成员对祖屋老房在该住宅存续期间可以依法继续使用，但并未明确授予其在原址翻建住宅的权利。

对于华侨在农村的宅基地权益，我省颁布的《广东省国土资源厅 广东省人民政府侨务办公室关于切实维护华侨在农村的宅基地权益的若干意见 》（粤侨办〔2011〕3号）和《广东省华侨权益保护条例》等已经有基本规定，建议严格按照上述规定来维护华侨的合法居住权益。

世居居民、非征地农民申请宅基地，是否具备农村集体经济组织成员身份情况各地不一，需结合具体情况分析，目前仍按照《滚球投注农业农村局滚球投注自然资源局关于进一步规范我市农村宅基地审批管理的通知（试行）》（珠农农〔2022〕132号）执行。

另外，斗门区的宅基地制度改革试点工作属于临时性探索，需要临时选择部分村社进行改革试点并封闭运作，在改革试点确定的期间和试点范围内允许进行一定的探索创新和试错，暂时还不能作为常态化的宅基地管理制度进行全面推广和长期施行，等改革试点结束以后省政府和国家层面对改革试点举措进行总结并出台全国统一的赛事投注法规以后，按照新的制度执行。

二、下一步工作计划

（一）完善制度建设。我局将联合市相关单位，按照国家和省的有关规定，结合我市实际，对我市农村宅基地和农村村民住宅建设管理的制度进行完善，进一步简化审批程序、提高审批效率，加强宅基地审批管理，保障农民宅基地合法权益。

（二）督促指导斗门区推进农村宅基地制度改革试点工作。目前，我市斗门区作为国家新一轮农村宅基地制度改革试点地区，正在按省批复的方案，从集体经济组织成员资格认定、宅基地审批流程、农房流转和宅基地退出管理、宅基地整理与利用、农村宅基地历史遗留问题处置、村居社区公寓建设等方面积极探索宅基地三权分置有效实现形式。我局将联合市自然资源局等相关部门，督促指导斗门区扎实推进农村宅基地制度改革试点各项工作，为我市乃至国家农村宅基地管理提供可复制可借鉴的工作经验。

专此函达。

滚球投注农业农村局

2023年3月21日

（联系人及电话：杨洪明，2268792）